第三章 林业
第一节 林业管理


　　 　

　　一、管理机构

　　建场到60年代初局、场都没有单独设林业管理机构。1963年局机关设林业科，各场仍无单
独林业管理机构。1977年遵照黑农总［1977］24号、65号文件精神，各场成立林业站，科站合
一。1980年以来，大多数场相继成立林业公司，同林业科合署办公。只有山河农场林业科、大
西江农场林业科保留时间较长。

　　管局林业处自1980年成立后，不断加强管理机构，最多时8 人组成。其中处长兼防火办主
任1人，专职副主任兼业务主管1人，技术人员4 人，护林员1人，驾驶员1人。森林保卫科、防
火办、植检站同林业处合署办公。1985年成立管局林业公司，下属局林业站，同局林业处合署
办公。1996年林业处4人，其中处长1人，科长2人，司机1人。1998年撤销局林业公司。2001年
林业处更名林业局，4人组成。各场林业科、林业公司、 森林保卫股、防火办、植检站合署办
公。2002年5月，各农场林业科更名为林业局。

　　二、管理措施

　　1、领导重视，真抓实干

　　1963年局机关成立林业科，全局林业建设纳入了行政正规管理的轨道。1977年各场成立林
业管理站，同年大多生产队成立林业班。1981年各场陆续成立林场。1983～1985年各场成立林
业公司，公司下辖林场和苗圃。进入90年代以来，全局林业有了更大发展。

　　1997年，垦区把植树造林“再造生态工程”当作一项重要的局策、场策来抓，从上到下把
该项工程当作一把手工程，场长、书记负起第一位的责任。形成了一级抓一级、一级对一级负
责，头头抓、抓头头的纵向管理体系。每位分局领导包一个场，各个场领导都包队；各级领导
都参加造林、监督造林、指挥造林。分局对总局、农场对分局、生产队对农场，各级领导每年
层层签订《责任状》，确保各项造林任务的完成和全局林业的持续发展。

　　2、典型引路，全面推进

　　多年来，九三局在林业建设中始终坚持发现典型、树立典型、学习典型、赶超典型，做到
“快马加料，慢马加鞭”，推动垦区林业建设不断上档次、上水平。

　　全局林业管理部门根据苗木生产、造林绿化、林政管理、森林防火、森林经营、林业科研
等多项林业建设任务。结合不同季节的中心工作，树立推广先进典型，全面推进林业建设。使
事事有典型、项项有样板，让典型引路，让样板说话，使学有榜样，赶有方向，形成学、赶、
帮、超的良好态势，从而加速了垦区林业事业的发展。

　　3、开展全民绿化教育

　　九三局为动员组织全局上下形成合力，发展垦区林业，50多年来，利用一切可以利用的措
施和机会，大力宣传垦区林业建设的重大意义，宣传造林就是造水、造粮、造福，栽树就是栽
下无价的财富、栽下不竭的能源、栽下子孙的希望；宣传林业既是一项重要的产业，又是一项
社会公益事业，兼有经济、生态、社会三大效益；宣传在大农业内涵中，农、林、水三者互相
依赖，互相促进，农业是基础，水利是命脉，林业是屏障；宣传林业的发展对保持生态平衡，
保护环境，调节气候，涵养水源，保持水土，防风固沙，防止洪涝灾害，遏制农田沙化和土地
荒漠化等起着十分重要的作用；宣传林业参与农业结构调整，构建新的稳定性强、生物生产力
高的人工复合农林生态系统，增强系统生产的稳定性和持续性。通过宣教，营造了爱林、造林、
护林的社会氛围。

　　4、 坚持科技兴林

　　（1）坚持良种壮苗，适地植树。充分实现苗木自给， 千方百计保护苗木根系好，不风干，
确保栽活苗，不栽死苗、吐叶苗、弱苗、伤苗。实施苗木冷窖保管。“起、选、包装、运、假
植、苗木缸”六不离水，既防苗根风干，又防苗木萌动。防护林以新品种6502号杨和小黑14杨
为主，实行针阔混交，用材林以针叶树为主、针叶混交。荒山荒地穴状整地，开沟整地都不植
杨树。瘠薄地不植红皮云杉、落叶松。较湿地不植樟子松。

　　（2）坚持按标准整地，适时认真栽植。荒山荒地尽量开沟整地， 提倡顶浆造林，不准一
锹别，不打“持久战”，不贻误造林适期。植苗造林防窝根、下窖、露根、透风。熟地造林严
防透风和下窖。

　　（3）坚持三分造七分管。及时保质保量进行幼林抚育。 熟地提倡林粮间作，以耕代抚。
严防植苗垄中耕后透风，使苗木死亡。

　　5、抓好林业改革，转换经营机制

　　九三局林业改革起步于80年代初，历时近20年，取得了令人瞩目的成绩。

　　（1）林业体制改革。1983年全局有1个农场成立了林业公司，1984年初又有3 个农场成立
林业公司，1984～1985年初，大部分农场成立了林业公司。公司含苗圃、林场，同林业科合署
办公。

　　（2）林业承包。从1983年在鹤山农场一队召开林业承包现场会，到1985 年林业专业承包
在管局全面铺开。全局实行了独户家庭农场承包造林、联户家庭农场承包、营林员（护林员）
承包、造林班承包等多种承包形式。跃进农场实行熟地造林，独户家庭农场承包造林管护，实
行林粮间作，以耕代抚，效果很好。据1985年统计，有开发造林（个人投资）2户，造林290亩；
专户林场68户、联户林场10户，承包造林9 216亩；营林员专业户116 户，承包149 713亩（含
抚育面积）；家庭农场兼营承包99户940亩；责任制承包166户，10 516亩。

　　（3）创办家庭林场。 1984年鹤山农场林业公司职工代江滨创办九三垦区第一个家庭林场，
经营500亩，当年造林270亩，一包15年。林权归场，定价回收林地。1986年红五月农场二队职
工创办九三垦区第二个家庭林场，当年造林20亩。由于当时没有从根本上解决林权和经营机制
的问题，这两个家庭林场都停办了。

　　（4）1999年分局推出林业改革新举措。 为便于集中经营大面积熟地造林，实行专业队造
林，跃进、大西江、荣军、嫩江、山河、嫩北等场组织30～50人专业队造林，承担农场当年造
林任务的50%；场队区绿化、义务植树，实行部门造林，承担当年造林任务的10%；适宜间种的
熟地造林，实行职工自费造林，间种收益归已，林业部门收管理费和抵押金，3 年后验收、收
回林地，承担当年造林任务的18%； 对于造林困难或不便经营的地块， 实行合作造林， 采取
“个人投资，林权共有，产品分成”的经营方式，承担当年造林任务的4.5%。1999年全局林业
建设创造了个人出资83万元用于造林的历史记录。

　　（5）兴办家庭林场和民营苗圃

　　2002年分局印发《关于兴办家庭林场、民营苗圃若干实施意见的通知》，并转发了《尖山
农场家庭林场管理办法》，有力地促进了林业改革的深化发展。全局兴办家庭林场200 个，民
营苗圃10个，融资200多万元，造林2 万多亩。尖山农场办家庭林场40个，自费造林7 200亩，
占该场近两年年造林面积的70%。嫩北农场谢溪兰家庭林场，2001年一季造林（落叶松）300亩，
成活率达98%，鹤山农场黄铁锋家庭林场营造用材林303 亩、经济林150亩。全局家庭林场和民
营苗圃得到壮大发展。

　　三、林业生产

　　(一)林业生产机构与规模

　　1952年九三垦区第一个林业苗圃成立时，有技术员1人、工人4人，育苗30亩。1953年苗圃
建立了果园，共有技术员1人，工人15人。育苗和果园面积分别达60 亩。1954年成立造林队，
有干部2人，工人30人，经营面积225亩（含苗圃、果园）。1957年后分场成立苗圃，经营面积
15～30亩。1977年各场遵照黑农总［1977］24号文件精神，大部分生产队组建林业班，负责育
苗、造林、护林。1979年管局成立中心苗圃，经营面积1 185 亩（大部分用来种农作物）。遵
照黑农总［1979］184号《关于建立专业林场机构的通知》精神，1981 年以来，管局相继成立
12个林场。除山河乐山林场外，各林场都有苗圃。1983年末到1985年各场相继成立林业公司，
林业生产规模进一步扩大。

　　1985年统计全局林业生产部门共有大中型拖拉机16台，小型拖拉机11台，农机具60台件，
电动机15台，各种喷雾器50台。500亩苗圃装备了喷灌设备。

　　1994年统计全局林业人员1 752人，其中在职工人923人，分离职工370人，退休150人，干
部87人（正式干部48人）。育苗1 845亩，农用地4 630亩。有链轨拖拉机5台，胶轮拖拉机3台，
手扶拖拉机1台，森林防火指挥车8台，液压耙2台，开沟犁1台，点播机1台，喷灌设备8套，房
屋3 720平方米。到2002年末，林业公司只有喷灌设备、 病虫害防治设备、森林防火设备。其
余大部分设备卖给了职工。

　　(二)林业经济发展概况

　　80年代初期以前，各场林业生产单位——苗圃的规模不大，苗木生产以自给为主，产值不
高。1981年、1983年，各农场相继成立林场、林业公司，大多数农场将全场森林资源全部交给
农场林业公司管理，每年造林任务主要由林业公司完成。从此，林业生产规模渐大，产值渐高。

　　1979年总局正式实行造林投资政策，并逐年有所增加。实行敞口造林，多造多投资。造林
投资来源成为林业公司的主要经济收入。自1991年起，造林计划指标大减，且增加了义务造林
指标，每年投资造林2 万亩左右，再加苗木没有销路，林业公司收入大减。1992年，实施先农
后林的开发造林政策以来，林业公司从整地承包户那里收取管理费、资源利用费。大西江、红
五月、嫩北、尖山、七星泡、嫩江等场林业公司由于加强经营管理，收入有所增加。据统计1980
年全局林业产值340万元，1990年年产值350万元。1980～1993年年产值在330～350万元。

　　90年代初，面对造林投资金额逐年减少、开发造林整地面积难以增加、林业产值下降的严
峻形势，管局林业部门高举“绿起来，活起来，富起来”的旗帜，提出“跳出林业抓林业”，
在“活”字上狠下功夫的口号，实施一业为主，多业并举，广开财源，走多元化发展之路。逐
步建立起发达的林业产业体系、活跃繁荣林业经济。90年代中期以来，林业经济形势大有好转，
林业产值逐年增加。由1996年的550万元和1997年的600万元，增加到2001年的2 099万元和2002
年的2 479 万元。七星泡、跃进、红五月农场等林业公司和乐山林场积极开办多种经营，提高
了林业经营效益。