第六节 基建管理制度


　

　　进入90年代以来，九三局继续加大基建的制度化、规范化、系统化管理的工作力度，健全
完善并严格执行各项规章制度，加强建筑行业的依法按规管理。

　　一、全面推行招投标制度 规范承发包行为

　　1997年分局制定了《九三分局建设工程招投标管理办法》，工程招投标遵循公开、公正、
公平和诚实信用、择优定标的原则，既规范了垦区建筑市场，又加强工程建设管理，对加快垦
区小城镇建设步伐，保证工程质量、投资效益和工期都具有十分重要的意义。

　　二、实行基建工程开工前报批制度

　　各个建设项目在开工前必须严格履行各项报建手续，必须经分局建委批准方可开工，对于
末经批准擅自开工者，按有关行政法规重处重罚。

　　三、建立建设工程验收制度

　　1999年分局制定了《九三分局建设项目竣工验收管理办法》，九三辖区内除管理权限应由
总局组织验收的建设项目外，其余建设项目均由九三分局建设委员会组织验收，验收部门有计
委、土地、环保、消防、工商、设计、质量监督及投资等单位。

　　四、建立工程监控制度

　　全局投资额在100万元以上或建筑面积1 500平方米以上的建筑工程必须实施监理制度。建
设工程应当实行监理而未委托监理的，按照《黑龙江省建筑市场管理条例》第三十九条规定对
建设单位责令停止建设、限期改正，并处5 000元至5万元罚款；对于拟自行监理或委托局外监
理单位监理的，其监理资格和监理能力必须经分局建委审查批准。

　　五、加强设计市场管理制度

　　凡是九三局内的建筑工程，原则上必须委托九三局内的设计单位设计，特殊情况需委托局
外设计单位设计的，必须经分局建委批准并办理登记注册手续，否则工程不准动工。

　　六、实施工程质量管理的“一票否决制” “质量风险抵押制”和“优质工程奖励制”

　　(一)一票否决制：九三局内所有工程必须达到垦区样板工程标准。凡达不到这一标准的施
工单位，从工程竣工起 年内不得在九三局内承包工程；情节严重的， 局内的施工企业将被吊
销其资质证书和营业执照，局外的施工企业将被逐出九三地区建筑市场。

　　(二)质量风险抵押制：按照《黑龙江省建设工程质量管理条例》，承包工程的各施工单位
在开工前必须将工程造价1.5%的保修抵押金存到九三工程质量监督站，保修期满，视工程质量
达标情况返还。若末达到垦区样板工程标准，此费用不予返还。

　　(三)优质工程奖励制：对于创省级样板工程的施工单位， 分局建委将按承包工程造价0.5
～1%的比例给予奖励。

　　七、严格控制“三边”工程。

　　(一)各建设单位对拟建工程应提前履行报建手续，提前委托设计。原则上在工程开工前各
种报建手续必须齐全，施工图纸必须完整，必须有工程概预算，否则不准动工。

　　(二)对于因特殊情况造成事实上的“三边”工程，影响招投标工作正常进行的，不得享受
收费方面的优惠政策，同时还将对建设单位收取工程造价3%的项目管理费用。

　　八、拓宽融资渠道 形成多元投资机制。

　　(一)引导职工投资导向，改变职工陈旧的消费观念；

　　(二)采取必要的行政手段限制；

　　(三)典型牵动，干部带动，示范引导；

　　(四)以优惠的政策吸引和鼓励局外、场外(经济实力雄厚)的有识之士，来九三局进行房地
产开发。