第八节 农机监理


　 　

　　一、农机监理机构组建与初始工作

　　1985年根据省政府［1985］9号文件和总局［1985］4号文件，关于迅速建立健全农机监理
制度的精神，管局在农机处内设九三农垦农业机械安全监理站，各农场农机科内设农业机械安
全监理所，具体负责局场农机安全监理工作。全局配备农机监理员46人，安全员215人。

　　同年9月21日，管局印发《关于农机监理工作若干问题的通知》， 对各农场农机监理所的
隶属、性质、任务、职责和农机年检、农机技术服务费收缴、参与油料管理、农田胶轮拖拉机
挂08牌照及农机监理所专用车等均作出了明确规定。

　　同年，管局主管农机工作的副局长肖云彤，带领农机处主抓农机监理工作的王凤海，去嫩
江县交通局协商九三垦区胶轮拖拉机驾驶员和机车档案移交问题，未能解决；九三农垦农机监
理站遂决定：对已经交通部门核发驾驶证的人员均换成农垦系统的驾驶证，已在地方落户胶轮
拖拉机在农垦重新落户，从而健全、完善了农垦农机部门对辖区胶轮拖拉机的农机监理职能。
接着嫩江县交通部门开始截扣挂08牌照胶轮拖拉机，严重影响了日常生产和九三农垦农机监理
业务的正常开展。

　　翌年8 月经省领导协调，才制止了嫩江县交通部门对九三局农机监理工作的干预，基本上
解决了地方交通、农机监理部门扣压九三垦区08牌照农用拖拉机的问题。

　　二、农机监理装备改善

　　自1986年起，管局为切实加强农机监理工作，不断改善和更新了监理装备，提高了农机监
理工作的实效。

　　1986年9月，九三农垦农机安全监理站装备了理光像机、机械式打证机、录音机。

　　1991年，购买了沈阳产金杯牌汽车，1996年10 月进行监理车的更新，2003年3月更新了猎
豹V-6汽车。

　　1995年，农机监理站配备了第一台386微机，1999年配备了第二台586型微机。

　　三、农机管理队伍建设

　　1986～1989年，农机监理站注重抓好农机监理队伍的建设，通过对胶轮拖拉机驾驶员的培
训考试、发证来树立农机监理的形象，王凤海、沈庆怀、高霞去讷河参加了省农机监理站举办
的考验员培训班，通过考试和技术测试合格，取得考验员的资格。回局后在考验驾驶员考场上
的先行示范，赢得了驾驶员的赞誉。

　　1994年，尖山监理所代表九三农垦分站接受省站的检查，受到好评。

　　同年，九三局农机处组队参加了农垦分站农机监理知识竞赛，荣获第三名，参加赛的选手
丁翠华、王俊海，王静利三人。

　　1999年6月，为提高农机监理内业的规范化、标准化、 办公自动化水平，九三局农机监理
站与管局成教中心联合举办了为期7天的微机培训班， 使参训人员在监理软件、统计软件的应
用，办公室软件的使用上都有了新的提高，在此基础上有10人参加了省农机局信息中心举办的
农机系统微机网络培训班，通过3 天的学习培训，使参训的内业人员初步掌握了微机联网的基
础知识和基本技能，为垦区实现全省农机联网做好了准备。

　　同年9月，为提高农机监理人员的执法素质，九三局农机监理站共派11 人参加省法制办举
办的第四期农垦农机安全监理执法学习班，通过培训，提高了农机执法队伍整体水平。

　　1999～2002年，有47人分4 次参加省监理站组织的内业培训班，主要培训内容：监理软件
、微机操作和使用。有43人分3 次参加省和总局农垦分站组织的行政执法培训班，全部达到持
证上岗资格；全局各农机监理所内业人员均到牡丹江参加监理学习培训。

　　从建站到2002年，每年都进行1～2次田查路检，纠正违章，整顿车容车貌，对驾驶员进行
安全教育。每年都评选先进单位和先进个人，分别给予荣誉和物资奖励。自建站以来，曾多次
被省站、农垦分站评为先进监理站。

　　四、农机监理日常工作

　　九三局农机监理部门以农机安全生产为目的，以提高农机具技术状态为核心内容，以目标
管理为手段，紧紧围绕管局农机工作实施方案和上级有关文件精神，扎扎实实地开展了农机监
理日常工作。

　　(一)实行农机监理目标管理

　　上世纪90年代以来，九三局农机监理站年初都根据农垦分站下发的农机安全监理目标管理
责任状，结合九三辖区的实际情况，以百分考核的形式制定监理站的目标管理责任状，实行链
条式管理，将安全生产目标进行分解，层层签订目标管理责任状，将目标落实到人，增强了安
全意识，保证了安全生产。

　　1991年3月15日， 九三局农机安全监理站与各农场农机安全监理所签订的《九三农垦农机
安全监理目标管理责任状》所包括的内容有：

　　1、农机安全生产：农机事故造成死亡人数不超过机车保有量的0.4‰，重伤不超过0.8‰，
毁车不超过0.2‰；

　　2、田查路检台数应为挂牌台数的2.5倍；

　　3、田查路检违章台率不超过25%；

　　4、换发牌证占保有量的95%；

　　5、机具技术状态合格率在90%以上；

　　6、春、年检占挂牌数的95%；

　　7、年审占持证人数的100%；

　　8、驾驶员安全教育达100%，技术培训率达90%以上；

　　9、小型拖车装气刹车装置占挂牌数的40%；

　　10、各种报表上报准确及时，监理费收支符合财务规定，并在12月底及时上缴到九三农机
监理站；

　　11、完成上述指标，得分95分以上单位监理所长奖励50元，监理员奖励30元，得分在70分
以下的单位罚每人10元。

　　1996年，九三局农机监理站在实行农机安全监理目标管理责任状的过程中，坚持不懈抓好
安全生产教育，坚持“安全生产，教育为主”的原则，对全体机务工人进行岗前培训和安全教
育，全局安全教育面达100%；同时认真搞好法规宣传教育活动。

　　九三农机监理站下文要求各单位认真学习和宣传贯彻 《黑龙江省农业机械管理条例》、
《黑龙江省农业机械监督管理条例》、《中华人民共和国行政诉讼法》，即“两例一法”。并
成立领导小组负责实施宣传教育工作，从而提高了驾驶员遵纪守法，用法规保护自己合法权益
的观念，同时增强了执法人员自身素质。保证了农机监理目标管理责任状的全面落实。

　　1998年，全局农机监理工作，紧紧围绕农机工作要点，认真贯彻分局党委、分局提出的强
局富民战略，按照农垦分站下发的农机监理目标管理责任状的要求，以“两规一法”为依据，
以农机安全生产为目的，以提高农机技术状态为核心内容，制定并实行了《九三局农机监理目
标管理考核评分办法》，根据目标管理考核验收，全局农机生产安全无事故，农机安全生产违
章率47.5%，驾驶员持证率79.8%， 驾驶员审验率93.1%， 拖拉机挂牌率84.5%，拖拉机检验率
92.3%，技术状态完好率98%。

　　1999年，九三局农机监理站，根据农垦分站关于加强农机监理目标管理考核的要求，进一
步健全完善了目标管理考核体系，并下发《关于印发〈九三农垦农业机械安全监理目标管理考
核办法〉的通知》，全局农机监理部门认真贯彻文件精神，保证了全年农机监理工作的顺利完
成。

　　(二)外业执法

　　1996年，管局组织开展农机监理半年联检活动，抽调各农机监理所部分人员，采取南北场
互检方式进行半年工作大检查，按着目标管理具体要求全面考核验收，对全局农机监理工作中
取得的成绩和存在的问题，以文件形式下发了通报。

　　同年，继续加大清“两黑”力度。按着省站和省农垦分站的要求，将打“黑”活动继续持
续下去，分别在尖山、七星泡、荣军、建边、大西江、局直农场设点培训考核发证；全年共治
理黑车162台，考证134人，提高了挂牌率、持证率。七星泡农场培训、考试正规，工作严肃认
真，为全局农机监理部门和农机监理员树立了良好的榜样；局直、农场领导极其重视此项工作，
亲自参与治“两黑”活动，使局直、农场拖拉机挂牌率和驾驶员持证率均达100%。

　　与此同时，认真搞好田查路检，坚决取缔违章。管局和各农场农机监理员都严肃认真做好
田查路检这项日常性监理工作，对技术状态不合格、安全设施不全、操作不规范的车辆及驾驶
员均按着处罚要求秉公执法，使全局农机技术状态完好率、五大违章率指标全达到目标管理考
评办法规定的要求。

　　1996年以来，全局农机监理部门依法进行了春检、年检、年审工作。各监理所能够按照法
规要求，严把春检、年检、年审检审关，能够真正做到“两必到”、“三不检”。即拖拉机和
驾驶员必须到现场；拖拉机不到现场不检、技术状态差、安全设施不全不检、驾驶员不参加培
训不审。

　　1998年，全局农机监理部门，在外业依法监理中，做到了抓好两项重点工作：一是抓好农
机具技术状态的检查监督，为标准化作业打好基础；二是加大农机人员的培训力度，提高农机
人员的业务素质和安全生产意识。突破了三个工作难点：一是突破了“黑车、黑驾”的难点，
在各农机监理所建立了培训考证站点；二是突破了违章率偏高的难点，加强了田查路检工作，
并与交警密切配合，缓解了农机监理站、所人手少、任务重的状况；三是突破了农机法制化管
理意识不强的难点，针对1998年全分局有70个规模效益队组建和转向队、转型队出现的实际情
况，突出了农机法制化管理在农机工作中的地位和作用，强化了农机的法制化管理。

　　1999年，分局农机监理部门根据黑农机监字［1998］12号文件精神，深入贯彻执行《黑龙
江省农业机械管理条例》、《黑龙江省农业机械安全监督管理条例》，并全面部署了检审工作。
1～4月份采取集中审、分片验、就近方便有机户的原则，对农用拖拉机及主要配套农具和驾驶
员进行了检审。在检审中，全局共检机车5 211台次，农具8 785 台件，检验率98.7%；审验驾
驶员5 784人，审验率95%。

　　1999年，分局监理站还抽调各农机监理所人员对九三辖区11个农场进行了农机监理半年联
检，共检查了33个生产队、11个农机监理所内业，检验轮式拖拉机91台，链轨拖拉机99台，耙
257台，条播机114台，镇压器63台，分别占拥有量的5.4%、11.3%、19.9%、16.8%、11.7%。此
次抽检结果表明：一是农机技术状态，链轨拖拉机技术状态完好率100%、轮式拖拉机技术状态
完好率84.21%、播种机技术状态完好率100%、液压耙技术完好率100%、轻耙技术状态完好率100%；
二是安全指标达标率，机车违章率76.7%、动力机械挂牌率78%、机车检验率81.3%、 驾驶员持
证率58%、驾驶员审验率93.4%。通过此次联检找到农机管理的差距，明确了今后农机监理工作
应重点解决的问题；三是安全宣传教育，各所积极开展了农机安全日活动，利用广播、电视、
宣传栏、张贴标语等多种形式宣传农机法规、农机安全生产常识，各所利用电视宣传达到11次，
到中小学讲课20次，受教育学生达9 116人次。

　　1999年，针对播种、收获等作业阶段农机事故易发生的特点，农机监理站下发了加强农机
安全生产的传真电报，规定了农机作业的“九必须、九不准”，增强驾驶员安全生产意识；同
时，组织有关人员对各场进行安全生产大检查，对发现的安全隐患及时进行排除，对不符合安
全生产要求的机车立即停止作业，对无证驾驶员进行了处罚，促进和保证了农机安全生产。先
后共检查了56台收获机、62台轮式拖拉机、43台链轨拖拉机，全部进行“活车”检查。

　　同年，根据全局共购入255台大中轮拖拉机、20台履带拖拉机、146台1075联合收割机，急
需培训新型农机驾驶员的需要，分局在成教中心共组织了四批630 人参加的驾驶员资格考证培
训班，还在七星泡农场、跃进农场举办了驾驶员考证培训，全局共培训考证406 人，提高了驾
驶员的持证率，机车落户521台，提高了机车的挂牌率。

　　同年，分局农机监理部门针对农机产权制度改革后，机械转让给职工个人，给农机管理提
出的新课题，加大了农机监理的执法力度。根据省农机局下发的行政处罚通知书，农机监理站
编制了适合九三垦区的行政处罚通知书，各所编有各自的处罚代号，规范了农机监理行政执法
工作。全局共下发农机监理行政处罚通知书7份，申请法院强制执行6起。大西江农场农机监理
所敢于碰硬、严格依法办事，树立了农机监理依法治机的工作形象。

　　(三)内业基础建设

　　按着目标管理的具体要求，以省站内业员培训教材和农垦分站内业培训教材为依据，紧紧
把握“准确、及时、规范、齐全”的原则，完善了农机监理的内业工作。各所能够做到台、卡、
账、本齐全，档案完整、准确、分类存放，历史资料齐全，查找方便。

　　1996年初，管局召开了农机监理内业会议，对内业工作存在问题及模糊认识进行了研讨，
统一了认识、统一了标准，明确了内业人员主要责任及任务，制定了1996年农机监理工作要点，
为农机监理内业再上新台阶打下了基础。

　　1996年，在全局监理内业工作中，采取“抓薄弱点，重点突破”的方法，重点对荣军、大
西江、建边农场的监理内业工作进行了清理整顿，经过各自努力，3 个农场监理内业工作有了
很大起色。荣军农场内业管理工作走到全局前列。管局农机监理站针对在检查中发现的1992年
换证驾驶员档案材料不全、标准不一的问题，及时制定了“1992年驾驶员档案材料清理认证书”。
全局农机监理站、所，克服人手少、任务重、时间紧等诸多困难，经过内业监理员的辛勤努力
和密切协作，全局共换农机驾驶证1 413份，使九三局换证工作居全省前列。

　　1998年，全局努力提高监理内业微机化管理水平，加快了监理内业的设备装备。各所内业
监理员的微机操作水平有所提高。到1999年，全局各所微机配备率达100%，农机监理大量工作
由手工转为微机完成，适应了农机监理办公自动化的需要。

　　1999年，全局开展了文明监理、优质服务示范窗口评选活动，全面加强了完善机构、健全
组织，扩大宣传、点面结合，内强素质、外塑形象，办事公开、实行承诺，完善内业、规范外
业，减少程序、提高效率六方面的工作。树立和推广文明科室建设(尖山)、加大外业的执法力
度(大西江)、微机的使用管理(嫩江)等方面的先进典型。有力促进了全局农机监理工作的规范
化建设。

　　2000～2002年农机监理站重点抓了各监理所内业的标准化、规范化建设，整理规范了监理
档案。

　　(四)财务核算

　　九三局农机监理部门认真完成费用收缴任务和搞好财务核算，做到了年初有预算，年终有
结算，认真执行工商物价局的收费标准，实行财务收支两条线，各场监理所能及时交纳监理费，
管局监理站能按时上交农垦分站。

　　1990年12月30日，农机安全监理站和物价局下发了《关于调整农机监理规费收费标准的通
知》。《通知》要求，全局农机监理规费从1991年1月1日起执行调整后的收费标准，统一收缴
证件费、检验费、考验费、手续费、管理费、号牌费。不再执行黑农机发［1984］88号、黑财
综字［1984］42号、黑公联字［1984］33号文件。

　　1996年，全局农机监理部门，严格执行上级关于农机监理规费收费的规定和标准，及时地
完成了农机监理规费的收费和交纳任务。

　　1999年，九三农机监理站和所属各所，认真执行文件规定的收费标准，做到了不超标准收
费，不超范围收费，使用发票规范、齐全、正规，实行收支两条线，促进和保证了监理财务工
作。分局农机监理站从10月起就着手抓好全局农机监理费用的统计核算工作，及时将费用表下
发到各农机监理所，保证了各所费用的按时收缴。各所积极克服由于连续受灾、有机户经营状
况下降等给费用收缴带来的困难，保证了监理规费的如期上缴。

　　五、农机事故

　　1986年以来，由于农机安全教育、农机操作规范、农机安全监理等方面的一些纰漏，导致
个别农机驾驶、操作人员安全意识薄弱、违规违章率偏高，因而酿成了一起起血淋淋的引以为
戒的农机重大事故，给国家和职工生命财产造成重大损失。

　　1986年9月5日跃进农场东方红-54拖拉机，编号08-86116 的驾驶员在机关麦地翻地作业，
大犁地轮压伤驾驶员胡金才致死。

　　1987年3月20日早6点钟， 某农场因更夫往炉堂中倒油引起火灾，烧毁保养间一栋400平方
米、链轨拖拉机7台、胶轮拖拉机2台，损失价值163 495元。

　　1987年5月1日，山河农场十六队东方红-54拖拉机编号08-86820 的驾驶员在队区门前地翻
地作业地头转弯时，将午饭喝酒后在地头睡觉的车长王希君轧成重伤致死。

　　1987年9月28日，跃进农场东方红-75，编号08-86160的驾驶员把在地头等车的杨、陈两人
轧成重伤。

　　1987年10月14日山河农场十四队，E512收获机，编号08-87117驾驶员在地头转弯时轧伤助
手刘维平重伤致死。

　　1987年10月16日，嫩江农场十三队，E512收获机，编号08-86986的驾驶员在地头入堑时倒
车轧伤赵文发致死。

　　1987年11月7日，红五月农场八队东风驾驶员明火烤车，引起火灾，烧坏油管和附属件。

　　1996年7月，尖山农场五队链轨拖拉机在农具场倒车时，轧伤青年王春福致残。

　　1997年10月14日，鹤山农场六队，东风08-86560号翻车砸死驾驶员王兴珍。

　　1998年山河农场十四队、五队两台JL-1075 收获机发动机用油不当或长期不更换机油和滤
芯而烧瓦。

　　1997年麦收阶段，因用油不当，七星泡农场7台收获机烧瓦和建边农场2台1075收获机烧瓦。

　　1999年7月28日， 跃进农场收获机驾驶员在收获机拾禾台下乘凉，拾禾台落下，砸伤赵书
立、李建军2人致残，经济损失达20万元。

　　2002年，荣军农场八队两台M160拖拉机春耢地停在农具场，被人向油底壳中扔了砂子，酿
成烧瓦事故，两车修理共耗费4万多元。