第一节 行政首长负责制




　　1988年，根据总局［1988］11号文件精神，管局结合局场直事业单位的具体情况，开始实
行行政首长负责制。

　　实行行政首长负责制，促使全局事业单位的党政职责分开，突出行政领导的中心作用和中
心地位，起到法人代表的作用，对单位的两个文明建设全面负责；全局各事业单位均建立了一
个以行政领导为中心的指挥灵、决策快、效率高的行政班子和指挥系统，加强对各类业务工作
的组织领导与管理；各单位的党组织由对单位“领导一切”转变为实行保证监督、抓好党建和
思想政治工作的职能，切实加强职工民主管理作用，充分发挥职工的积极性和创造性，进而促
进了全局文教、卫生、科技事业全面发展。实行行政首长负责制成为全局事业单位改革的重要
举措。

　　实行首长任期目标负责制和任前、任中及任期届满审计制度。管局按有关干部管理规定，
采用任命、招聘、选举等办法产生各单位行政领导，任期为3～4年，可连任。任期目标的内容
与职责权限的确定参照各业务口的规定，并结合单位的实际情况，由业务主管部门负责与事业
单位共同商定，并以合同的形式确定下来。包括工作目标、财务目标、人才培训目标、安全目
标、计划生育目标和精神文明建设目标等。同时管局建立健全任期目标责任制考核和审计制度。

　　实行党政职责分开，取消“一元化”领导。各单位党组织以加强党的政治领导和党的建设
为己任，做好思想政治工作和群众工作，支持行政领导按规定充分行使职权，并对重大问题提
出意见和建议。同时，建立健全科技人员和职工民主管理制度，充分发挥科技人员和职工的民
主管理作用。

　　搞好单位内部的各项改革。一是精减机构、重新划分职责权限；二是建立与完善业务部门
的目标管理责任制和岗位责任制；三是改革干部人事制度：科技人员实行技术职务聘任制，中
层、基层行政干部实行主管领导聘任制，各级党群干部实行选举制，打破干部、工人界限，按
聘任的干部职级，享有同级岗位待遇；四是建立健全各项业务管理、科研技术、生活管理等规
章制度；五是各单位所属生产经营单位可引进承包、租赁制；六是实行奖励办法，奖金总额为
基本工资总额的10%。