第四节 森林资源保护


　　

　　一、林政管理

　　(一)工作概况

　　九三局自1949年开荒建场就抓林政管理工作。1954年印发了垦区组建以来的第一个林政管
理文件《九三荣军机械农场林带保护制度》。60年代以前，林管的重点是保护国有天然次生林。
1963年以来，按照国务院发布的《森林保护条例》认真做好林政管理工作。70年代以来由于人
工林逐渐成材，以保护垦区自有人工林为重点。1981年管局根据总局发布《林木保护条例》，
制定下发了《绿化林保护条例》，并在全局得到贯彻落实。随着1984年9月20 日六届人大七次
常委会通过的《中华人民共和国森林法》和1986年5月10 日林业部发布的《森林法实施细则》
的贯彻实施，自此，全局林政管理工作做到了有法可依，以法护林。

　　1990年以来，九三局认真执行总局印发《黑龙江省国营农场林政管理办法》，加大林政管
理工作力度，基本杜绝了林政大案要案的发生。垦区自有和国有森林资源得到了有效保护，受
到了省政府和总局的表彰和奖励。

　　1998年，九届人大二次常委会通过修正的《中华人民共和国森林法》颁布后，分局组织林
业部门认真学习，贯彻执行，有力地推动了林政管理工作的深入开展。

　　同年，按照国务院印发《关于保护森林资源，禁止毁林开荒和乱占林地的紧急通知》及总
局印发的《天然林资源保护工程实施方案》，分局进一步强化了林政管理工作，停止了天然林
采伐，实施封山育林。自80年代初到2002 年，九三局从未突破森林蓄积损失率0.001‰的目标。
林政案件结案率达95%以上。

　　(二)林政案件查处

　　九三垦区毁坏自有人工林的案件历来很少发生。1985年全局兴办家庭农场，当年麦收火烧、
火烤林带的事故普遍发生，各场都依照法规进行了从严处理。此后烧烤林带现象逐年减少。人
机畜毁林，尤其是毁坏场队绿化林和公路绿化林经常发生。自1992年先农后林整地和“五荒”
开发以来，毁林开荒时有发生，甚至有毁人工林开荒现象。针对这些问题，局、场林政部门进
行了严格管理和严肃查处，发挥了警诫和预防作用。

　　九三局历年依法严惩和处理了较大的林政案件，如：

　　1、1978年建边九队范文乐砍地方自然林烧砖，被判刑7年。

　　2、1989年11月3日12时，山河农场林业科长廖春元站在公路中间堵截运载盗伐林木汽车时
被车有意撞成重伤，全身多处骨折。抓住了驾驶员贺某（主犯逃走），拘留2 个月取保候审，
收了赔偿费，农场支出医疗费4万多元，寥春元养伤1年多。

　　(三)林政管理措施

　　多年来，九三局贯彻国家、省、总局有关林政管理的法律、法规、方针、政策，积极采取
有效措施，切实加强对全局林政工作的领导与管理。

　　1、建立健全组织领导体系，加强了对林政工作的领导。

　　局、场两级建立起党委领导，行政负责，部门共管，纵横承包的全方位、多功能、协调配
合的组织领导体系，实施了垦区森林资源保卫的社会系统工程。

　　2、实行局长、场长、队长、 家庭农场场长的“四长负责制”(即纵向承包责任制)，层层
签订责任状；同时实行各部门、各行业、各系统的行政领导责任制(即所谓横向承包责任制)，
分别同局、场长签订责任状。对所有的有关领导都要确定林政管理的责任目标，进行百分考核，
兑现奖罚。做到五指成拳，纵横连锁，协调合作，责利结合。

　　3、成立得力的林政管理机构。按总局要求， 管局成立森林保卫科，农场成立森林保卫股，
确定职权范围和管理目标。森林保卫部门同林业部门合署办公。

　　二、森林防火

　　(一)森林防火概况

　　1986年以前，九三垦区森林防火工作隶属嫩江县森林防火指挥部领导。九三局森林防火指
挥部总指挥为县森林防火指挥部主要成员之一。1987年管局成立森林防火指挥部办公室（简称
防火办），林业处长兼主任，设专职副主任1 人，防火办同林业处合署办公。各场森林防火指
挥部也设防火办，同场林业科合署办公。

　　1987年大兴安岭“五·六”大火前，垦区火警、火灾时有发生，森林资源受到损失。“五
·六”大火后，各级政府、总局、管局更加重视森林防火工作，采取一系列行之有效的措施。
1987年总局印发了《垦区森林防火管理办法》和《关于加强森林防火指挥机构的通知》。全局
森林防火工作进一步得到落实。1988～1989年，管局贯彻落实国务院发布《森林防火条例》、
省政府印发的《实施森林防火条例办法》和总局印发的《黑龙江省国营农场总局森林防火负责
制兑现奖罚办法》，全局森林防火工作走向了正规化、法制化和科学化的轨道。自1988～1996
年连续夺得森林防火“三连冠”的好成绩，受到省政府和总局的表彰奖励。

　　(二)森林防火主要措施

　　1、健全森林防火领导体系和精干队伍

　　(1)健全领导体系。一是每年都要调整和健全局、场、队三级森林防火指挥部； 二是坚持
实行局长、场长、队长、家庭农场场长的 “四长负责制和部门领导负责制(包括林业、农业、
牧业、宣传、公安、教育、气象、财务、武装、电业、电视台等部门)， 并层层签订责任状，
实行护林防火目标管理。分局森林防火主管部门在不断加强对日常工作的组织指导、监督检查
的同时，切实抓好防火戒严期的各项工作。每年春秋两季进入防火期前召开专门会议，全面部
署森林防火工作，印发森林防火方案和森林火灾扑救预案；防火期内还根据工作需要部署和强
调各项紧要任务。1997年以来，贯彻执行《黑龙江省农垦总局森林防火责任制实行风险抵押兑
现奖罚办法》，进一步加强和规范了森林防火责任制。

　　(2)健全扑火队伍。各农场组建由15名精干人员组成的快速扑火队，在场直集中生产(工作)
且待命；各生产队成立由民兵组成的基干扑火队。各扑火队做到了“召之即来，来之能战，战
之则胜”。

　　2、加强森林防火的宣传教育

　　九三局历来注重加强森林防火的宣传工作。50多年来森林防火主管部门通过会议、电视、
广播、宣传车、标语、报纸、板报、文艺节目等多种形式，进行森林防火的法律、法规、政策、
制度等方面的宣传教育。各单位还通过组织森林防火知识讲座、播放森林防火的录像带，收到
了形象生动、深入人心的教育效果，使受教育面达到100%。

　　3、认真执行森林防火的一整套制度

　　50多年来，九三局不断完善和认真执行“四长”负责制、部门领导负责制、火源管理制度、
入山管理和“三清”制度、 “五不火”制度、“六烧六不烧”制度、 “四个一律”制度、抓
“三个第一”制度、抓住防火关键日制度、联防制度、宣传教育“八包”制度、防火昼夜值班
制度、领导坐台指挥制度、火灾预测预报制度、防火检查汇报制度、火情、火警、火灾及时上
报和查处制度、奖罚制度等20余项行之有效的规章制度。

　　4、加强局场两级森林防火设施、设备建设

　　50多年来，局场、两级森林防火设施设备逐步得到完善，尤其是“五。六”大火后，在总
局的大力支持下，局、场两级加大投入力度，又添置了必备的森林防火设施设备。

　　(1)局、场有防火专用车13台，灭火机119台，3号扑火工具682把，防火服250套。

　　(2)“四网建设”有所加强。一是预测预报网， 全局森林防火主管、指挥部门天天收听九
三气象台、总局气象台、省气象台火险等级预报。二是火情观测网，全局有6 座瞭望塔，加上
地方林场的瞭望塔，辅以地面巡护、防火飞机巡航和卫星探测，基本做到了及时发现火情。三
是防火通讯网，实现了有线和无线通讯，现有电台3部、对讲机15部，持手机67 对。四是林火
阻隔网，1991年营造防火林带530 亩；1993年管局制定了全局森林防火阻隔网规划；1995年遵
照总局《关于开展生物防火林带工程建设规划的通知》精神，各场都制定了生物防火林带建设
规划，并逐年实施。

　　5、发挥局、场两级防火办的职能作用

　　多年来，局、场两级防火办发挥了领导参谋部、信息传递部、作战指挥部的作用，切实做
好各项工作：(1)派专人执机，负责日常工作。(2)负责安排值班员，领导坐台指挥。(3) 制定
和下达森林防火方案。(4) 起草和印发扑火预案。主要内容包括：组织领导与指挥系统，重点
火险区的防火与扑救，通讯联络，交通运输，火险天气预报，兵力使用与部署，扑火战略战术，
灭火设备，后勤保障，火场留守清理，新闻报导等。(5) 妥善收集和保存森林防火文件、图表
资料、火情火警资料、火灾档案、防火大事记等。 (6)负责森林防火的财务管理和设施设备管
理。

　　（三）较大火灾事例

　　从50年代到80年代荒火时有发生，为保护国家森林资源，职工群众积极投入扑火救灾，付
出了汗水和鲜血，甚至是生命。

　　1、1956年10月24日下午1时30分红五月农场着火，4时扑灭，过火面积691公顷，其中天然
幼林地（地方林场所有）258公顷。伤8人。

　　2、1957年春，七星泡农场打鱼队赵永才烧荒跑火，大火烧了7 昼夜，过火面积1 400平方
公里，其中散生杂木林（地方林场所有）占30%。全场扑火出动人员2 824 人次，马匹500匹马
次，汽车39台次，仅扑火费用达4.2万元。赵永才被判刑，副场长李森爱行政记大过处分。

　　3、1960年4月2日11时55分红五月农场发生火灾，下午6时30 分扑灭。过火面积1 300公顷，
其中林地300公顷（地方林场所有）。

　　4、1960年跃进十三队（原兵团独立营）发生火灾，局直1名女职工救火时牺牲，伤3人。

　　5、1968年鹤山农场一把荒火烧毁天然林（地方林场所有）700多公顷。

　　6、1970年4月19日下午4时，在离五十三团十一连（红五月十一队）4里多路的一座小山发
生火灾。为防止荒火穿过不到3米的横道进入国有森林， 知识青年冯百兴带头冲进火海，他浑
身着火在火地上滚动，企图将火压灭……。当同志们赶到时他已昏死过去。此场大火还烧伤扑
火人员3人。兵团战士用鲜血和生命保护了国有林地。

　　7、1970年， 尖山农场二十队烧田间秸秆失火，二十四队女知识青年高慰菲救火时牺牲，
大火没烧林地。

　　8、1982年4月5日12时，红五月十队丁永生（17岁）、丁永才（15 岁）上坟失火，过火面
积340公顷，其中林地（地方林场所有）300多公顷。

　　9、1986年，山河十八队杜长仁割大豆吸烟失火，烧毁地方林场落叶松林1 440亩，被判刑
3年。

　　三、森林病虫害防治

　　（一）苗圃常见病虫害发生与防治

　　苗圃常见的病害有：1、 松苗立枯病，危害落叶松、樟子松、红皮云杉幼苗。采取综合防
治与药物防治相结合，培育壮苗，提高抗病性。药物防治以波尔多液、硫酸亚铁、赛力散为常
用药，并以硫酸亚铁为主。现引进敌克松等新的杀菌剂。70 年代中后期用喷壶喷洒1～3%的硫
酸亚铁，然后充分洗苗，效果好于用喷雾器喷洒1～3%的硫酸亚铁。2、锈病，危害杨、柳幼苗。
其防治方法首先是培育壮苗，降低幼苗发病率。药剂防治以往多用波尔多液和石硫合剂，现用
甲基托布津、退菌特等。这两种病害每年均有不同程度发生，坚持不懈的防治取得成效。

　　苗圃常见的虫害有：1、 地老虎、金龟子、蝼蛄、金针虫等根部害虫，危害针叶树幼苗和
阔叶树幼苗。一、二年生针叶树幼苗常常因地老虎、金龟子幼虫危害，造成减产，甚至绝产。
1978年尖山苗圃二年生落叶松发生金龟子虫害，由于虫口密度大，加上用药超剂量，几乎绝产。
1988年以来，七星泡农场苗圃大棚苗连续发生蝼蛄危害，因在原棚防治效果不佳，大幅度减产，
只得搬迁异地育苗。防治世界范围苗圃害虫以预防为主，做好土壤药剂处理。80年代前以敌百
虫、666粉，敌敌畏等灭虫药剂为主，90年代以来以锌硫灵为主要灭虫药剂。

　　（二）森林病虫害发生与防治

　　1、森林病害发生与防治。垦区历年常发生的森林病害有：杨锈病， 杨灰斑病，落叶松早
期落叶病等。杨树烂皮病、溃疡病以中东杨受害为重。由于林地面积大和经费匮乏，从未用药
防治。

　　2、森林虫害发生与防治。杨树叶部主要虫害是杨柳毒蛾、 卷叶蛾、天墓毛虫，且以毒蛾
为主；杨树干部虫害以白杨透翅蛾为主，其次有天牛、象甲等。1964年杨柳毒蛾大发生，局科
研所中东杨林带树叶几乎被吃光。用农用飞机喷药一驾次，效果很好。七八十年代，杨柳毒蛾
再度大发生，没有防治。2001～2002年嫩北、建边两场有个别林带虫口密度近百条，进行了防
治。落叶松毛虫主要危害落叶松。1976 年垦区第一次松毛虫大发生。尖山农场十二队300亩落
叶松林2/3 受害严重，虫口密度大，叶被吃光，虫粪遍地。防治过晚，已接近化蛹。当时用动
力喷雾器防治，因林中无道，防治不彻底。1980年、1981 年连续两年大发生，那300亩落叶松
全部受害。1980年尖山六队北30亩落叶松林、部分落叶松林带也有发生，但危害不重。使用动
力喷雾器喷洒敌敌畏防治，还采用了烟雾剂熏蒸法，往树根周围撒666 粉。防治不彻底。1981
年再次大发生，用飞机喷洒30倍液敌敌畏进行防治，效果尚好。1987年松毛虫第四次大发生，
受害面积450亩，仍用动力喷雾器灭虫。2000～2002 年松毛虫害，累计危害林地面积10万亩，
其中2000年1.3万亩，2001年3.6万亩，2002年5万余亩。2000～2002年防治面积共达8.3万亩。
在这3 年中，分局针对森林虫害年发生面积大、受害范围广、危害程度重的情势，加强了综合
防治，增加了资金投入。防治方法包括：人工撒毒土隔离带，人工施放烟剂，人工喷洒药液，
机械喷洒药液，飞机航化喷洒药液等。其中以飞机航化和机械（高射程喷雾器）喷洒药液为主，
防治效果较佳。仅2002年全局飞机航化洒药就达32 架次。3年来采用各种方法进行综合防治，
效果较好。3年来，防治工作引以为戒的是:若春季防治不彻底，8 月份还会发生虫害。2002年
8月中旬七星泡、嫩江等农场林地松毛虫再度危害，又动用飞机航化作业3架次，使用敌敌畏、
速克毙、敌杀死、520杀虫优等农药防治3 600亩。2002年虫害的大发生，是因2000～2001年防
治不彻底和适宜松毛虫繁殖生长的自然条件所致。落叶松小蠹虫早就存在，但未成灾。1999～
2002年，由于干旱，不少落叶松全株枯死，群体生长势弱，诱发小蠹虫。2002年全分局采伐虫
蛀林木347 立方米。因蛀干虫害防治困难，没有采取其他防治措施。落叶松球蚜普遍存在，主
要危害中间寄主红皮云杉。红皮云杉年年受蚜危害，林间可见树上虫蠳。还有危害樟子松的松
蚜虫和危害红皮云杉的叶部害虫，均要进行相应的防治。

　　(三)森林病虫害检疫

　　九三局遵照1989年国务院颁发的《森林病虫害防治条例》和1991年总局印发的《黑龙江省
垦区森林植树病虫害防治及检疫工作规范》精神，局、场成立检疫站，指定专人负责，实行持
证上岗，对垦区森林病虫害进行了初步普查。检疫站认真贯彻“以预防为主，综合防治”的方
针，负责做好森林病虫害的防治和检疫工作。目前垦区发现的检疫对象有：白杨透翅蛾、杨光
肩星天牛、樟子松疱锈病，但没有成灾。近两年杨光肩天牛危害银中杨幼苗比较普遍。