第二节 管理工作 一、国有资产管理阶段划分
九三局国有资产管理经历了成立专职机构以前、成立独立部门时期和并入计财处时期等三
个发展阶段。
(一)成立专职机构以前(1990～1995年)
1990～1995年，九三局国有资产管理局成立之前，全局的国有资产管理职能由财务处代行，
负责处理国有资产管理和日常业务工作。
(二)成立独立部门时期(1996年3月～2001年2月)
1996年3月成立管局国有资产管理局。1996年3月～2001年2月， 国资局作为独立的行政、
业务部门，执行国有资产管理职能，处理正常业务工作。
(三)并入计财处时期(2001年3月～2002年12月)
2001年3月以来，国有资产管理局重新并入财务处， 成立国有资产管理科行使其职能，继
续管理国有资产相关业务工作。
二、国有资产基本管理
(一)国有资产产权登记
国有资产产权登记是指国有资产管理部门代表政府对占有使用国有资产的各类组织的资产、
负债、所有者权益等产权状况进行登记，依法确认产权归属关系的行为。
九三局的国有资产产权登记工作始于1992年4月，对九三管局所属企业进行了1991 年度国
有资产产权登记工作。共对65户企业进行了产权登记，其中场处级企业24户，科队级企业41户。
登记的国有资产总额为20 485万元，其中国家资本12 254万元。此后逐年进行年检。1993年起，
开始对企业化管理的事业单位进行登记。1996年起，对局直单位全面进行登记。 1996年4月，
对管局所属27户企业和34户事业单位核发了产权证书。1999年4月，分局的25户企业和4户事业
单位在《农垦日报》上发布了国有资产产权登记公告。2002年办理了全局企业单位的产权登记、
换证及年检。其中占有登记26户，包括2户新设企业；变更登记14户；注销登记2户。全面完成
了1991～2002年场处级企业和局直事业单位的国有资产产权登记及年检工作。
九三局国有资产产权登记情况表（1991～2000年）
表5-8 单位：户 亿元
2002年按照财政部的要求，为加强对事业单位固定资产的管理，重点对全局局直的行政、
事业单位的固定资产进行了登记检查和上报，共25个单位，其中行政机构7 个，事业单位18个，
登记的固定资产合计97 767 189．77元；房屋155 073．11平方米；专用仪器设备1 011台；机
动车辆36台；国有资总量合计99 637 754．87元，闲置的固定资产合计88 987元。新增企业产
权占有登记2户，为哈拉海农场和九三宾馆；变动14家：注销2家，为生资公司和糖厂；规划翌
年办理新设占有产权登记的企业有2家，分别为安捷公司和麦芽公司；变动产权登记13 家，年
检企业24家。并对分局电业系统的输电线路进行全面系统的清查，进一步摸清全局电力系统的
资产底数，经评估备案账内、账外的电业资产，为下一步低压电网改造和城电网同价工作打下
基础。促进农垦电网改造和同网同价的实行。协同有关部门办理九三电业局上划省电力公司各
项交接事宜。
电力企业资产移交汇总表
（2000年）
表5-9 单位：元
注：九三局输电干线经1997年国有资产界定评估，总价值为2 205 万元；“—”处数额在
预先资产评估中尚未进行分别确定。
(二)国有资产界定
九三国资局在国有资产界定中，依照法规清楚界定了九三辖区内国有资产与非国有资产的
所有权和占有使用权。
由于历史上农垦系统的垂直管理，使九三局的国有资产界线较为清晰，资产纠纷很少，这
使得全局的国有资产界定工作有了较好的工作基础。自1996年以来，主要进行了3 项资产的界
定工作。
九三局的输电干线是由各农场集资建成的，历史上一直由九三电业局管理维护，未确定产
权归属。1997年5月，经评估输电干线价值2 205万元，按国家有关法规规定，界定为九三电业
局国有法人资产。
嫩江农场和山河农场的由原“家庭农场”积累形成的资产分别为902万元和578万元，权属
未定，1997年11月，按规定将其界定为农场国有法人资产。
1998年4月，结合集体企业清产核资工作进行了资产界定。 清理后，山河劳动服务公司权
益45．4万元，九三新兴水泥制品厂权益23．65万元，界定为集体资产。
(三)国有资产统计
1、国有资产年度报表
九三局的国有资产年度报表始于1992年，参加报表的企业28户，事业单位4 户，占有国有
资产总额2．82亿元。1993年，参加报表的企业单位28户，事业单位39 户，占有国有资产总额
1．46亿元。国有资产占有额大幅度下降，一是会计制度改革， 使国有资产统计口径变化。二
是借助会计制度改革，处理了一部分历史遗留问题。1994年、1995年度报表资料散逸。1996～
2002年的国有资产年度报表资料较为完整。
九三局国有资产年度报表情况表
（1996～2000年）
表5-10 单位：户 亿元
2、专题调查统计
(1)闲置资产调查
九三局的闲置资产调查始于1996年，据1996年10月在全局范围内的调查，共有闲置资产原
值2 247万元，其中：房屋原值1 218万元，净值905万元；机械原值1 029万元，净值737 万元。
多年来，经过各级领导和业务部门的努力，已累计盘活闲置资产净值1 278 万元，占应盘
活资产的75．9%。其中：房屋66 717平米，净值842万元；机械266台件，净值404万元。
九三局历次闲置资产调查情况表
表5-11 单位：万元 平方米 台
(2)资源性资产调查
1997年9月，按总局统一部署，进行了全局范围内的资源性资产调查估价工作。 经调查，
九三局资源性资产总值1 490 828万元。包括：
土地53．5万公顷，84 301万元。其中：耕地19．7公顷，29 636万元；林地9．3万公顷，
21 000万元；园地667公顷，43万元；水面10 000 公顷，11 869万元；苗圃667 公顷，12万元；
水泥晒场153万平米，21 741万元。输电线路2 382 公里，26 753万元。公路1 131公里，30 630
万元。飞机场14万平米，1 648 万元。通讯线路220公里，221万元。水渠45公里，328 万元。
水库22座，3 755万元。桥涵760米，1 382 万元。堤防28公里，64万元。
2001年，对哈拉海农场的国有资产情况进行调研，并完成了该场国有资产的接交工作。其
资产总额2 438．3万元，负债总额2 047．9万元，所有者权益390．4 万元。注册资本500万元。
按照上级有关指示，对全局企业2000年以来的产权交易及其市场建设情况进行了摸底调查统计。
产权交易及其市场建设情况统计表
（2000年）
表5-12 单位：万元
(3)产权制度改革调查
1999年9月～2000年，对分局产权制度改革情况进行了调查。 调查结果表明，全局已进行
改制的单位有115个，占局场直工、商、运、建、服企业及事业单位总数的65%。
(4)固定资产调查
按照上级的要求，为加强对行政、事业单位固定资产的管理，对局直属的25个行政、事业
单位2002年度在账的固定资产情况进行调查、上报。其中国有资产总量9 964 万元；固定资产
9 777万元，在用固定资产9 768万元，闲置固定资产9万元；包括房屋建筑物16 万平方米、专
用仪器设备1 011台、机动车辆36台；单位编制人数2 204人；其中行政编制193 人，事业编制
2 011人。
(5)出售国有住宅调查
1995年8月，对九三局出售国有住宅情况进行了调查。全局共出售国有住宅145．8 万平方
米，占国有住宅总量的99．8%；共收取转让费5 418．8万元。
(四)国有资产监管
1、国有资产保值增值考核
1997年以来，九三国资局认真做好全局国有资产保值增值考核工作。1997年度，九三局参
加考核的企业23户，事业4户。完成分局下达的国有资产保值增值指标的企业22 户，未完成指
标的1户，即红五月农场。4户事业单位均完成了指标。
1998年度，全局参加考核的企业20户，事业4户。完成分局下达指标的企业单位17 户，未
完成指标的3户，即红五月农场、外贸公司和双山糖厂。4户事业单位均完成了指标。
1998年6月，经上级批准，九三局10户企业中央级“拨改贷”本息合计787万元，转增为国
家资本。降低了企业财务费用，减轻了企业负担。
2、执法检查
1996～1997年，按照总局国有资产管理局的统一安排，在全垦区范围内开展了国有资产管
理执法检查的自查和互检。
1996年10月，全局43个单位进行了国有资产管理执法检查自查，发现违规241 项，涉及违
规金额2 539万元，补收评估费7．39万元。1996年11月北安分局国有资产监管部对九三局进行
了检查，抽查22户单位，发现违规35项，涉及金额305万元，查补评估费4．16万元。同年12月
九三分局国有资产管理局对齐齐哈尔分局的12户企业单位进行检查，查出违规32 项、金额830
万元，补收评估费2．2万元。
1997年9月，全局27个单位进行了国有资产管理执法检查自查，发现违规122项，涉及违规
金额255万元，补收评估费3．14万元。1997年10月，齐齐哈尔分局国有资产监管部对九三局进
行了检查，抽查29个单位，发现违规44项，涉及违规金额224万元，查补评估费3．61万元。同
时，九三分局国有资产管理局对北安分局的26户企、事业单位进行了检查。共查出违规金额1 503
万元，补收评估费11万元。
1999年10月，各企、事业单位认真落实总局《国有资产管理执法检查工作方案》，开展自
查自纠工作，进一步规范了国有资产管理行为。
3、清产核资
1994年，按照国家统一部署，在管局范围内全面开展了国有企业清产核资工作。共清查出
各种损失14 276万元，待弥补亏损10 965万元，资产重估增值6 827万元。
1997年1月，经国家对1994年清产核资的批复，批准九三局核销10 548万元，实际核销8 702
万元。土地评估入账12．9万平方米，共计295万元。同年11月，对荣军、鹤山两场漏批的清产
核资损失484万元，经请示总局进行了补批。
1998年4月，根据国家要求，对九三分局所属2户集体企业进行了清产核资，核减损失58万
元，2户集体企业资产变为1 224万元，所有者权益690万元。
4、派驻监事
1997年3月，对局直6户委托经营单位派驻2 名监事，负责其经常性国有资产监督检查工作。
1997～1998年2年间共向分局监委会出具监事报告30份。报告中，对被监管单位的资产、负债、
权益的变动和生产、经营、损益情况，做了比较详尽的反映和分析；指出经营中存在的问题45
项，涉及金额6 590万元；为监管单位提出书面建议67 项，内容涉及财务核算、财务管理、资
产管理、营销策略等诸多方面，受到被监管单位的普遍重视。
(五)资产评估
九三局的资产评估工作开始于1994年，经管局编委、总局国有资产管理局及农垦资产评估
中心批准，于1994年5月17日成立黑龙江省农垦九三资产评估所， 作为农垦资产评估中心的分
支机构，行政隶属管局国有资产管理局，定编3 人，为实行自收自支事业单位管理，主要业务
是对国有资产拍卖、转让、出售、入股经营、抵押、担保、租赁等单项资产的评估。9 年来，
九三局资产评估事业大致经历了摸索起步、全面发展、成熟完善和分离独立等四个阶段。
1、摸索起步阶段(1994年)
九三局评估机构建立初始，评估的专业人员只有1 人，没有一样设备，在管局国有资产管
理局的大力支持下，业务上积极与总局评估中心取得联系，评估工作人员坚持下基层、现场办
公，不懂、不明白的地方谦虚地向老技工、工程师请教，并认真学习贯彻国务院《国有资产管
理办法》及施行细则等法律法规，工作中严格做到：评估工作进行立项有据、具体问题具体分
析、不断提高评估人员自身素质、努力体现评估工作的中介服务的客观公正性。经过全体评估
人员的辛勤工作，取得了一定的成果。全年完成评估20余项，范围涉及资产处置、房屋动迁、
小型企业拍卖、股份合作、租赁等各个方面。
2、全面发展阶段(1995～1996年)
1995年、1996年，随着垦区改革的进一步深入，九三局强化国有资产管理。1995年立项评
估42项，比1994年增加22项。1996年管局国有资产管理局与财政分离独立工作，资产评估业务
得到了全面的发展。组织机构和人员素质及技术手段均得到加强和提高， 专业人员增加到2人，
评估从业人员已发展到5人，部分作业已通过微机处理，三项评估达61 项；评估业绩受到总局
国有资产局、总局评估中心和管局系统战线评委会的高度赞扬，1996年分别被评为总局、管局
国有资产管理战线先进单位；评估从业人员素质在很多方面有了提高，5 人均参加省国有资产
管理局举办的资产评估专业培训班，并经过考试取得上岗证书。经过3 年的知识、经验的积累
和专业素质、工作能力的增强，使全局评估工作更具有可操作性、客观公正性和良好的中介服
务功能。
(三)成熟完善阶段(1997～1999年)
这3年中，在中共十五大精神指引下， 国企改革步伐加快，垦区中小企、事业单位改革方
略纷纷出台，促进分局资产评估事业飞速发展。
一是评估业务连创历史新纪录，1997年立项评估95项，1998年立项评估123 项，1999年完
成115项，3年累计评估资产86 538万元。二是人员素质、业务水平迅速提高，评估业务遍及各
行各业，评估内容涉及委托经营、股份合作、资产转卖、租赁、联营、账外资产入账等多种形
式的资产评估，特别是国家对国有资产管理的重视，很多新政策的出台，各级资产管理部门为
加大对国有资产管理的力度，多次组织和举办各种业务培训班、资格考试，加之大量工作经验
的积累，全局评估人员的专业素质和业务水平适应了资产评估工作的需要。三是组织机构进一
步加强，专业人员已按编制、按工作要求配满配齐，已达3 人，并具有一支能够完成房屋建筑、
机械工程、水利设施等项目评估的队伍。四是软件配套齐全，微机处理已应用到评估管理、报
表和档案等各项工作上；并与总局评估中心及多处资产评估信息报刊形成了一个较好的信息网。
因此，至1999年分局资产评估所已连续3年被总局、分局评为国有资产管理行业先进单位。
(四)分离独立阶段(2000年～)
自2001年3 月资产评估所从国资局分离，成立独立的中介评估机构，并由原来的资产评估
立项审批制改为评估备案的核准制，评估业务仍由国有资产管理科监管。此期间的资产评估备
案业务均经监管部门核准。至2001年底共办理分局15个转制企、事业单位的国有资产评估立项
申请审批及各农场的贷款权属证明材料等57项。
评估备案业务核准统计表
（2000～2002年）
表5-13 单位：万元
资产评估工作在九三局已自成体系，良好的机构设施和人员配置，为全局企事业单位的快
速发展和防止国有资产流失起到积极的推进作用。
十几年来，分局国有资产管理部门在加强全局国有资产管理的各项工作取得了较好成绩。
1998年12月，分局国有资产管理局被评为总局国有资产管理、非经营性年报工作先进单位；尖
山、跃进、七星泡、双山糖厂被评为总局国有资产管理先进单位；刘富被评为总局国有资产管
理工作先进个人；潘振被评为总局非经营性年报工作先进个人；柏卉等10人获总局优秀国有资
产管理员等项荣誉称号。
