第二节 用工制度管理与改革


　　

　　垦区的用工制度，1984年以前一直沿用固定工制度，凡经局、场劳动部门招工录用人员试
用期满后转为国营固定职工，并不得随意辞退。管局执行以固定工制度为主体、以临时工制度
为补充的用工制度。

　　一、新招工人实行劳动合同制

　　1983年3月，国家劳动人事部下发《关于积极试行劳动合同制的通知》， 要求在新招用的
工人中试行劳动合同制。此后，管局开始实行新人新制度(劳动合同制度)、 老人老制度(固定
工制度)。1984年11月23日总局印发的《关于实行劳动合同若干问题的意见》， 对“今后垦区
招收工人，一律实行劳动合同制”提出了统一要求和指导性意见，对全垦区实行劳动合同制的
目标任务和签订劳动合同、建立“能进能出、能上能下”的用人机制等方面，均作出了明确的
规定。管局按照上级有关文件规定，从1984年以后，在招录新工人中实施劳动合同制。各农场
和局直企业招收劳动合同工人，均由总局劳动局下达招工指标，并制定招工简章和“双考”方
案，按着“自愿报名，全面考核，统一考试，择优录用”办法，严格招工程序，确保录用质量。
管局结合实际情况，把招收对象确定为职业高中毕业生及具有初中以上文化程度、年龄在16岁
至25周岁的有特殊情况安置就业的职工子女和其他社会待业青年，经“双考”招录后呈报总局
批准。

　　1986年7月以来，按照国务院印发的 《国营企业实行劳动合同制暂行规定》、《国营企业
招用工人暂行规定》、《国营企业辞退违纪职工暂行规定》，管局加强了对实行劳动合同制、
规范企业招工用工制度和严格企业劳动纪律等方面的有效管理工作。全局用工制度仍为新、老
制度并存。1993年以后，企业开始转换经营机制，管局各企业新增工人通过劳动力市场依照法
规运作加以解决，实行公开招工、择选录取。

　　二、全面推行劳动合同制

　　1995年3月24日，省政府印发《黑龙江省推行劳动合同制度实施方案》，要求1995 年底全
省应有80%的用人单位实行劳动合同制度，到1996年底， 全省所有用人单位均实行劳动合同制
度。

　　1995年5月15日，总局印发《关于垦区企业全面推行劳动合同制度实施意见》， 要求1995
年底垦区国有企业及职工实行劳动合同制的比率要达到80%，垦区所有“三资”、 股份制、股
份合作制、租赁、承包、私营企业、职工及个体工商户雇用的从业人员实行劳动合同制的比率
要达到100%；到1996年9月30日前，垦区所在企业均实行劳动合同制。

　　为贯彻落实好省政府和总局关于推行劳动合同制的指示精神，管局对全面实行劳动合同制
作出了明确规定，提出了具体要求:实行劳动合同制的对象为国有企业全体职工(含干部、固定
工、劳动合同制工人、集体所有制工人、临时工)和新增职工(企业从外地调入的职工和接收的
大、中专毕业生及复转军人等)，统称为企业职工，从而打破职工所有制、 身份界限；在合理
定编定员的基础上，企业要建立“双向选择，竞争上岗，优化组合”的用工机制；在岗企业职
工都要在平等自愿、协商一致、符合劳动法规的原则下，全员签订劳动合同，确定与企业的劳
动关系，明确责、权、利，对没有上岗人员实行待岗—试岗—上岗或下岗的管理办法；按照劳
动部颁发的《集体合同规定》的有关程序和要求，企业特别是外资企业和私营企业也可签订集
体合同；根据国务院的1993年第111 号关于《国营企业富余职工安置规定》，妥善安置下岗人
员。

　　按照“先试点取得经验，再全面铺开”的工作思路，管局组成了劳动局长带领的由劳动、
保险、组织、政研、工会等部门科长参加试点的工作组，并于当年6～8 月份在农场进行了2个
多月的劳动合同制度改革试点工作。通过召开全体职工动员会、举办劳资人员和领导干部培训
班、广泛进行宣传教育，深入开展调查摸底、制定切实可行的规定、意见和实施方案，组织指
导各基层单位具体实行和操作、及时反馈和研究解决试点中出现的问题，不断探索、总结和完
善垦区企业用工制度改革的新路子， 取得了一些可借鉴和推广的经验：全面进行“四定”(定
编、定岗、定员、定责)；通过“双考”、“双向选择”择优聘用、优化组合(即本着“平等、
公开、竞争、机会均等”的原则，采用考试、考核的方式和采取企业与职工双向选择办法，使
企业每个成员都以企业职工的身份进行竞争上岗、优化组合)； 出台了各类专业技术人员聘任
制实施方案；依法签订劳动合同(凡被聘任用的干部和组合上岗的工人， 均要与企业签订劳动
合同，并由局劳动仲裁机构依法进行鉴证)； 并制定和实行了下岗人员管理、富余职工安置的
暂行规定与办法等等。

　　在搞好试点取得成功经验的基础上，各农场和局直企业单位积极落实省政府、总局文件和
管局实际劳动合同制度工作会议精神、迅速建立组织领导机构，制定和实施具体完善的劳动用
人制度改革方案，扎实有效地做好全面实行劳动合同制度的工作。

　　自1995年5月起，到1996年9月全面实行合同制度工作结束，全局11个农场和20个局直企业
单位61 238名职工中有57 128名职工与企业签订了劳动合同，并依法进行了劳动合同鉴证，劳
动合同签订和鉴证率均达到93%。在已签订劳动合同的57 128名职工中，签3年合同的14 463人，
签订3年以上合同的42 665人。