第二节 通信管理




　　一、管理机构

　　1986年，管局根据总局《关于进一步加强通信建设问题的通知》精神，于当年9 月10日在
原管局通信管理站的基础上，成立了管局通信处，为独立核算的全民所有制事业单位。行政业
务工作由管局领导，党群工作由管局机关党委负责。王晓路任处长。机构设置： 处领导1人，
下辖二科一办，即业务技术科、工程器材科、行政办公室。业务技术科下辖电源站、自动站、
载波站、话务站、长线站；通信处还设立了驻嫩江分站。全处实有编制55人。

　　1987年，按照管局决定，全局通信机构实行统一管理。各农场恢复通信科，其行政、党务
归农场领导，通信业务归管局通信处管理。对所有通信设施均为“上管下”的管理方式，即农
场通信科负责农场生产队间的通信设施管理，通信处负责局场间设备管理。

　　1996年，随着经济体制改革的不断深化，通信处由过去的差额拨款事业单位转为自收自支
事业单位。法人代表是处长王军友，书记王晓路。机构设置由14个减为10个，人员由68人精减
到55人。干部实行聘任制，工人实行劳动合同制。对下岗人员进行了合理安置。

　　1997年以来，按照分局转制方案，通信处转制为委托经营企业单位。法人代表为处长王军
友，班子成员有书记王晓路，副处长陈连军。通信处下辖三科二办、五个台站，编制58人。

　　2001年，总局为加快垦区通信体制改革步伐，合理配置和利用垦区电信资源，发挥垦区通
信网络的整体优势，实现垦区通信产业化发展格局，决定成立黑龙江农垦通信有限公司，各分
局设立通信有限分公司，各农场成立通信中心，实行总局农垦通信有限公司——分局通信有限
公司——农场通信中心的自上而下垂直管理。农垦通信有限公司赋予分公司管理职能和经营权
限。至2001年7月 1日， 分局与总局完成了通信管理体制改革交接工作，黑龙江农垦通信有限
公司九三分公司正式成立。王军友任九三分公司总经理兼书记，陈连军任副总经理。各农场相
继成立了通信中心。

　　通过垦区通信管理体制改革，分局通信处和各农场通信科所有资产无偿划总局，由黑龙江
农垦通信有限公司进行资产重组，负责经营管理。分局设置通信管理处和通信分公司“一套机
构两块牌子”，分公司同时成立党委，通信中心建立基层党组织，其党务、思想政治工作相应
由分局党委和各农场党委管理领导，分公司党委按企业党委职责开展工作。

　　二、管理经营机制

　　管(分)局通信处的管理与经营，经历了差额拨款(1986～1992)、承包经营(1993～1996)、
委托经营(1997～2001.6)、公司化运作(2001.7～2002)等4个发展阶段。

　　(一)差额拨款

　　1986年以来，管局每年拨给通信处事业费20～30万元，经费不足部分靠创收解决。创收的
主要来源是电话安装费和月租电话费。当时全局有电话1 180户左右， 主要集中在管局机关和
企、事业单位。每年收取电话费和安装费20余万元。加上拨入事业费合计50万左右，只能勉强
维持人员工资。设备更新改造、维护费、车辆费等全靠管局解决。在经费相对紧张、设备条件
较差的情况下，通信处完成了九三局对内对外的通信联络和转接任务，并担负嫩江到总局的通
信联络。

　　1988年，通信处制定了岗位责任制与经济利益挂钩的方案，实行职工经济利益与岗位责任
相结合，根据“按劳分配”的原则，进行奖勤罚懒，调动了职工努力工作的积极性。

　　(二)承包经营

　　1992年末，管局推行差额拨款事业单位向企业化管理发展的举措，决定对通信处实行承包
经营。发包方是管局、承包方是通信处。承包形式：实行全员风险抵押承包责任制；同时实行
处长负责制；法人代表为通信处处长王晓路；承包期限3年。承包内容： 以经费为内容的效益
指标：以资产保值和创收为内容的后劲指标；以计划生育、服务质量为内容的管理指标；以党
建、思想政治工作为主要内容的精神文明指标。并分三个档次下达1993～1995年各年度创收指
标。按照管局承包经营实施方案要求，一是通信处制定并实行了全员风险抵押承包责任制，从
处长、副处长，从科员、股(站)工作人员到其他人员，均按档次标准，以现金交付风险抵押金，
并按规定严格管理和使用。二是制定并实行“包死基数， 超收自留， 欠收自补”的收益分配
办法，对创收指标部分划分为生产发展基金、储备基金和职工资励3 项，当完成一、二、三档
指标时分别按“5、2、3”、“4、2、4”和“3、2、5”比例进行分配。 三是制定并实行了各
级各类人员的奖励制度和处罚办法，引入企业管理的激励、竞争和制约机制。

　　1993～1995年，通信处承包经营三年中，1993年创收94万元，1994年创收90万元，1995年
创收86万元。均完成承包合同中规定的第三档的创收指标，各项工作全面达到承包经营责任制
的标准。既调动了全员的工作积极性，又创造了较好的经济效益，也增加了职工的收入和单位
的积累。在总局通信系统组织的年度评比考核中，一直名列前茅，受到总局、管局表彰；并迈
进了管局双文明建设标兵单位和先进党支部的行列。

　　1996年，通信处转为自收自支事业单位后，仍继续实行全员风险抵押责任制，全处干部职
工分为正处、副处、正科、副科和科员、工人等5个档次，分别按1∶0.8∶0.7∶0.6∶0.5的比
例系数交风险押金；年终按纯盈利35%的比例提取资金， 按照风险抵押金的系数进行兑现分配；
超支亏损按风险抵押金系数进行扣罚。平时， 每月从每人上交中扣除活化部分的60%，作为日
常工作考核资金，根据年度百分考核结果进行兑现。当年收入120万元，纯盈利20 万元，自营
经营收入50万元。

　　(三)委托经营

　　1997年～2001年6月， 通信处作为分局首批委托经营试点单位根据分局转制方案，在通信
处建立起“企业运行机制”，“风险激励机制”，“竞争机制”，“约束机制”；采取先定标，
后定人，高抵押，重奖罚的方法，加强了转制经营与管理；密切结合自身实际，深化了企业内
部人事、分配制度改革，并对富余人员进行合理安置。

　　1、人事制度改革：实行处长负责制下的职工大会的民主管理， 党支部实行监督保障作用，
干部实行聘任(用)制度，干部的选用采用自荐和推荐相结合的办法；专业技术人员实行专业技
术职务评聘分开，双向选择制度；工人全部实行劳动合同制。

　　2、分配制度改革：资金来源与管理实行自收自支；分配方式实行工资总额总量控制。(1)
个人工资中的基础工资为固定部分，根据出勤情况按月发放；工资中的津贴作为活化部分，年
终经综合考评一次发放。(2)处领导的工资资金实行年薪制和风险收入的办法， 科长、副科长、
站长、科员、工人的资金按照1∶0.9∶0.8∶0.7∶0.6的比例分配。(3)资金的提取办法：年终
决算根据年初制定的指标，完成上交指标后纯盈利部分，50% 作为处领导的超额指标风险金，
30%为职工的奖励基金，3%为营业税，17%为公积金和公益金。(4) 上岗人员享受基本工资、津
贴和奖金，试岗人员享受基本工资和津贴的40%，奖金的40%。

　　1997年通信处实行委托经营以来，取得了较好的经济效益。1997年通信创收222 万元，利
润70万元；自营经济创产值40万元，纯收入15万元。1998年通信创收192万元，利润 48万元；
自营经济创产值50万元，利润20万元；职均收入0.7万元。1999年收入250万元，利润41万元；
职均收入3.2万元。2000年收入329万元，利润 30万元；职均收入3.9万元。

　　(四)公司化运作

　　2001年7月，黑龙江农垦通信有限公司九三分公司成立后， 九三垦区通信产业进入了由总
局统一规划、集中管理和集团公司化运作的新阶段。总公司制定的“财务管理办法”，建立了
以公司为主体的二级会计核算体系，实现了公司、分公司二级核算。公司对分公司实行“收支
差额指标管理”，九三分公司和各农场通信中心合为一个核算单位，按照总公司统一规定，实
行收支两条线报账会计管理模式。根据总公司的“人事管理办法”、“劳动管理办法”等规章
制度，实施了公司化运作统一管理。农垦通信九三分公司 2001年收入741万元，利润 120万元，
职均收入3.1万元；2002年收入1 400万元，利润300万元，职均收入5.5万元。

　　三、管理制度

　　九三垦区有线通信在兵团时期建站台成网后，采用部队通信管理制度，逐级负责，统一规
程，共同执行。兵团撤销后，管局通信处执行总局通信处制定的各种专业技术规程和勤务工作
制度及设备维护标准、人员配备标准、通信资费标准。并严格遵守总局规定的通信纪律，使农
垦通信工作进一步规范化。

　　1996年以来，九三局通信处对通信工作人员实行动态管理，制定并实行《业务技术双百分
岗位责任考核方案》，每年都进行业务技术考试和责任目标管理考核，并作为上岗、试岗、下
岗的依据，促进了分局通信系统“三项制度”改革的不断深化。

　　十几年来，通信处被分局授予双文明处室、双文明单位、文明单位标兵、通信系统先进单
位、标准化党支部等荣誉称号。

　　2001年，黑龙江农垦通信有限公司和九三分公司成立以后，九三分公司和各场通信中心严
格执行总公司统一规范的一系列管理制度。以前的管理制度相应作废。

　　四、通信队伍建设

　　九三垦区的通信专业技术队伍是在垦区通信事业的发展过程中逐渐形成和成熟的。为培养
通信技术人才，九三分局除派人参加总局举办的各类通信技术学习班外，还在1985～1987年自
办了电工基础、设备维修、通信管理、传真技术和载波等各类学习班。尤其是在通信设备和传
输网络更新改造过程中，或利用短训班，或采取以会代训办法提高技术人员的业务素质。从1985
年开始，逐年选送优秀专业技术人员或高中毕业生到黑龙江八一农大、长春邮电学院学习，到
2001年累计培训了65人，其中获得本科学历的3人，专科学历的51 人，经过通信工作实践锻炼，
均成为垦区通信事业的中坚力量。在工程技术队伍中，有副高级工程师9人，工程师13 人，助
理工程师23人，技术员21人；在技术工人队伍中，有工人技师46人，高级工75人，中级工32人，
初级工18人；垦区通信专业骨干队伍不断扩大。

　　九三局通信处历来注重通信新技术的推广应用。上世纪90年代，在纵横式HJ-01G型自动交
换机安装，调试和电、线路传输网络改造中，根据管局、农场的实际情况，研究与改造适应本
地区的通信设备安装和传输线路技术应用，经过科技人员和通信职工共同努力，高质量地完成
了通信建设任务，受到管局的表彰。并有《环路载波技术的应用与推广》和《市话自动交换机
设备的安装设计》、《九三通信组网综合工程安装设计》等3 项成果荣获管局科技进步二、三
等奖，获奖人员达22人次。