第四节 企业管理


　　

　　1986年以来，全局工业企业认真加强企业管理，切实提高工业企业特别是骨干企业运行质
量，努力提高经营效益。

　　一、等级管理

　　推进企业升级。1986～1987年，管局认真学习贯彻国务院《关于加强企业管理若干问题的
决定》，在全局工业系统部署了“抓管理，上等级，全面提高素质”的工作，结合实际制定了
工业企业进档升级的若干指标，对实行经营承包成绩优异的工业企业，在利润超额分成和资金
分配上，给予优惠待遇，鼓励企业升级。1986年，双山糖厂晋升获计量合格二级企业。双山啤
酒厂、红五月制酒厂、嫩北酿酒厂、荣军粮油加工厂、九三加工厂被评为计量合格三级企业。

　　改进管理手段。面对1988年上半年全局工业亏损 135.2万元的状况，管局领导召开工业生
产扭亏增盈座谈会，针对忽视现有工业、重视新建项目，重建设、轻管理，领导缺乏基本的管
理素质等问题，通过深入研讨，形成了转变工业管理落后手段的意见，达成了用管农业的办法
管理工业，用核算农业的办法核算工业的共识，并付诸管理实践。

　　提高管理素质。1989年管局选送工业企业管理干部 20 多人到农垦干部管理学院进修学习、
提高素质，对工业企业加强管理起到了促进作用。同年，全局工业系统贯彻省企业节约能源管
理定升级暂行办法，在企业开展加强管理节约能源工作，要求企业于1990年前在节约能源上达
到定级水平。

　　二、全面质量管理

　　1990年，管局在工业企业加强了对全面质量管理的组织领导，工业电力处组织全面质量管
理三级以上合格企业全质办主任、全质员，对管局所属的11个工业企业推行全面质量管理情况
进行了互检。检查结果表明：各工业企业在全面质量管理工作中能认真落实国家治、整、改的
方针政策，深化内部配套改革，增强领导重视程度，企业全质办及其他职能部门发挥其作用，
共抓同管全质工作，使产品质量稳步提高。在全局工业企业中有 2家二级合格企业，11家三级
合格企业。定级企业生产的面粉、豆油、白酒、啤酒、饮料、印刷品等产品的合格率达100%，
其中豆粕出口为国家免检产品，一级大豆油、52克凸板纸被评为部优产品，黑加仑饮料被评为
总局优质产品。

　　同时，全局工业企业以“全面质量管理”为举措，深入落实“管理兴工”方案，认真做好
企业管理基础工作，推动企业提质、降耗、增效。管局年初制定下发了《工业企业技术监督工
作考核细则》和《工业企业会计工作考核细则》。4 月份管局召开落实“管理兴工”情况汇报
会，有力促进了“管理兴工”各项工作的进一步落实。

　　三、效益管理

　　1991年，全局工业企业深入开展“质量、品种、效益年”活动，全面推行“日效益管理法”。
以提高经济效益为中心，全面完成提高产品质量、降低消耗、调整品种三项任务。各企业加强
对物料的全程控制，加强对工艺、设备和产品的有效管理，建立健全质量保证体系，落实质量
目标责任制，严格计量检测手续，实行质量否决权。做到了不合格产品坚决不出厂，取消了无
标准产品。管局为更好地推行日效益管理法，举办了企业领导、会统人员参加的10天学习班；
工业处又组织部分企业的领导、会统人员到佳木斯肉联厂参观学习。6 月份，在全局工业企业
开展了效益、质量、企业管理、设备、 精神文明建设、安全、环保、消耗七项达标竞赛。8月
份，在全局工业系统开展“扭亏增盈百日大会战”，到10月份，工业总产值完成17 157万元，
比去年同期增长16%，实现利润 199万元，亏损企业户数和亏损额分别比去年三季度末下降50%。

　　同年，管局制定“工业企业主要产品能源、原材料消耗定额标准”，认真组织工业企业开
展达标、贯标活动，对暂时不能达标的限期转产或停产。9 月份，经委对农场工业管理部门及
其工作进行了全面调研，分析和甄别了农场工业管理中由农场工业科统一管理和分行业分散管
理的两种管理体制对经营效益的作用与影响，总结和剖析了两类典型，提出了加强农场工业经
营和效益管理的措施。一是农场对工业实行统一管理(如尖山农场)的做法是：工业企业由工业
科统一管理，负责与各企业签订经营承包合同，允许企业在银行设立账户；负责收缴四项基金
（大修、折旧、上级管理费和劳动保险基金）；负责各工业企业工资、资金指标初审；负责企
业全面质量管理和企业定级工作；负责企业技术改造等项工作。集中管理的效果是农场领导对
工业科工作大力支持，配备一名主管工业副场长主抓，给予工业科充分的权力，工业科的职能
得到充分的发挥；四项资金集中使用，合理流动，给企业带来活力；严格控制工资、资金指标，
加强了企业内部管理。 二是农场对工业实行分散管理(如嫩江农场)的做法是：农场所属7个工
业企业实行分散管理，乳粉厂归畜牧副场长和畜牧科管理，粮油加工厂归粮贸副场长和粮食科
管理，农机修造厂归机务副场长和农机科管理，制材厂、砖厂归基建副场长和基建科管理，淀
粉厂归工业副场长和工业科管理；工业企业的各种报表、企业定升级、全面质量管理都由工业
科负责；各企业在银行都设有账户，所需资金由农场资金办解决。分散管理造成领导、科室管
理企业的职能重叠、责任不清、多头领导，有问题谁都不负主要责任，形成谁都管、又谁都不
管的状况；工业科的职能作用得不到发挥；资金管理过死，影响企业正常生产；企业无自主权，
内部管理上不去；造成严重亏损局面。管局经委在深入调研的基础上，制定并实行了加强农场
工业统一管理的有效措施，转变了分行业分散管理的被动局面。

　　1992年，面对工业产品大量积压现状，全局工业企业采取了一系列促销措施。九三油脂化
工厂实行销售费用包干办法，扭转了豆油滞销的状况。该厂将销售人员的工资、差旅费、业务
费等与销售豆油的数量挂钩，每销售一吨豆油可提取6‰ 的销售费用；每销售45吨，若先交款
后提货，每吨可奖励2元。从7月1日～10月23日，库存的3 000吨豆油售出2 600吨。回款额864
万元，回款率72%。

　　全局工业企业继续认真推行全面质量和工业内部五项（生产、经营、财务、人员和设备）
管理，便产品质量稳定提高。双山糖厂实行质量、效益为核心的千分考核管理制度，保证了产
品质量和经营效益的稳步提高。

　　1992年经委为不断激励和提高企业活力和经营效益，在工业系统组织开展了“进档达标”
竞赛活动。年初就制定下发了实施方案，竞赛分两个档次标准进行实施和考核；经年终考核，
凡进达第一档次全部标准的企业，每个在岗职工兑现上浮半级工资。

　　1992年，管局党委针对工业企业普遍存在管理粗放，效益较低，甚至严重亏损的问题，组
织经委、体改、审计等相关部门在全局开展“一厂一策”调查研究，先后对九三油脂化工厂、
双山糖厂、九三乳粉厂、九三加工厂、九三机械厂等局直工业企业和部分农场工业企业进行调
研，在企业干部职工的密切配合下，做了大量深入细致的工作，通过调查，肯定了成绩，指出
了存在的问题，提出限期整改意见。

　　四、职能管理

　　1993年，全局工业企业全面贯彻落实《全民所有制企业转换经营机制条例》及其细则。在
贯彻《条例》过程中，管局、农场对工业企业的职能主要做到“四个强化”，即强化服务、强
化国有资产管理、强化经济审计、强化法规监督。在实际工作中实行“五管五不管”。

　　在生产经营过程中，管“外”不管“内”。管局和农场致力于为企业创造良好的外部环境，
为企业发展壮大保驾护航，对企业内部的“小气候”不加干预。

　　在企业经营管理上，管“向”不管“施”。管局和农场发挥指导、协调、监督和服务作用，
组织企业建立健全以质量保证体系为中心的管理机制。管好企业的营销方向，对企业的发展规
划，新上项目等，只管审批或呈报；具体实施由企业负责。

　　在分配上管“总”不管“分”。管局和农场在宏观上只核定工资总额和工资挂钩比例，具
体分配原则、形式、方式等企业自主决定。

　　在劳动人事上管“帅”不管“将”。管局和农场对企业正职进行考核后聘任或解聘，企业
行政副职，由企业首长按规定提议主管部门聘任或解聘， 或经上级主管部门授权、由厂长(经
理)聘任或解聘，企业中层以下干部的聘任或解聘由企业自主决定。

　　在企业运营上，管“大”不管“小”。管局和农场只负责解决企业解决、协调不了的重大
问题，对企业自身发展和经营中的一般性问题由企业自行解决。

　　五、扭亏增盈 增收节支管理

　　1993年，全局工业企业扭亏增盈、增收节支工作突出“三个重点”、落实“四项措施”。
突出“三个重点”：一是局直两大亏损企业双山糖厂、 九三油脂化工厂力争扭亏、减亏542万
元。二是农场7个亏损30万元以上企业要压缩亏损额342万元。三是对长期亏损、扭亏无望企业
坚决实行关、停、并、转或租赁、拍卖。落实“四项措施”：企业内部加大三项制度改革力度；
严格企业规章制度，建立追踪考核体系；强化企业管理基础工作，特别是财务管理和成本管理；
深入持久地开展双增双节活动，杜绝损失浪费。

　　在经营中落实《条例》赋予企业的14项权力，把企业推向市场，对企业包死基数，确保上
交，超收全留，欠收不补。通过一系列管理措施的落实，1993年完成工业总产值22 972万元，
比上年减少3.3%，主营业收入22 722万元，比上年同期增长4.5%，实现利润53万元，比上年同
期减亏增盈1 044万元。

　　1994年，全局工业企业开展若练内功、强化企业内部管理、提质降耗、增收节支工作，取
得一定效果。双山糖厂、九三油脂化工厂强化内部管理，实行目标成本管理办法，严格控制消
耗定额，严格工作标准和产品标准，各项技术指标已达到垦区和省行业标准，增产节约、增收
节支已成为企业领导和职工的自觉行为。

　　1994年4月28日， 管局党委第五次扩大会议研究决定将九三乳粉厂划归红五月农场，资产、
债权、债务一并归属红五月农场。九三乳粉厂交给红五月农场后，农场投资对其改造，并加大
了农场奶牛的发展力度，在停产近半年的情况下，1994年比1993年减少亏损 27万元。

　　1995年，管局对工业企业进行经营管理诊断，引导企业找准自己在生产经营中存在的问题，
推进企业内部各项管理。4 月份管局组织诊断组对嫩江农业机械厂进行经营管理综合诊断，通
过查（查阅文件、记录、报表）、谈（召开座谈会）、看（看企业发展、经营管理的实况）等
形式，在对企业各种情况充分了解的基础上，运用科学的方法，对企业管理进行诊断，写出1
个综合诊断报告，7个专题报告，1个经营管理改善方案，并在工厂召开诊断发布会。通过诊断，
找出了企业经营管理存在的症结，制订并落实了改进方案，有效提高了生产经营管理的水平和
效益，当年完成工业产值1 256万元，比上年增加240万元，主营业收入1 134 万元，比上年增
加431万元，实现利润 20万元，比上年扭亏增盈110万元。

　　九三制粉厂从整章建制入手， 建立一套较为完整的管理体系和制度， 使企业的生产经营
呈现新的生机和活力。1995 年完成工业产值500万元，比上年增加36万元 ；主营业收入1 582
万元，比上年增加699万元；实现利润110万元，比上年增加81万元。

　　1995年，管局贯彻落实总局关于工业企业经营管理的“三改三达”方针，促进了管局各工
业企业效益的提高。年初管局下发“工业目标责任制考评方案”，以目标责任制的方法确定全
局工业年度主要经济考核指标（工业总产值、国民生产总值、主营业收入、利润总额、亏损企
业亏损额、达产率），管局经委并在各企业落实目标责任制的过程中加以检查、考核和指导。
通过年终考核，九三油脂化工厂、双山糖厂、七星泡乳品厂等3 个单位被评定为工业企业标兵；
11个农场都未完全达到考核指标，当年未兑现“工业经济效益显著农场”奖励。

　　1998年，由于受金融危机和自然灾害的影响，分局虽然在抓工业中付出了艰苦的努力，但
工业经济仍出现了最严重的滑坡局面。完成工业总产值70 438万元，比上年同期降低4.2%；完
成工业增加值12 224万元，比上年同期降低35%；全战线亏损2 611万元，比上年同期减盈增亏
3 745万元。

　　1999年，为转变工业经济严重滑坡局面，分局强化了扭亏增盈、增收节支管理。全局工业
企业贯彻落实“一保证、两个重点，促三个提高，力求五个突破”的工作思路，坚持以强化对
经营工业的领导为突破，通过完善规模集团运作和开展营销年活动，促进企业经营者和企业整
体素质及运行质量的提高，力争工业产品产销率、主要经济技术指标、利润总额、工业增加值
和降低资产负债率有新突破。

　　同时，把好原料种植、收购关，实施“一手把”营销战略。企业与基地认真签订和履行原
料的交收合同。龙头企业以市场为导向，引导基地生产，每年春节前拿出原料品种、原料质量、
原料数量、原料价格、原料款兑现办法等意见，并在原料收购中以质论价，优质优价；基地按
分局发展质量效益农业要求，种植（生产）含糖高的甜菜、含油高的大豆、硬质率高的小麦和
脂肪含量高的鲜奶等优质品种；龙头企业和基地农场按签订交收合同，实行订单种植（养殖）
与收购。同时实施“一把手”营销战略，企业主要领导用主要精力抓营销，企业销售人员占职
工总数的15%以上。1999 年全局上下大力开展营销活动，以营销为扭亏增盈突破口。并加大投
入、引入高科技，搞好产品结构调整、凸现新的经济增长点。

　　强化管理、减亏增盈。各工业企业实行决策科学化、民主化和程序化；加快资金周转，堵
塞漏洞；落实清欠目标责任制，提高国有资产运营效率，确保国有资产保值增值；强化物资管
理，推行大宗贷物招标制，减少库存，降低资金占用；深入开展学邯钢经验，狠抓成本管理；
抓以人为本管理，推行职工参与民主管理；各集团、各工业企业制定并落实1～2年内扭亏增盈、
增收节支方案。

　　加强领导，重点推进。分局积极采取措施遏制工业效益的下滑。1999年，落实分局党委重
点工作推进实施方案，成立以主管工业副局长刘炳东为组长的工业企业重点工作推进领导小组，
并建立了检查、考核、 汇报制度。 全局工业系统开展百日攻坚战役和实施跨年度小麦加工转
化增值 “4、8、9”工程，确保全局加工小麦12.7万吨，原粮转化率为40%； 确保全局小麦加
工行业综合达产率达到80%；确保综合产销率95%。促进了全局工业企业扭亏增盈、增收节支工
作的深入开展。

　　分局还制订对4个龙头企业实行定期检查考评意见， 认真考评其基础管理、目标成本管理、
财务管理和企业内部考核、 市场开发工作及各项指标完成情况等。 根据国家对企业债权转股
权要求，双山糖厂、九三油脂化工厂、鹤王集团、九三制粉有限公司积极筹备、并做好调查摸
底工作。通过上下协调的扎实工作，促使龙头企业在扭亏增盈、增收节支中起到带头作用。2001
年分局强化目标责任制考评和引入奖优罚劣机制。对全局工业企业实行目标责任制考评，考评
采取单项指标计分，按分局综合考核组考核名次进行奖罚，奖罚对象为企业主要责任人和一般
责任人，主要责任人为场(厂)长、书记、工业副场(厂)长，一般责任人为工业科长，资金来源
由本单位自行解决。从而对工业企业强化管理、扭亏增盈、增收节支工作起到激励和鞭策作用。

　　六、模拟市场核算管理

　　学邯钢、促管理。1996年全局开展学习邯钢经验，让企业推“墙”入“海”。分局召开全
局工业系统人员学习邯钢动员会，对学习邯钢经验进行了具体部署，为把邯钢经验真正学到手，
组织了赴邯钢学习考察组，到邯钢现场看、 现场听、 现场学，认真学习和借鉴其模拟市场核
算经验。并举办有企业领导和财务人员参加的推广邯钢经验培训班。各企业按照管局学习邯钢
经验的要求和强化核算管理的统一部署， 将指标层层分解到部门、 车间、班组和个人，形成
“风险担子众人挑，人人肩上有指标”的新局面。通过合理确定单位和个人目标成本，极大地
调动和发挥了企业和职工积极性和创造性，并按完成所承担的的情况，认真兑现奖罚。同时引
进无锡市管理企业经验制定实施企业市场化运行方案，促使全局工业企业达到“发展目标市场
化，发展方式市场化，用人机制市场化，分配报酬市场化，运行管理市场化，经营销售市场化”
的总体要求。

　　实施管理效益工程。管局通过对嫩北加工厂、九三机械厂、九三制粉厂、尖山粮油加工厂
等单位先后采取“一厂一议、一厂一策”改善经营管理的有效措施，重点抓了“改、管、育、
导”的工作。

　　在“改”上作文章，抓好工业企业改革方案的落实。工业改革总体方针是“大企业实行集
团化，小企业实行民营化，新企业实行现代企业制度化”，按“三化”要求，以卖、股、租、
一企多制、分立、兼并、委托经营等为主要形式的产权制度改革。

　　在“管”上下功夫，实施管理效益工程。强化产品销售、以销促产，企业厂长为产品营销
的第一责任人，主要精力用在产品销售上，跑市场、访用户、改进产品包装，继续实行和完善
销售大包干办法，以灵活多样的促销手段占领市场。产品营销做到“三清五有”。

　　在“育”字上用气力，积极培养工业人才。重点抓好三个培训：一是岗位技术培训，主要
本着干什么学什么的原则，对生产一线工人进行不同岗位、不同工程、不同技术等级的技术理
论、实际操作、岗位规范标准和管理知识的培训。双山糖厂、九三油脂化工厂利用春季停机和
倒班休息时间对干部职工进行培训，年培训率达80% 以上，使干部职工的素质不断提高。二是
专业管理技术岗位培训，主要对技术和管理人员进行专业培训，学习专业技术理论知识，专业
技术规范标准，现代化管理知识与管理方法和计算机信息管理知识。三是企业领导干部培训，
主要对企业厂长(经理)、副场长(副经理)及其他组织和管理者的培训，重点学习经济理论和决
策知识，提高管理企业的能力。1996年管局共选派20名工业企业后备干部到牡丹江管局和九三
管局的重点工业企业进行了为期6个月的挂职锻炼。

　　在“导”字上统一运筹，切实加强对工业的领导。明确农场场长是场办工业的主要负责人，
在工业规划、领导、管理方面负起首要责任，继续实行工业生产调度会议制度，及时指导、协
调解决工业企业运营中的问题，坚持每季度召开一次生产调度会议。

　　1996年九三油脂化工厂、双山糖厂、鹤王乳品有限公司被评为管局“行业标兵”企业，鹤
山农场被评为“工业经济效益显著农场”，15个单位完成计划指标受奖，奖金额263 098元；3
个单位没有完成指标被罚，罚金7 410元。

　　七、重点工作管理

　　（一）推进工业总体发展。1997年工业重点工作是围绕总局党委提出的工业发展总体思路，
全面落实“三三战略”和推进三大战役，实施“三个五和二活”工作思路，对九三油脂化工厂、
双山糖厂、专用等级面粉厂实行竞标委托经营和直接委托经营，采取先卖后股、先租后股或委
托后股等形式，推进放活国有小企业。盘活闲置资产、活化资金，以增量活存量，山河农场、
嫩江农场、七星泡农场、嫩北农场、建边农场利用当地豆秸资源和闲置厂房，组建5 个豆秸饲
料厂，年产量4万吨，共盘活闲置厂房3 000平方米，价值60万元，安排职工就业200 人。山河
农场食品有限责任公司扩大第二条生产线，生产高、中、低档饼干20个品种。荣军农场建绿丰
素加工厂、嫩北农场建木器加工厂等项目，1997年共盘活闲置资产400 多万元，引进资金设备
近300万元，年创产值3 000万元。

　　（二）百日达产活动。分局工业企业特别是重点行业一直受到达产率低、产品销售不畅、
贷款回收缓慢等问题的困忧，1997年第3 季度，在工业企业开展“百日达产销售回款”活动，
九三油脂化工厂增收节支1 324万元，吨豆耗溶剂2.77公斤，比计划指标降低0.23 公斤；吨豆
耗电27.74千瓦时，比计划指标降低2.26千瓦时。鹤王集团吨粉耗标煤降到1.44 吨，吨粉耗电
降至329千瓦时。鹤山农场加工厂的吨粉耗电由87 千瓦时降至72千瓦时，吨麦加工费由120.32
元降至88.67元。嫩北农场加工厂的吨麦加工费由123.17元降至89.26元。

　　（三）小麦加工、转化、挤占市场攻坚战。1997年9月18日， 经第四次局长办公会讨论通
过，在全局范围内开展“小麦加工、转化、挤占市场攻坚战”。由经委牵头，成立分局以销售
小麦粉为突破口的营销服务中心。会战110天，全局共加工小麦35 570吨，完成计划的77%，销
售面粉20 738吨，完成计划的100.1% ，回款率达93%。1998年，经委贯彻落实分局第一次经济
工作会议精神，抓住“粮改机遇”在全局小麦加工行业开展跨年度的“五、六、七、八”工程。
截止12月20日，生产面粉35 235吨，销售面粉35 514吨，同比分别增长7.2%和7.6%。

　　（四）深化管理与分配改革。在企业生产 和分配上， 九三油脂化工厂实行岗位效益工资，
在生产管理上采用“指标分解、指标控制、指标联酬、指标联岗”的“四标法”。双山糖厂建
立工厂、车间二级考核小组，目标成本下达后，“各个岗位有压力、人人肩上扛指标”、“成
本在我心中，单耗在我手中”，在职工分配中实行“产品质量否决”，1997年试行干部年薪制，
工人技能工资制。鹤王集团实行“一条龙”的链式管理手段，实行一环扣一环的质量跟踪监督，
坚持“外抓市场、内抓现场”，对员工实行打卡制和挂牌上岗制，全员实行质量效益工资。

　　（五）进一步规范企业运作与管理。1998年，在亚洲金融危机和“厄尔尼诺”自然灾害双
重影响下，全局工业走过艰难的一年。全系统广大干部职工面对双重压力，发扬北大荒精神，
开拓进取、无私奉献、统一思想、坚定信心，做了大量的有效、有益工作，促进了工业经济的
健康发展。分局对鹤王集团进行二次整合，对油脂集团、糖业集团、制粉有限责任公司采取转
让产权、农场入股形式进行股份制改制。分局制订了《三年搞好国有大中型企业(企业集团)实
施方案》、《分局所属股份制集团公司完善规范运作的实施方案》、《关于中小型企业加快发
展的实施意见》、《完善四大企业集团法人治理结构的意见》、《九三分局第二产业非国有经
济的发展方案》等规范企业运作与管理的指导性文件，促使全局工业企业迈进了制度化、规范
化、法制化发展的轨道。

　　（六）完善法人治理机制。在现有分局领导模拟法人担任董事长的基础上，加大模拟法人
工作力度，将董事、董事会、监事会的责、权、利，按《公司法》和公司章程要求，不折不扣
落实到位。加大监事会的作用，对龙头企业生产经营、年终决算、红利分配等进行全过程监督。
对各龙头企业经营者(总经理)的聘任用，按《公司法》要求由董事会发布公告，经自荐申请、
资格审查、考试考核提出人选，报分局党委批准，由董事会聘任。分局党委提出干部“五强”
标准，在分局党委或农场党委领导下，配好工业企业“一把手”，按照综合能力强；班子结构
优，互补能力强；思想作风正，整体功能强；会经营善管理，决策能力强；分工合作好，协调
能力强的标准，抓好各企业领导班子建设。

　　（七）加强企业与基地的协作。1998年5月， 召开龙头企业集团公司第一次董事会议，就
原料的种植面积、价格、交收办法形成决议，各股东单位克服连续遭受风灾、低温、雹灾、涝
灾的影响，向双山糖业集团提供甜菜15.6万吨，向油脂集团提供大豆7.6 万吨，向鹤王集团提
供鲜奶3万吨，保证了龙头企业生产所需原料， 同时也增强了龙头企业反哺基地的能力。双山
糖业集团甜菜收购价格近310元/吨，当年多支付甜菜款812万元；油脂集团大豆定价2 500元/
吨，多支付大豆款2 000 万元；鹤王集团全年平均鲜奶收购价格 1 380元/吨，多支付奶资400
万元。

　　（八）加快分局中小企业改革与发展。分局不断深化中小企业改革，促进各种所有制中小
企业的发展，培育新的经济增长点。分局转发省政府印发关于《支持中小企业改革和发展若干
规定》的通知，中小企业的改革和发展坚持从实际出发，多种形式，因地制宜，实现产权主体
多元化，把改革、改组、改造和加强管理结合起来，把改革与所有制结构、产业结构、产品结
构调整结合起来，把企业发展与机制创新、管理创新、技术创新结合起来。分局制定了《第二
产业非国有经济发展方案》，继续放开放活非国有中小企业，对非国有工业实行“积极扶持、
合理规划、分类指导、依法管理”的方针，努力营造改革和发展的政策环境，从实际出发，因
场(厂)制宜制定目标和发展方案，使非国有经济从小群体、小规模、小产业向大群体、大规模、
大产业转变。各农场、局直各单位都积极扶持， 统筹安排， 确保非国有企业的顺利发展，并
建立了目标责任制，达到了“有一个班子、一个目标、一套办法、一套奖励制度”。各职能部
门指导监督企业合法经营，做到了少干预、多扶持、少索取，公开办事程序、简化办公手续、
提高服务质量，为非国有工业企业营造了宽松的发展环境。

　　各集团公司和转制企业注重发挥职工代表大会和工会组织在企业生产经营管理中的主人翁
作用，强化了企业民主管理和民主监督，推进了企业改革与发展进程。公司制企业工会代表依
法向董事会、监事会反映职工的意见和要求；维护职工合法权益；组织推荐职工代表进入监事
会，参与对企业经营管理的监督工作。

　　（九）产权制度改革。根据分局党委2001年中心工作，全局工业当年工作重点以产权制度
改革为突破口，按照国退民进，有所为、有所不为的方针，突出加快培育和发展龙头企业的重
点。一是对油脂集团、制粉有限责任公司实行规范的股份制运作，做好油脂集团“上市”的工
作。二是坚定不移地对局、场其他中小企业进行产权制度改革，使其全部退出国有资本，实行
以个体、私营或股份合作制为主的民有民营。三是已经进行不同程度、不同形式改革的局场中
小企业，都要把以产权制度改革为中心的各项工作规范推进到位。四是切实解决产权制度改革
后如何协调、服务、扶持和改管结合的问题。

　　（十）开发生产绿色食品。2000年，分局下发了《2000年开发生产绿色食品实施意见》和
《分局绿色食品发展规划》，指导全局充分发挥资源优势和生态优势，加速绿色食品的发展，
“十五”期间通过培育和发展，建设绿色食品生产基地为大豆40万亩、小麦30 万亩、圆葱5万
亩、经济作物18万亩，龙头企业的产品 1～2年内要完成绿色食品认定续报或新报工作。

　　（十一）加强煤炭管理经营和非煤矿山的安全治理。按照省政府《煤炭经营监督管理办法》
要求，分局制定了《依法整顿煤炭经营秩序实施方案》，协助总局煤炭局建立健全了经营资格
审批制度和煤炭经营监督管理体系， 彻底解决不合格的煤炭生产经营企业， 严肃查处非法经
营煤炭问题，依照法规规范了垦区煤炭产、供、销三方面的经营行为，促使九三煤炭生产经营
正常进行，初步形成与社会主义市场经济体制相适应的“统一开放、竞争有序、依法经营、管
理科学”的煤炭生产经营体系。

　　2001年4月， 分局下发了《非煤矿山安全专项治理整顿工作实施方案》，遵循《矿产资源
法》等相关法律，开展非煤矿山安全治理工作。通过治理，实现保护矿产资源、保护生态环境、
规范开采条件、提高安全管理水平、减少伤亡事故的目标。并以采石、采沙、采土、采金等小
矿山以及民用爆破器材库、有毒有害化学库等为整顿重点，开展了专项治理整顿工作。

　　（十二）加快垦区电力改革。2002年1月， 为加快垦区电力体制改革和电网改造的步伐，
分局下发并实行九三分局、各农场《供电企业交接工作实施方案》，理顺了供电企业管理体制，
减少了农垦供电中间环节，实现了电网统一管理、统一核算、统一价格。全局供电企业交接分
两步走：第一步，农场与九三电业局交接；第二步，九三电业局与省电力公司交接。按照主业
与副业分开、产权与经营权分离、厂网分开等项交接原则。各供电单位的资产、债务、债权、
所有者权益等有关财务资料以2001年末财务决算为准。12个农场及两镇供电单位的交接和管理
形式分：嫩北供电局和建边供电局采取法人整体交接，交接后采取两级管理、两级核算、资产
无偿上划，原供电范围、财税体制、核算方式、工资分配标准及来源、社会保险关系不变；鹤
山、尖山、红五月、大西江、荣军、跃进、山河、七星泡、嫩江农场供电局采取资产无偿上划、
人员上划，取消原法人资格，改变核算方式，实行报账制，工资及社会保险关系转入九三电业
局统一支付管理，工资标准及福利待遇暂时按原农场管理时标准执行；哈拉海农场按属地管理
原则，由齐齐哈尔农电局全建制接收；双山镇、伊拉哈镇按属地供电网要求，全建制划入九三
电业局。