第二节 发展进程 1986年以来，全局工业通过产业结构的调整得以长足发展，大体可分为调整、提高和完善
三个阶段。
一、调整阶段(1986～1992年)
1986年，九三局组织考察团到上海和无锡的“五场两乡”学习、考察场办工业、乡办工业
的经验，共参观了场办乡办的37个工厂。管局按国家规定，并学习借鉴先进经验，在全局工业
企业内划定，凡固定资产500万元以下、年利润25 万元以下的企业，可以放开经营，人、财、
物放给企业，厂长有自主生产经营权和人、财、物支配权。全局工业企业贯彻落实全民所有制
工业企业三个条例，普遍开展民主选举厂长(经理)，企业实行职工代表大会审议制，企业党委
(支部)对企业经营管理发挥保证、监督作用。
1987年在全局部分工业企业实行厂长(经理)负责制，当年试行厂长（经理）负责制的企业
6 家。1988年在全局工业企业全面推行厂长(经理)负责制和任期目标责任制。企业党组织，不
再对本单位实行“一元化”领导，而是起到保证监督作用，支持厂长(经理)负起全面责任。实
行厂长(经理)负责制后，各单位从各自实际出发，认真贯彻执行“两个通知”、“三个《条例》”、
中发［1986］21 号和23 号文件和总局制定的《条例》实施细则及配套改革的具体意见，本着
“精简、统一、效能”的原则，设置党、政、工3套机构和配备工作人员，保证了厂长（经理）
负责制的顺利实行。两年来，管局召开了2次推行厂长（经理）负责制经验交流会。
在实行厂长(经理)负责制同时，全局工业企业继续实行承包经营责任制。通过将所有权与
经营权相分离，厂长向管局承包，突出了厂长（经理）的经营管理作用。管局实行“包死基数、
确保上交，超收自留、欠收自补”的原则，分别对盈利企业采取盈利逐年递增、留利部分自求
发展和对亏损企业采取亏损额逐年递减的政策、措施，逐步把工业企业办成独立的生产经营实
体，实行独立核算，单独立户。做到工业不吃农业“大锅饭”和农业也不吃工业“大锅饭”。
管局对所属独立核算大中型企业，只管1个经营者、1 个承包合同和1个工资与效益挂钩的比例。
1987年以来，管局注重调整产业结构和提高企业达产率。1987年，筹备项目有：新建鹤山、
跃进、尖山、七星泡、嫩江乳品厂，总设计能力日加工鲜奶100 吨，年生产乳制品5 000 吨；
投产项目有：九三油脂化工厂、尖山果汁厂7 月份投入试生产；拟建项目有：山河啤酒花基地、
局直工业氧化塘和荣军麻线厂； 技术改造项目有： 九三油脂化工厂增建配套项目，双山糖厂
由日加工甜菜700吨扩建到1 000吨。1988年列为总局停建项目有：跃进啤酒厂扩建3 000 吨配
套项目，总投资50万元，尖山浓缩果汁厂储量1 000吨的冷库，总投资173万元。两年来，在局
内组建十大松散联合体。其中包括甜菜生产与加工；奶牛饲养与乳粉加工；毛毯、毛呢生产与
羊养殖；皮革、皮毛制品和养殖业；造纸与麦秸生产；黑加仑种植，野果采集与果酒、饮料加
工；大麦、大麦芽与啤酒生产；罐头制品与养殖业；大豆、小麦种植与面、油、食品加工；药
材种植、采集与制药等联合体。从而提高了工业企业达产率和农畜产品深加工能力，
1988年，管局认真抓好甜菜生产单位与加工企业间的经营协调和利益调整，并重点解决工
业经济效益下滑的问题。3月25 日管局在双山糖厂召开甜菜生产工作会议，就如何保证种植计
划面积、提高单产、增加总产进行专题研究，达成一致意见：“推广纸筒育苗，稀土和微肥施
用”等技术，种植户每出售1吨甜菜在120元基础上返利6元。双山糖厂盈利除上交管局70 万元，
剩余利润糖厂与农场按5∶5分成。
6月，管局召开工业生产扭亏增盈座谈会， 一方面查找分析工业企业亏损原因。概括起来
主要有：各级领导对产业结构调整和把工业生产搞上去认识不足；开工不足、达产率低、产品
单一、市场开发行动迟缓；质量差消耗高；管理不到位；对工业企业经营机制改革认识不足，
行动迟缓、工效不挂钩。另一方面达成了扭亏增盈具体措施。全局工业企业加快改革步伐，实
行承包经营和租赁经营，完善企业内部配套改革，改革管理机构和经营制度，划小核算单位，
改革分配制度，抓管理、创升级、调整产品结构，加速开发新产品和进行技术改造，狠抓双增
双节工作，物资消耗定额管理，提高达产率，对亏损企业强制扭亏。
通过加大扭亏增盈工作力度，创造了工业企业较好的经济效益。1988年全局工业完成不变
产值8 652万元，现价产值15 355万元，实现利润379.8万元；盈利超百万以上企业有双山糖厂
（119.1万元）和九三乳品厂（105.3万元）。
1989年，全局工业企业认真贯彻“整、治、改”方针，深入开展双增双节运动，推动了工
业生产持续增长，经济效益有所提高。管局以挖掘现有工业潜力，增加各种优质高利产品产量，
加强企业规范化、 制度化管理， 积极推进技术进步和完善各种形式的承包经营责任制为工作
重点；同时强化企业横向联合，正确处理加工企业与原料生产基地的关系；对工业企业进行股
份制改革试点；抓好新建项目和技术改造的收尾工作。1989年全局工业实现现价产值20 280万
元，实现利润458万元，其中九三油脂化工厂正式投产，当年实现利润550万元，被列入总局系
统内盈利超百万以上企业名单。新建的鹤山乳品厂、尖山乳品厂、七星泡乳品厂和嫩江乳品厂
等4家乳品企业开工生产，形成全局日加工鲜奶135吨，年可产乳制品6 000 吨的生产能力。九
三乳品厂被评为农业部部级节能先进单位，九三油脂化工厂被列为省36家重点企业之一。九三
油脂化工厂的生产一级大豆油和九三造纸厂生产52克凸版纸被评为部优产品，
1990年，管局在全局工业企业全面开展“管理兴工”和深化配套改革，继续坚持治理整顿
和调整产品结构，推行全员风险抵押承包，把各项经济指标、技术改造和技术进步指标、企业
管理等级指标全部承包到位。
管局重点抓了“一点三业”（一点是重点企业油脂化工厂和糖厂，三业是乳品业、农机业
和砖瓦业），全年先后召开4 次“管理兴工”落实和运行结果汇报会，组织企业交流经验和吸
取教训。促使各项重点工作推进到位。双山糖厂完善了以岗位责任制为核心的各项规章制度，
制定了77项企业内部规章制度，其中生产经营、行政管理44项，企业思想政治工作33项。九三
油脂化工厂加强企业管理基础工作，理顺了设备、质量、财务、成本、物资、安全等各项管理，
仅物资管理的原料保管费1项就由70元/吨降到45 元/吨，还收回外部长期欠款256.5 万、清缴
职工欠款7万元。同年，鹤山粮油加工厂、鹤山砖厂、鹤山工贸公司、七星泡乳品厂等5个企业
被认证为计量三级企业。鹤山、尖山、七星泡乳品特级品率由上年的90%提高到95%以上，九三
牌奶粉、云颠牌奶粉、银虎牌奶粉、嫩江牌马铃薯淀粉、嫩北多宝山牌都柿酒、九三油脂一级
大豆油、精炼油被评为国家第一期绿色食品，并受到农业部的好评。
管局为确保重点工业企业的达产率，对甜菜、大豆的种植，奶牛的养殖及其交售环节进行
宏观调控。管局把向主要工厂交售原料的定额，作为对场长承包期间目标责任制的考核指标。
双山糖厂当年收购原料18万多吨；各农场年向油脂化工厂共交售大豆3 万吨，油脂化工厂自收
1.5万吨左右，保证了75%的开工率，年加工量达4～5 万吨。管局针对全局7家乳品企业奶源严
重不足的现实情况，及时采取调控措施，动员3 家乳品厂暂时停产，保证了生产条件较好的九
三、鹤山、尖山、七星泡4家乳品厂的生产，全局乳品行业年初预计亏损221万元，年末决算亏
损98.5万元，通过宏观调控减亏120 万元。尖山乳品厂、鹤山乳品厂、双山糖厂等企业通过认
真学习肉联厂的经验，在企业内部开展日效益管理法，对每天原料消耗、产量、质量、成本、
利润都及时核算、公布于众，提高了企业的经营效益。
面对由计划经济向市场经济转轨，内调、统调物资减少的形势，全局主要工业企业积极应
对。双山糖厂主要领导抓市场、抓销售，使机制糖、颗粒粕等积压产品成了畅销货。九三油脂
化工厂在齐市、沈阳、大连、秦皇岛、北京等地建立销售网点、使企业产品无积压。
1990年，全局工业注重依靠科学技术开发新产品 、进行技术改造，共有7项科技成果通过
管局级鉴定，11项科技成果获得管局奖励。其中一等奖1 个、二等奖5个、三等奖5个。九三机
械厂引进整地机、小播种机等5个新产品，农机制造创产值180万元，实现利润6 万元。双山糖
厂日加工量由上年700吨提高到1 000吨。尖山、鹤山乳品厂开发母乳化奶粉新技术，奶耗低于
全脂粉50%， 嫩江乳品厂开发豆乳粉和纯豆粉等产品，解决了奶源不足的问题。油脂化工厂动
力车间把二次蒸汽回收利用，降低了燃料消耗。
1990年全局工业亏损351 万元，其主要原因：一是原料不足、开工率低，油脂化工厂达产
率为59.9%，乳品行业为46.8%， 小麦粉加工业仅为26.6%；二是市场疲软、产品积压，“小四
轮”年末库存369台、毛毯库存4 万条，白糖、 糖果、酒类由于市场的影响，对企业经济效益
影响很大；三是管理粗放、 设备老化而新上项目又不配套，如双山糖厂工艺损失达3.72%；四
是资金紧张，高负债经营，银行贷款9 000万元，利息和资金占用费每年881万元，年末应收款
4 200万元；五是核销历史挂账202.8万元，其中荣军核销37.9万元；六是对工业发展的认识不
足，裹足不前等诸多因素制约工业的发展。
1991年管局继续实施“管理兴工”和“科技兴工”战略，继续实行厂长负责制和全员风险
抵押承包，普遍签订了企业第二轮承包经营责任制合同，实施以“质量、品种、效益年”活动
为主线的名牌产品战略，推广“日效益管理法”。下半年在工业系统内开展“贯彻‘两稳两兴
一良化’方针”、“制止效益下滑，扭亏增盈百日大会战”、“清理三角债、压缩库存，对老
企业进行挖潜改造、把工业原料生产作为第一车间”等一系列活动。
1991年，按照《管理兴工方案》要求，全局工业创省优质产品2 项：一级大豆油和52克凸
板纸；创垦优8 项：鹤山、尖山、七星泡乳粉、七星泡面粉、嫩江淀粉，豆粕、颗粒粕，防盗
腰带；全面质量管理三级合格企业7个，计量管理三级合格企业5 个，标准化四级合格企业5个；
创省级先进企业2个：双山糖厂和九三油脂化工厂；总局级先进企业4个：双山糖厂、九三油脂
化工厂、尖山乳品厂和鹤山乳品厂；无泄漏工厂5 个：九三油脂化工厂、双山糖厂、尖山乳品
厂、鹤山乳品厂和七星泡乳品厂；精神文明工厂3 个：鹤山乳品厂、九三油脂化工厂和七星泡
加工厂。同时，在企业间开展对标达标竞赛，各企业同省内、垦区内的同行业先进企业对标，
同本单位历史最好水平对标，查找质量、品种、消耗、效益4 方面差距，制定并实行达标措施；
并开展双增双节与合理化建议活动，以节能降耗为重点，突出节煤、节电、节油，实现人、机、
料的最佳结合，逐户制定“一企一议、一企一策”扭亏措施。积极做好工业企业内部三项制度
(即：劳动、人事、分配)改革前期准备工作。
1991年，全局工业企业完成固定资产投资918万元，其中：基本建设123万元，更新改造795
万元。完成工业总产值(90年不变价)20 603万元、与上年同比增长18.6%， 完成现价工业总产
值23 681万元、占全局工农业总产值的27.8%，完成工业增加值4 010万元，全局工业亏损总额
381万元；当年职均收入1 883 元。 荣军毛毯厂、大西江皮革厂通过总局领导及有关部门的考
察论证，两厂技术改造新项目被列入总局“八五”规划，由总局解决技术改造和启动资金。
1992年，全局工业系统深入学习贯彻中共十四大精神和邓小平南巡谈话，积极贯彻《全民
所有制工业企业转换机制条例》，加大简政放权力度，特别是给场办工业松绑，加快工业企业
三项制度改革，转换工业企业经营机制，落实企业经营自主权。全局69个工业企业有20个试点
企业进行了三项制度改革。九三油脂化工厂、七星泡加工厂、鹤山加工厂在管局召开改革会议
上介绍了典型经验。
1992年，管局为解决工业效益低、亏损大的问题，探索全局工业“一企一策”的发展途径，
3月14日～9月25日管局委派调查组先后对局直企业双山糖厂、九三油脂化工厂、九三乳品厂、
九三粮油加工厂进行了认真调查，重点调查了企业领导班子为核心的干部队伍、经营管理、企
业改革及内外部发展环境等方面情况，通过调查摸清了企业生产经营底数，找出了企业多年亏
损症结，明确了企业扭亏增盈方向，根据各厂情况，因厂而宜，从改革、班子、原料、资金、
管理等方面实行了“一厂一策”。同时，七星泡、尖山、鹤山、大西江等农场也开展了对场办
工业企业的调查。管局根据全局被调查的近30个企业的不同情况，进行了分类排队，实行了分
层次政策倾斜，采取了相应的发展策略。
九三油脂化工厂作为管局重要企业具有较强的竞争优势，既拥有先进的进口设备，又具备
一批生产技术骨干，可企业几年生产经营却亏损。“只有通过更新观念、大胆改革转换经营机
制才有出路”——管局调查组提出了治本之策。首先大力度调整企业领导班子，全面进行了企
业内部三项制度改革。1992年10月份，日加工大豆由以前146吨提高到212吨，各项消耗大幅度
降低。
1992年，管局下发并实行工业企业扭亏增盈奖罚措施，有效制止了工业效益继续下滑，减
少了亏损数额，对连续多年经营亏损累计504万元的九宝造纸厂进行破产、对连续3年亏损的荣
军毛纺厂停产整顿；对没有规模效益的双山啤酒厂进行关停。由于措施得力，当年减少亏损250
万元。
1992年， 双山糖厂砂糖在农业部举办的首届博览会上被评为银牌产品，鹤王牌乳粉在9月
份全国乳品行业质量评比中获得第七名，成为全国12 家A级产品之一，在省首届科技成果展销
会上尖山修造厂生产的5HF-5型烘干机获得金奖，嫩江农机厂生产的5HF-9谷物烘干机获得银奖。
双山糖厂以物易物的销售方式出口机制糖8 299吨，换回化肥3 104吨和钢材、汽车等物资。
1992年全局工业完成现价总产值23 748 万元，其中：重工业完成产值3 562万元，轻工业
为20 186万元，按隶属关系，管局直属企业完成产值14 735 万元，农场直属9 013万元，全年
工业亏损1 097万元。当年工业贷款8 215万元，其中九三油脂化工厂贷款3 958 万元，年付利
息389万元；双山糖厂贷款3 297万元，年付利息341万元；应收款7 666万元；欠农场甜菜、大
豆、奶资款6 959万元；油脂行业达产率64%；乳制品行业达产率65.8%， 粮油加工行业达产率
18%；全局11个行业有10个行业达产率低。工业经济效益综合指数为21.67，在总局工业系统内
列最后。亏损超50万元以上企业有6家：双山糖厂(439 万元)、九三油脂化工厂（403万元）、
九三粮油加工厂（214.5万元）、七星泡综合厂（80.2万元）、嫩江乳品厂（72.9 万元）、鹤
山木材厂（61.9万元）。
二、提高阶段(1993～1995年)
1993年全局工业系统深入贯彻落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，深化企业
内部的三项制度配套改革。1 年来，管局党委、管局认真研究和解决工业企业政策、发展和扭
亏增盈等重大问题；全年召开2 次工业会议推进、落实、解决扭亏增盈问题；管局主要领导同
工业企业建立了联系单位制度；农场场长也以第一责任人的身份开始研究场办工业的改革及发
展问题，签订了第二轮承包合同。场办工业企业不同程度地行使了生产经营决策权，产品、劳
务定价权，产品销售权、人事管理权、工效奖金分配权、内部机构设置权、劳动用工权、留用
资金支配权。局直企业除拥有上述8 种权力外，还享有物资采购权、投资决策权、资产处置权、
联营兼并权。
1992年以来，全局工业以改革促发展。九三油脂化工厂制定了机构、人事、劳动、工效、
专业技术职务评聘、医疗费用、经济承包等7 个配套改革方案。本着“精简、统一、效能”的
原则，将12个科室并为7个，机关干部由 59 人减为27人，厂领导由7人减至5人，将6个车间改
为油脂、动力2 个分厂；全厂实行定员定编、费用包干、自负盈亏、全员风险抵押、纯效益分
配的经营承包责任制，1993年加工大豆33 483吨、实现利润92万元，比上年减亏495 万元。双
山糖厂制定了13项改革方案，机关人员由58人减为29人。农机厂机关20个科室减至10个，科室
人员由85 人减为45 人。全局71个工业企业全部进行了劳动、人事制度改革，其中54个企业全
面进行了劳动、人事、分配制度改革，占工业企业总数的76%。截至1993 年末，全局工业系统
共分离人员903人，减少近100名管理人员。全局工业企业实行承包经营企业44家、租赁企业9
家、转让企业3家、停产企业 5家、股份合作制企业6家。
根据总局“八五”后3年垦区工业产值达到50 亿元的发展目标，管局对重点企业进行技术
改造和新项目建设，列入总局计划的有3项：大西江皮革厂改造原制革车间项目， 达到年加工
21万标张牛皮，总投资1 705.4万元；嫩江农机厂技改项目IQB-7牵引重型缺口耙和QC*3.6割草
机及搂草机生产线，总投资460万元；新建年加工6万吨小麦专用等级面粉厂项目，总投资2 010
万元；重点技术改造和新建项目总投资4 925.4万元，新增现价工业产值18 785万元，利润1 053.9
万元。
1993年全局工业企业继续进行新产品开发，其中新开发的主要品种有：七星泡乳粉厂淡奶
粉、强化锌奶粉和母乳化奶粉；嫩江农机厂研制引进16种新产品；荣军机械厂用7 万元购买具
有国内先进水平的“高效节能间接加热热风炉专利技术”，当年生产 6台。荣军毛纺厂还在关
停期间与河北蠡县和高阳县的乡镇企业搞联营，由毛纺厂出设备、技术人员，对方提供厂房、
流动资金与部分设备，通过资产评估进行股份制运作，毛纺厂共输出劳务人员90多人。
1993年管局出台了保证企业原料收购的一系列政策，年初管局党委、管局就把大豆、甜菜
的种植收购纳入重要工作日程，多次开会协调原料的种植、收购、价格等有关重大问题，并在
各种会议上以算经济账的方法，宣传产业结构调整、产品结构调整和农副产品深加工的必要性
和重要性。在工业企业原料收购中，九三油脂化工厂与农场签订大豆收购合同，价格随行就市；
双山糖厂在甜菜收购中出台优惠政策，提高收购价格，为种植户交纳风险互助金、微肥补贴、
服务费等。管局为使糖厂、 油脂化工厂原料收购有序进行， 成立以九三技术监督局为牵头部
门的原料收购仲裁委员会，到现场挂牌服务，协调解决原料收购中发生的问题。九三油脂化工
厂豆粕以每吨1 754元的市场价格销售1万吨，仅差价一项就比齐齐哈尔同行业多收入300 多万
元。双山糖厂利用边贸口岸开始对俄贸易的机遇，出口机制糖1 万吨，换回了大量的机械、化
肥和汽车等俄罗斯产品，有效地解决了机制糖滞销的问题。
1993年，管局组团参加了省农垦首届大豆节暨经贸洽谈会，会议期间签订工业产品销售合
同3 000多万元，意向合同1 000多万元。主要产品有豆粕、甜菜粕、乳粉等。
1993年管局经委组织工业企业学习工业专业法规，举办销售人员学习班、股份制培训班、
质量监督人员培训班，选送56名工业企业厂长、会统人员、销售骨干参加总局贯彻《条例》学
习班。促进了工业企业依法经营、依法管理水平的提高。
1994年，在管局党委的正确领导下，全局工业企业的各级领导和职工坚定发展垦区工业、
繁荣区域经济的信心；坚持深化改革，求真务实，狠抓达产，强化管理；认真贯彻管局工业发
展总体思路：以改革统揽全局，深化产权制度改革，加快建设现代化企业步伐，把握重点办好
大的，深化改革转制小的，协调服务扶持行的，丢掉包袱破产差的，调整结构论证新的。为了
进一步解放思想，更新观念，转变思维方式和工作方式，管局党委书记亲自组织带领农场主管
工业副场长、局直企业厂长和体改办主任赴外地考察学习；管局并采取紧逼战略，派出12个改
革工作组全面推进工业企业改革的落实。场办工业除供电局实行承包外，其他企业全部实行转
让、租赁和股份制经营。局直工业企业除电业局和“三大厂”实行承包外，其他企业都采用分
立、兼并、转让 、租赁、股份合作等形式。全局75个工业企业中有69 个企业完成产权制度改
革，占全局工业企业总数的92%。
1994年，全局工业企业实施“23315工程”：工业总产值（90年不变价）必保2亿元，力争
2.4亿元；主营业收入2.8亿元，力争3亿元；利润总额必保平衡，力争300万元；开发新产品必
保12项，力争15项。管局为实现工业发展既定目标，采取了行之有效的举措，稳步推进。
为全面实现“23315” 发展目标，管局各级领导改变作风，深入基层调查研究，具体指导
工业振兴工作。管局党委书记胡成真和主要领导带领工作组历时三个半月到全局11个农场、60
家企业现场办公，以“一厂一议、一厂一策”的方式，谈现状、找问题、测指标、谋发展，并
与11个农场场长、书记、工业副场长共同商讨研究区域经济发展、产业结构调整、工业管理体
制等工业发展问题，有效地促进了全局工业的改革与发展。
管局着力建立市场营销机制，采取多种促销手段，不断扩大产品销售渠道。多数企业重视
企业营销人员的培养，抽调精兵强将建立销售队伍；加大了销售人员的利益分配与承担风险的
力度，实行销售大包干；企业积极跑市场，参加全国或地区间召开的商品洽谈会、展销会、交
易会；充分认识利用广告的效应，油脂化工厂、双山糖厂，特别是鹤山乳品厂，1994投入广告
费70万元，先后在全国15个省市电视台、多家报刊杂志做了“鹤王”品牌系列乳粉广告，提高
了企业和产品的知名度，鹤王牌乳粉1年摘取国内外4项桂冠。
1995年，经总局批准，投资4 355 万元引进意大利桑加蒂90年代制粉设备，年加工 6万吨
小麦的专用等级面粉厂4月15日破土动工。同时管局成立了13人的领导小组和8人组成的筹建办
公室。建边农场固固河金矿职工发扬北大荒精神，勇于开拓、无私奉献，实现当年拆船、当年
试机、当年出金的高速度。
1995年，全局工业生产走出低谷， 工业产值和利润实现了较大幅度的增长， 完成总产值
(现行价)44 034万元，同比增长44.8%；主营业收入43 122万元，同比增长38.9%；扭亏增盈2 626
万元，实现利润总额2 271万元，其中局直工业企业实现利润1 317 万元，占利润总额的58%；
农场工业企业实现利润954万元，占利润总额的42%。管局年初提出抓住的4个重点“两厂两粉”
实现利润2 015万元。
1995年，管局明确提出了“一卖、二股、三租、四一企多制”的改革思路，各农场、局直
各工业企业都制定了改革配套方案，产权制度改革全部推进到位。全局70个工业企业，出售产
权的18家，占25.7%；实行股份制的14家，占20%；实行租赁的13家，占18.5%；一企多制4家，
占5.7%；承包的18家，占25.7%；破产的1户，占1.4%；关停的2 家，占2.9%。企业产权制度改
革后，全局工业企业转换了经营机制，强化了内部各项管理，使生产经营出现了产值、收入、
利润三超历史的好势头。工业生产重点放在“二改三达”（改革、改造、达产、达效、达标）
上来，管局主抓“一糖一油”，农场主抓面粉、乳粉。根据省政府、农场总局关于“引进乡镇
企业机制，实行乡镇企业的优惠政策”的要求，经批准管局成立乡镇企业管理局，与经委合署
办公，本着“组织机构、建立队伍、研究政策、衔接关系”的原则，全面启动管局乡镇企业工
作。为做好全局工业系统内干部的培养工作，管局在工业系统内选派19名企业后备干部到牡丹
江管局大型企业进行挂职锻炼。
1995年，管局积极推进全局工业重点工作，做到抓骨干企业技术改造，抓新项目建设工程，
抓原料基地建设，抓企业基础工作，取得了较好效果。
抓骨干企业技术改造。双山糖厂投资700 万元进行了建厂以来第三次改造，由日加工甜菜
1 000吨提高到1 200吨；嫩北农场投资150 万元，对粮油加工厂进行技术改造；红五月农场投
资20万元，对加工厂部分设备进行改造；九三油脂化工厂采用闭路循环设施，将冷凝废水重新
用于锅炉，每年可节约煤炭1 339吨，节电969 400千瓦时。
抓新项目建设工程。管局专用等级面粉厂建设提出了“工程进度最快、工程质量最好、工
程标准最高、工程造价最低”的“四最”工作目标。在有效工期150 天内基本完成车间、锅炉
房、配电间等7项工程，并完成工作塔、成品库等5项工程的 50%，工程进度、工程质量在总局
同时上马的3个专用粉厂中名列前茅。嫩江农场投资360万元建设年产配混饲料6 万吨的饲料厂。
红五月饲料厂的建设工程按计划顺利进行，预计1996年6月份投入试生产。
抓原料基地建设，保加工企业达产。管局以培育小麦、大豆、甜菜、奶牛四个基地建设为
重点，切实抓好四个环节：一是原料价格随行就市；二是及时兑现原料款；三是对奶牛基地建
设给予扶持政策；四是工业企业对基地实行利润返还和优质服务。1995年收购甜菜20.7万吨，
收购小麦4.5万吨，收购大豆6.1万吨。原料的增加保证了达产率的提高，制糖业达产率为86.8%，
植物油加工业达产率为92.3%，乳制品达产率为63.8%，小麦粉加工业达产率为48.5%。
抓企业的基础工作，促进管理水平的提高。管局注重指导企业做好标准化、计量、质量管
理工作，对企业逐一进行指导、考核。11月份总局组织3 项管理考核组对九三局工业企业进行
考核验收，被评为优秀企业的有九三油脂化工厂、双山糖厂、鹤山乳品厂3 个企业；被评为良
好企业的有九三乳粉厂、尖山乳品厂、七星泡乳品厂3 个企业。鹤山乳品厂1995年投入广告费
120 万元， 进一步增强了企业的品牌效应。 九三油脂化工厂被中国企业形象认定委员会授予
“国有企业最佳形象”称号，并发给中国企业“最佳形象AAA级” 标牌和证书。在全国第二届
农业博览会上，双山牌优级白砂糖、久友牌一级大豆油被评为银奖，九三牌全脂甜奶粉被评为
铜奖。九三油脂化工厂、双山糖厂、鹤山乳品厂、九三制粉厂、七星泡乳品厂、尖山乳品厂、
建边固固河金矿等7个企业被总局评为垦区优秀工业企业。
三、完善阶段(1996～2002年)
自1996年以来，分局工业发展进入了完善阶段。这一阶段的工作重点是：按照《公司法》
要求，完善规范化运作，组建产业化集团，采取资产运作、组织整合、综合组装、产业经营、
集团运作等项措施，促进全局工业持续、快速发展。认真贯彻“三改三达”总体思路和“三改
一加强”管理目标和实施“三三战略”，发挥龙头企业的牵动作用，提高对基地反哺能力，最
大限度提高工业经济效益，着眼构造优势，着力战略调整，拉动行业发展，推进产业化进程。
根据九三地区优势，在扶强、扶壮龙头的基础上建设好“十龙十链”生产经营体系。积极预防
和抵御金融危机、市场价格低迷和自然灾害带来的风险，推行企业市场化运行工程，完善企业
内部各项规章制度建设。开展学习邯钢和亚星经验，建立以“成本逆控”为主导的经营管理机
制。
1996年，分局各级领导、各工业企业认真落实分局“抓好改、达、管，达到六个标，突出
五、四、九，年年有飞跃”的发展工业思路，扎实推进各项工作，工业生产经营取得了较好的
成绩，实现了产值、主营业收入、利润总额、亏损企业亏损额、综合达产率五超历史、工业经
营保持了继1993年之后的稳中有升。为“九五”目标的实现开了个好头。
1996年全局工业企业主要抓了“改革、改组、改造、达产、达标、达效”的“三改三达”，
实施管理效益工程；以达到完成各期的总产值、国内生产总值、主营业收入、利润总额、亏损
企业亏损额、综合达产率等六个标，做到突出“五个支柱产业，四个延伸加工，九个龙头企业”
“五、四、九”。确立以植物油、机制糖、小麦粉、乳制品、饲料等五个支柱产业；构建大豆
加工向磷脂系列加工延伸、小麦加工向小麦粉及系列产品加工延伸、甜菜加工向糖、酒、粕系
列产品加工及带动相关产业延伸、鲜牛奶加工向系列乳制品加工延伸等四组农副产品精深加工
系列产业；形成九三油脂化工厂、双山糖厂、九三专用粉厂、鹤山乳品厂、红五月饲料厂、大
西江皮革厂、嫩江农机厂、磷脂厂(新建)、肉类联合加工厂(新建)等九个“龙头”企业，带动
其相关的九个“龙型” 生产经营体系的运行机制；实现了工业发展速度年递增12%以上和“年
年有飞跃”的发展目标。
分局大力度推进企业改革，确定了“大企业实行集团化、小企业实行民营化、私营化，新
建企业实行现代企业制度化”的改革目标，着手把重点企业、骨干企业组建成企业集团、有限
责任公司。3月12日组建了黑龙江省九三制粉业有限责任(集团)公司半紧密、 半松散型油脂集
团和糖业集团；4月份组建以鹤王乳品厂为龙头的黑龙江省鹤王集团。 分局对专用粉厂、双山
糖厂实行委托经营。一些小型企业按照股份制的有关规定，理顺了产权、机制、用人、分配等
关系，促使企业改革逐步深入。
1996年，分局全面推广邯钢经验。组织主管工业的局、场领导和企业负责人参加的赴邯钢
考察组进行考察学习，并举办企业领导和财务人员参加的推广邯钢经验培训班。各企业通过学
习邯钢经验，将生产经营与市场对接，职工均分担了企业的风险，做到了人人肩上有指标。从
而强化了企业经营管理，提高了企业经济效益。
1996年全局共进行技术改造项目24项，开发新产品18种。双山糖厂改造石灰窑、燃烧炉、
制糖车间上一套微机自控装置；九三油脂化工厂对浸出车间的设备进行技术改造；嫩江农机厂
开发新产品16项，当年 10 项新产品投入批量生产。通过新产品开发和技术改造，增强了企业
的达产、达标、达效能力。
全局工业企业通过内引外联盘活闲置资产取得成效。鹤山农场将已破产的造纸厂租赁给泰
康县个人经营，生产各种纸张200多吨；七星泡农场利用原综合加工厂闲置厂房兴办3家私营企
业，开办酿酒、豆筋生产和苫布制作等产业；双山糖厂引入生产甜菜移栽筒新技术、建纸册厂，
并同哈市 联营组建塑料薄膜厂；山河农场利用闲置小学校舍与齐市联合办起了年产值2 500万
元的山河食品有限公司。1990～1996年，全局工业企业共盘活闲置资产4 000 多万元，破产御
掉债务包袱近3 500万元。
1996年，各工业企业注重产品的营销和广告的投入，双山糖厂在39/40次等7趟列车上进行
广播宣传，在各大商场利用电视宣传企业和产品，在市场不利的情况下，靠信誉、质量、措施，
打开了产品销路，销售机制糖32 472吨，实现销售收入13 133 万元； 鹤王集团实施产品名牌
战略，注重广告宣传效应，投入广告费400 万元，在山东卫视、中央电视台播出，赞助九三垦
区“鹤王杯”时装表演大赛，投资80 万元买下由哈尔滨至图里河的25/26次旅游列车的冠名权，
进一步扩大了企业的知名度，增加了产品的销售额。
1997年，全局工业重点围绕总局党委提出的工业发展总体策略，全面落实“三三战略”、
推进“三大战役”，实施“三个五”和“二活”工作思路，完善改革、抓大放小，壮实力、增
活力。对小型企业采取先卖后股、先租后股或委托后股等方式，全面推进放活小企业工作。分
局63家小型企业实行产权转让27家，实行租赁经营6 家，实行委托经营12家，股份合作制改造
18家，通过产权制度改革，使小型企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的
经济实体。
分局针对多数工业企业，特别是重点行业达产率低、产品销售不畅、货款回收慢等问题，
从5月24日至9月2日， 在全局工业企业开展了“百日达产销售回款会战”和“小麦加工、转化、
挤占市场攻坚战”。百日会战期间，生产面粉8 300吨、销售面粉 6 100吨；生产乳制品1 950
吨、销售乳制品1 500吨；销售机制糖2 800吨；销售豆油1 300 吨。取得了显著的生产经营效
果。全年二项资金占用比上年同期减少2 780万元，流动资金周转率1.46 次，比去年同期提高
0.06次。
1997年分局注重抓好产品销售市场开拓工作。各工业企业积极主动开拓市场，强化销售，
活化资金，提高效益；把贯彻落实总局的“三大战役”要求和分局开展的“百日会战”、“小
麦加工、转化、挤占市场攻坚战”有机结合起来。双山糖厂在省内外设立办事处5 个，并有南
京、沈阳等6家长期客户，5月份该厂与沈阳糖酒 公司联合举办了“甜蜜节”，并在7列铁路客
车上作广告，还在齐办大楼、111国道 、大西江农场入口处和双山车站内设立“品双山糖，圆
甜蜜梦”的特大型广告。鹤王集团制定九大营销策略，在全国20个省建立18 个经销处，621个
网点，全年投入广告费近500万元。
1997年，分局积极推动学习邯钢经验活动的深入发展，主管工业副局长带领经委有关人员
对企业学邯钢情况进行检查指导，采取“一厂一议”的办法从基础抓起，并发现、树立先进典
型，组织相互学习参观。九三油脂化工厂把学习借鉴邯钢经验视为企业“二次革命”，将总厂
一级管理二级核算改为一级管理三级核算，使各项指标有大幅度下降，吨豆耗溶剂油2.77公斤，
比计划指标降低0.23公斤；吨豆耗电27.74千瓦时，比计划降低2.26千瓦时；全年增收节支1 324
万元。双山糖厂在学邯钢基础上，依据市场、参照同行业及本厂历史最好水平，重新核定各项
指标，4个主体车间模拟市场核算，指标层层分解，对车间下达指标182项，车间对班组、个人
下达指标共计8 821个，指标修订并实行后，吨糖比原成本降低 79.86 元，酒精比目标成本降
低206元，颗粒粕比目标成本降低8元，仅3项目标成本的降低额，当年就增收节支306万元。
1997年，根据总局、分局指示，九三技术监督局抽调鲜奶检验骨干人员，组成鲜奶质量监
督检查组，在全局范围内开展鲜奶质量监督检查工作，严厉打击在鲜奶中掺杂使假的违法行为。
净化了九三垦区的鲜奶市场，保证了乳制品加工企业的原料质量。
1998年，由于受到“亚洲金融危机”和“厄尔尼诺”灾害性气候的影响，一方面市场销售
疲软，产品价格低迷；另一方面大豆、小麦、甜菜品质严重下降；直接影响工业企业的经济效
益。1998年完成现价工业总产值70 438 万元，完成计划的81.5%，同比下降4.2%；完成现价工
业增加值12 224万元，完成计划的63.5%， 同比下降35.5%；完成利润总额亏损2 611万元，比
计划增亏1 611万元，同比增亏3 745万元。
1998年，在双重灾害面前，全局工业系统干部职工在分局党委的领导下，发扬“负重奋进、
拼搏开拓”的九三精神不等不靠，积极应对，做了大量有效、有益的工作，使困难局面有所缓
解和改善。
分局完成了四大集团产业化框架的构建规范工作。通过推进产业化进程，扶强扶壮龙头企
业，促使糖、油、乳、粉四大集团公司尽快按《公司法》要求规范运作。分局按照“有效资产
入股，有用人才入团”的原则，对鹤王集团进行二次整合；双山糖业集团、九三油脂集团，九
三制粉有限公司均采取转让产权、农场入股的形式规范运作。四大集团到位股金13 669.4万元，
占应到位股金的91.8%。 各集团（公司）召开董事会分别确定大豆、小麦、甜菜的种植面积及
鲜奶原料的交售指标，股东单位应交农产品的数量、价格和奶牛发展规模及鲜奶收购价格。1998
年基地向龙头企业提供甜菜15.6万吨，大豆7.6万吨，小麦5.4万吨，鲜牛奶3万吨。
分局着力扶强扶壮龙头企业，发挥其在产业化经济中的带动作用。1 年来，按照分局确定
的总体思路，全局工业系统突出了扶强扶壮龙头企业这一主题；统一了产业化经济的发展在于
龙头企业牵动和初始阶段的龙头企业需要帮、需要扶的两个认识；形成了立足于强壮“培植”、
立足于经济发展、立足于产业化经营与龙头企业建立、发展、壮大的三种合力；做到了认识到
位，领导责任制到位，加强经济调控手段到位，运用改革的思路、方法到位，政府、垦区、企
业联动合力到位的“五个到位”；进行了管理增效、资本扩张、投入加大、人才兴企“四大战
役”。因而有效增强工业企业抵御市场和自然两个风险的能力，保证1998年工业建设与发展目
标的实现，促进工业生产、销售、回款等各项工作更好地落实。分局在小麦粉、乳制品、机制
糖、浸出油、黄金、建材、 饲料等行业开展了“百日会战”。 麦粉行业抓住两改机遇，开展
“五、六、八、七工程”，促使小麦加工转化增值， 截止年底加工小麦48 936 吨，生产面粉
35 235吨，同比增加7.2%；销售面粉35 514吨，同比增加7.6%。鹤王集团积极应对全国乳制品
业滑坡的形势，通过多方努力，向伊拉克出口奶粉近2 000吨，出口价值近1 000万元人民币。
碧缘皮业集团以哈洽会为契机，加大产品和集团形象宣传，聘请韩国著名的服装设计师担任集
团总设计师，确保皮装具有较强的竞争力，该集团还先后同各地市政府、总局团委、各分局、
农场等积极协作，在东北三省建销售网点近百个，生产的皮装已经打进俄罗斯市场。
分局注重发挥龙头企业牵动作用，加大集团公司反哺基地力度，增加农场职工生产效益。
虽受自然和市场两个风险的不利影响，但龙头仍不减返哺基地的投资。双山糖业集团从兼顾基
地（职工）生产效益的大局出发，1998年仍按310元/吨的价格收购甜菜，比省统一制定的甜菜
价格252元/吨～280元/吨高出52元/吨～30元/吨，多支付甜菜款812 万元；九三油脂集团1997
年大豆定价2 500元/吨，每吨高出市场价格200元，收购大豆近10万吨，多支付大豆款近2 000
万元，1998年定价2 000元/吨，比市场价格每吨高出200元，收购大豆7.9万吨，多支付原料款
1 580万元；鹤王集团全年奶价平均1 380元/吨，比周边奶价高出130 元，全年收购鲜奶3万吨，
多支付奶资400万元。
1999年分局工业以“三抓、二强、一坚定”和“构优、解困、扶小”工作为重点，以强化
市场营销和财务管理为突破口，进一步抓好企业转换机制和“三项制度改革”，面向市场抓管
理，完善法人治理机制。1998年4大企业集团机制理顺后，4 个集团董事长分别由分局4名领导
担任，1999年改为1名主管工业的副局长代表国有资产股担任4 个集团董事长，由1名分局纪委
书记担任4 个集团监事会主席，加大了模拟法人治理的工作力度，并将董事、董事会和监事、
监事会的责、权、利，按《公司法》和《公司章程》不折不扣地落实到位。
1999年根据分局党委重点工作推进方案要求，分局组建工业重点工作推进领导小组，组织
领导各职能部门分工协作、共同推进。经委负责工业企业扭亏增盈、双增双节、产品销售、各
项指标完成和企业提档升级及深入开展学邯钢经验活动；计委负责工业企业的技术改造、新产
品开发。体改委负责按照“产改、上链、进团、规范”4 个重点，抓好工业深化改革和完善企
业配套改革；财务处负责加大资金回收力度，督促企业内外应收款的清缴，尽最大可能超额完
成全局工业利润指标；国有资产管理局负责确保全局工业国有资产的保值，强化对闲置资产的
管理，加强对转制企业的资产评估和租金及转让款的回收；技术监督局负责企业原料收购的质
量、计量仲裁，企业标准化，质量、计量监督管理工作和龙头企业 ISO9000系列标准的认证、
贯彻工作。在推进领导小组的领导下，各职能部门对局直企业和农场 60 多个工业企业的重点
工作进行了推进落实。
分局龙头企业集团认真贯彻国家发展质量效益型农业方针，鉴于多年生产加工农、畜产品
质量差、附加值低的实际情况， 集团专门召开会议研讨原料品种、 生产效益问题。决定取消
“德国9521”甜菜品种，种植高产、高糖、抗灾、抗病的荷兰“巴士森”和国内选育的“甜研
303”等优良品种；小麦种植含蛋白质和面筋高、 硬质率高的品种；制订了小麦、大豆、甜菜
(高于市场价格)的收购价格。
1999年，分局工业继续面对市场和自然的两个风险，努力克服各种不利因素。分局在工业
企业开展了扭亏增盈、百日会战，力争通过全局工业战线广大干部职工的共同努力，摆脱困境，
彻底扭转工业企业经济运行质量不高、 亏损较为严重的局面。 各工业企业采取理顺机制、深
化改革、精干主业、轻装上阵和强化管理、节本增效、抓好五费管理等项措施，具体加以落实
小麦粉加工业开展小麦加工、转化、增值攻坚战，实施“四八九”工程，确保全局小麦粉加工
业加工小麦12.7万吨，原粮转化率40%；小麦粉加工总综合达产率80%， 综合产销率95%，其中
农场加工转化7.9万吨，局直加工转化4.8万吨。
1999年，全局工业全面推行邯钢和亚星经验，利用“分配”和“成本”杠杆，将企业、职
工结合起来；把好物资采购“一进一出”关，堵塞企业经营管理漏洞，做到“买得贱、卖得贵、
中间环节不浪费”；积极筹措资金，收购原料，开足马力，保证达产；主动抢抓机遇，开拓市
场，利用网上优势，科学预测，扩大市场覆盖面和占有率。
同年，根据国家、省电力系统和总局经委电力局要求，在全局开展“二改一同价”工作，
通过建立“二改一同价”领导小组、制定实施方案、召开“二改一同价”工作会议，扎实推进
和落实，力争在2001年完成全局“二改”（改革现行的农电管理体制和改造农村电网）和“一
同价”（同网同价，消除城乡电价差别）的立项、实施工作。
2000年初，分局党委根据全局经济发展战略，制定了《九三分局党委2000年重点工作推进
落实方案》，明确了分局工业改革与发展专题推进的工作目标和任务。全局工业企业加快工业
构优、脱困步伐，实现工业扭亏为盈；进一步完善产业化运行机制，保证龙头企业达产、达标、
达效；提高集团运作的规模，稳妥地完成七星泡乳品厂、九三乳品厂加入鹤王集团的工作；按
照一企一策的原则，处理好双山糖厂的有关工作，解决专用粉厂扭亏增效问题；指导场办工业
的改革发展；加强企业技术改造，增强企业创新能力，加快新产品开发力度；抓好产品销售，
加快货款回收，按原料收购合同及时兑现原料款；深化企业内部“三项制度”改革，提高员工
素质和企业活力；加强企业经营管理，做好企业内部提质增效和增产节约工作。
2000年，分局为确保全局工业实现社会总产值81 950万元、国内生产总值16 328万元、利
润1 200万元、产销率96%的经济指标，全局工业重点抓了“转、精、专、特”四方面的工作。
一是围绕“转”字，抓了双山糖厂的减亏工作。由于连续遭受低温寡照、风、涝、雹等自
然灾害，连续3年甜菜含糖低于14.5%，加之市场销售连续走低等因素，双山糖厂1998、1999两
年累计亏损6 324万元，资产负债率达到183.74%。分局党委认真剖析双山糖厂的全面情况，同
时抓住对国有大中型企业剥离不良资产的机遇，在农垦总局的支持下，经各方面努力，使双山
糖厂的剥离不良资产工作取得成功，共剥离企业不良资产5 500 万元，年减少利息支出 320万
元。在此基础上，通过分局、企业的共同努力，经18轮的洽谈，成功地将双山糖厂的三大主导
产品车间租赁给沈阳纽思达公司经营，双山糖厂可增收200万元，全年减少亏损 1 100万元。
二是围绕“精”字，抓了九三油脂化工厂的增盈工作。面对不利外因条件，九三油脂化工
厂多方收集信息，经过筛选、分析、综合后，提出了“先上规模、后上精深、做精市场、创造
精品”的增盈思路。投资2 000万元引进以色列先进油脂加工技术，使企业加工量由10 万吨扩
大到30万吨，吨豆生产成本节约140元。根据市场消费的转向，经科学细致的调查和预测后，
投资增上大豆色拉油小包装生产线，既获得一定利润，又向广大消费者提供了精品。
三是围绕“专”字，明晰了九三制粉有限公司的产品和市场定位。自1996年试机以来，该
企业连续亏损。1999年通过市场调查分析，针对企业的设备、技术和市场的需求，找准了企业
生产、销售“专用粉”的产品和市场定位。先后投资300 余万元，对设备进行技术改造，同时
与基地签订了优质原料的购销合同，通过着力打好“专”字牌，使企业生产经营发生了巨大变
化，当年生产面包粉、饺子粉共5 000吨，扭转了企业亏损局面。
四是围绕“特”字，在竞争中形成了鹤王的特色系列产品，增加了企业效益。几年来，鹤
王集团在激烈的市场竞争中占据了一席之地，在得与失的对比较量中，清醒地认识到市场的竞
争是资金、科技、人才、管理的综合竞争。该集团根据自身优势和市场的需求，开发生产了功
能型、保健型乳品，其中有降糖奶粉、降压奶粉、胃肠保健奶粉、减敏奶粉；开发了婴幼儿三
宝系列产品；开发了液态无菌奶。当年新产品实现利润50万元。
2000年，按照总局科教兴垦大会精神和分局经济工作会议要求，分局制定了《关于加强技
术创新，发展科技，实现产业化的实施意见》，下达了在“十五”期间全局工业开发新产品30
个，其中农业机械10个、农副产品和农副产品加工20个(绿色食品15 个)的任务指标； 规划了
“在开发新产品的同时，注重资产、费用管理，九三油脂集团通过低成本扩张组建股份集团公
司，力争在‘十五’期间完成上市工作”的战略规划，确定了“龙头企业要应用管理信息系统，
实现管理现代化，主要装备技术水平达到国内先进水平， 工业科技进步贡献率达50%”的科技
兴工策略等，对“十五”期间全局工业建设、发展起到了重要的指导作用。
2000年，分局重点抓了九三电网改造筹备，完达山集团与鹤王集团资产重组和煤矿专项整
顿三项工作。
7月， 分局成立九三电网改造指挥部，负责组织工程施工、工程监督、工程进度统计、工
程检查验收及与有关部门联系协调，全力做好农网改造工作。
12月，分局成立完达山集团与鹤王集团资产重组工作推进领导小组，实现垦区内乳品行业
强强联合，有效资产重组，有用人员入团。
2000年以来，分局根据总局《垦区煤矿专项整顿实施方案通知》“关闭不具备基本生产条
件的煤矿。将垦区能转出的煤矿转入煤矿所在地实施行业和安全管理，与垦区彻底脱钩、垦区
不再开办任何煤矿企业，也不准许任何煤矿企业挂靠农垦”的要求，认真做好分局所属煤矿专
项整顿工作。
分局原有煤矿5个，其中九三驻鹤岗办事处3个，嫩北农场 1个、建边农场1个。九鹤煤矿3
月5日停产整顿，6月5日与鹤岗市双立煤矿签订转出意向协议， 6月6日正式列为鹤岗兴安区政
府下属单位，7月12日正式签订整体转出移交合同；九龙煤矿和九鹤153 煤矿分别在1995年3月
和2000年1月停产、2001年7～9月分局对两矿实行彻底关闭；嫩北农场153煤矿1998年停产，2001
年5月对该矿变压器、 动力和照明及运煤铁轨全部拆除并收缴证照、彻底关闭；建边农场煤矿
2001年7月清除所有设备、推平井口还田。
2001年，分局通过对龙头企业采取股份制改造、精深加工升级、低成本扩张等综合措施，
促进了产业化集团快速发展。
分局经多方咨询和反复论证，决定对九三油脂集团进行股份制改造，通过资产重组，争取
在2年内将九三油脂集团改制为上市公司，为确保做好上市的前期工作， 分局成立了由局长隋
凤富任组长，副局长刘炳东、局长助理李秀英任副组长的九三油脂集团改制领导小组，成员有
经贸委、体改委、计划财务处、审计处、工商局、土地局等部门领导及工作人员。九三油脂集
团在领导小组的领导下，负责各项数据的提供、重组方案的起草，组建公司运作和股票上市的
实施等各项工作。
3月份，分局成立九三油脂集团大豆深加工项目开发领导小组， 依托国家级龙头企业这个
载体，进行大豆精深加工系列项目开发。7月初总投资2 510万元的九三油脂集团精炼车间技术
改造扩产15万吨大豆非转基因色拉油项目立项，项目总投资 2 510万元。当月九三油脂集团新
建天然维生素E车间项目立项。8月份九三油脂集团技术改造、 开发大豆胚芽项目立项。9月份
分局成立九三油脂集团大豆深加工项目领导组织机构，全面负责项目建设和实施。
九三制粉有限公司2001年5月接收并启动了停产4年之久的九三制粉厂，盘活企业资产近500
万元， 安排下岗职工就业近百人。 年底通过低成本扩张的方式兼并了内蒙古雪鹿面粉厂、大
庆益康面粉厂和富锦华盾面粉厂，生产能力由10万吨增至36万吨。公司坚持以质量求发展，利
用地产优质小麦研制开发出指标稳定、品质优秀的方便面粉、面包粉等品种，成为东北三省唯
一一家全面供应顶益集团康师傅方便面厂、统一国际集团、华丰集团、华龙集团等大型食品厂
家优质原料的供应商，并建立了长期稳定的合作关系。成为顶益集团在沈阳、天津、哈尔滨三
地的A级供应商。该公司当年实现产值10 231万元，实现利润305万元。
2001年11月，投资9 697.1 万元(国家贷款)农垦九三电网改造项目正式立项，“两改一同
价”工作在垦区进入实施阶段。同年11月21日九三电业局上划省电力公司，各农场供电局由九
三电业局接管，根据1997年嫩江县电业局与九三分局电业局签订的《供电营业区划分协议书》，
按照“谁供电，谁管理”的原则，双山镇、伊拉哈镇两个电管站由九三电业局直接管理。在九
三电业局上划过程中，进行了“清理被代管供电企业的资产，清理被代管企业的债权、债务，
政企分开，厂网分开，主副分开”的“二清理三分开”工作。
自2002年起，按“奖优惩劣”的原则对企业经营者实行奖罚。分局遵循2000年签订的委托
承包经营合同，对经营管理业绩突出的企业经营者给予一次性奖励，对经营管理不善的企业经
营者，予以免职或降职。促使企业经营者不断提高自身素质，促进企业持续健康快速发展。
2002年，九三制粉有限公司已实现了跨越式发展，在实行产业化规模经营和积极开拓销售
市场的基础上，进一步壮大企业实力，提高产品质量和档次，更好满足日益扩大的市场需求，
使龙头企业更具竞争力。结合企业低成本扩张后对信息化工程建设的新需求，分局拟对九三制
粉有限公司进行技术改造。实施一系列科技含量高的建设项目：在核心企业增加配麦设备，进
一步提高专用粉质量；增加检测仪器，适时监控生产；增建润麦仓，同时改善其他配套设备；
完善改造呼盟、大庆、富锦等3个分公司的工艺设备；增上远程监控及ERP管理系统，建设企业
信息化工程。项目总投资3 650万元，其中固定资产投资1 620万元，流动资金2 000万元。
2002年，九三制粉有限公司更名为九三丰缘麦业有限公司。年底经省产业化办公室推荐，
经农业部、国家农委等8 部委审核，正式晋升为国家级产业化经营重点龙头企业。在省内面粉
加工业首家通过 ISO9002国际质量体系认证，实现了与国际管理模式接轨。当年各项经济指标
都好于上年，实现销售收入11 541万元，实现利润 600万元。
2002年，九三油脂集团继2000年晋升为国家首批151 家“农业产业化龙头企业”之后，创
新建设，强势发展。1年建成3个大工厂：在北安、宝泉岭糖改油基础上，建起了2 个油脂分厂；
在哈尔滨开发区建立惠康食品有限公司。 完成了大豆精深加工项目、大豆色拉油、维生素E和
磷脂生产等重点建设项目。在总局和分局的大力支持下，九三油脂集团为振兴中国大豆，大豆
加工能力由6万吨迅速增加到200万吨。企业连年盈利，并通过低成本扩张，使九三油脂集团成
为拥有九三、北安、宝泉岭、惠康4 个分公司，集“贸、工、农”为一体的产业化大型油脂企
业。
2002年以来，九三油脂集团实施以“非转基因为特色、产业化为依托、大规模为支撑、精
深加工为方向”的3316工程，即：建立了绿色有机大豆种植、大豆初级产品加工、高新技术产
品生产3个基地，构建了大豆脂肪、大豆蛋白、保健药品3个品系，开发大豆异黄酮、天然维生
素E等16种产品。展示了九三油脂集团更加宏伟的发展前景。
工业总产值(现行价)统计表
(1985～2002年)
表4-1 单位：万元
续表4-1
