第四节 工资改革与调整


　 　

　　1985～2002年，随着经济体制改革逐步深入，国家、省、总局相应出台了企业工资改革的
配套政策和有关文件，其间垦区工资分配制度改革大体经历了三个阶段，同时根据各阶段经济
发展状况和体制改革的要求及职工队伍构成等因素的变化，先后进行10余次工资调整。每次调
资的范围、对象、条件及标准等均有相应的变化，并对离退休职工的离退休费也进行了多次调
整。

　　（一）第一阶段（1985～1991年）工资分配管理由单一计划管理向计划与效益管理并重转
变

　　这阶段工资分配属各尽所能、按劳分配，实行工资总额与经济效益挂钩，工资总额计划管
理，也按产业、部门确定工资制度，由国家统一调整工资。

　　1、进行工资套改、升级和调偏

　　1985年，国家在此前进行几次工资制度改革，特别是1978年以来工资改革的基础上，经简
化拟定出国营大中型企业工人共11种工资标准，并统一了工资区类别制度，为推动企业工资制
度改革制发了若干指导性政策、规定。

　　从1985年1 月起，九三管局贯彻执行省企业工资改革办公室、劳动局《关于企业工资制度
改革若干问题的意见》，贯彻落实全省、农区企业工资制度改革工作会议精神，成立了管局企
业工资制度改革领导小组和办公室，召开了由各农场、局直主管劳资人员参加的专门会议，将
企业工资改革工作层层负责地落到了实处。认真进行以套改、升级（或浮动升级）、调偏为主
要内容的工资调整，并严格执行企业职工工资同企业经济效益挂钩，同机关、事业单位脱钩的
原则，注重理顺企业内部工资关系，改革现行工资制度，将企业工资分配与管理逐步纳入新工
资制度的轨道。到1986年5月，管局完成了此次企业工资制度改革的任务。

　　1986年下半年，管局按照黑劳薪字［1986］12号文件，从当年10月1日起， 对符合调资标
准的部分人员调升半级，进一步落实了工资制度改革之“调偏”政策。

　　2、实行工资总额与经济效益挂钩

　　1988年农场总局下发《关于企业工资总额同经济效益挂钩的实施意见》，对企业实行工资
与实现利润挂钩的分配形式做出明确的规定：经济效益较好的企业可实行职工工资与上缴利润
或上缴利税挂钩等分配形式。

　　管局按照总局的决定，在九三建筑公司、双山糖厂两个单位实行了“工效挂钩”。

　　3、调整企业职工工资标准

　　1990年初，管局根据国发［1989］83号文件精神，将企业职工的浮动工资转为标准工资。

　　1990年3月农场总局下发了《关于贯彻黑政发［1990］21号文件方案》， 对“增加企业职
工标准工资”的范围、原则和方法等均作出明确规定。按照省政府和总局的要求，全局于当年
11月初全面完成了“一九八九年企业职工晋升标准工资”的普调一级的任务。集体所有制企业
职工增加工资也参照执行。

　　1990年5月，管局按照省政府第十九次党委会议精神，从1990年5 月1日起，对1989年底前
参加工作并转正定级人员上调半级。

　　1991年管局按照黑劳薪字［1991］132号文件，从1991年5月1日起， 因粮油调价对职工人
均增资6元（先调序号，由第4种调到第5种）。

　　（二）第二阶段（1992～1998）工资分配形式由“一元”单行向“多元”并存转变。

　　此阶段实行国有企业转制期的工资制度。尤其是1994年以来，随着市场经济体制的发展与
完善，垦区职工工资分配形成了按劳分配为主体，多种分配方式并在的格局，在实行宏观调控，
分级管理，“工效挂钩”的同时，岗位工资也可按单位性质确定工资制度，企业也有权自主分
配。

　　1、调整职工工资标准、增加工资总量和正常考核增资

　　1994年5月，根据省劳动局《关于调整我省企业职工工资标准的通知》及农总劳发［1994］
6号文件规定，将企业职工档案工资级别套入新工资标准。同年8月2 日，总局下发了黑垦局发
［1994］232号文件，确定从1994年1月1 日，以1993年12月31 日在册企业职工月人均50 元的
额度核增企业工资总额。并规定先将人均增资30元进入职工标准工资；再人均增资20元，以适
当解决企业内部工资突出不合理的问题。1994年10月，管局为深入贯彻执行省和总局有关调资
政策，下发了九垦局发［1994］72号文件，根据管局实际自主确定并实行“工资增量”的具体
方案。即1970年底前参加工作人员增加30元加升两级；1985年底前参加工作人员增加30元加升
一级半；1993年底前参加工作人员增加30元加升一级。根据总局劳动局农总劳字［1992］17号
文件《关于建立企业职工正常考核增资制度的实施意见》文件精神，管局1993年开始从对所属
盈利单位进行全面考核入手，合理确定增资人员比例，严格掌握企业增资总额。在提高企业经
济效益的前提下，兼顾国家、企业、职工三者利益，按照国家有关“正常考核增资”的政策规
定和计划安排，对所属企业职工进行“先浮动，后固定，考核增资”。 到1995年1月，全局所
有企业单位的职工人均增加一级工资。

　　2、调整工资结构和套改工资标准

　　1996年11月25日，总局下发《关于调整企业职工工资结构和套改工资标准的通知》，进一
步加大了工资改革的力度和步伐。此次调整工资结构，是以省劳动局1993年调整后的工资为基
础，将国家和省1979年以来的物价、福利补贴一次性纳入标准工资；套改新工资标准是在调整
工资结构（即原工资标准加各项补贴合计80元＋20元）之后，按照企业类型和职工职务、职称
的类别、等级就近上套新标准。

　　1996年12月中旬，管局及各场先后召开专门工作会议，传达贯彻总局当月上旬套改工资会
议精神，研究部署企事业单位套改工资和技术等级培训考核、岗位培训考核工作。会后劳资部
门工作人员深入进行宣传教育和调查摸底，并在先正式调资前，对各行业工种的初级工、中级
工、高级工进行培训考核，再按正常考核结果及取得的技术等级资格兑现工资。到1997 年1月，
这次调资工作全部结束。技术等级和岗位培训考核率分别达到88%以上。

　　（三）第三阶段（1999～2002年）工资分配机制由国家统一调控向市场调节与国家监控指
导并用转变

　　1999～2002年，垦区工资分配制度改革进入新阶段。按照“市场调节、企业自主分配、职
工自主参与、国家监控指导”的基本原则，逐步健全了工资分配新机制，建立了企业经营者年
工资收入制度；完善了以岗位工资为主的基本工资制度；开展了按要素分配的试点工作，对科
技人员及有贡献者按技术要素及劳动技能分红；对非国有企业实施工资集体协商制度。

　　1、企业经营者年薪制和调整新工资标准

　　根据黑垦局文〔1999〕230号文件精神，1999年， 分局在总结1996年以来积极而谨慎地试
行国有企业经营者年薪制经验的基础上，继续推行和深化了这项企业内部分配制度的重大改革，
全局11个农场和分局直属国有企业单位均实行了“经营者年薪制”。

　　1999年10月，总局劳动局根据中发［1999］12号文件精神，下发了《企业职工调整新工资
标准的指导意见》后，分局抓紧部署和落实“调整新工资标准”的工作，各农场和直属企业单
位根据上级文件规定和各自实际情况拟定上报具体调整实施方案，再由分局综合汇总、统一上
报总局审批。总局12月上旬下文予以批复。分局于12月中旬以九垦劳发［1999］8 号文件转发
了总局的批复，全局“调整新工资标准”进入具体实施阶段。到2000年2 月底分局各基层单位
全部完成调资任务。从1999年7月1日起，企业职工在现行工资标准的基础上调升四级。

　　九三分局的劳动工资制度在不断改革和调整中逐步完善和规范，现已形成了由等级工资制、
岗位工资制、工效挂钩、经营者年薪制、工资集体协商制、按要素分配等多种分配形式的新格
局。

　　2、合理调整职工工资关系

　　1985年以来，农垦企业根据各个时期经济发展情况和有关政策，一方面积极进行工资制度
改革，另一方面合理调整职工工资关系。通过明确支付职工工资标准和具体办法（包括新招工
人工资的定级、确定各类人员工资等），贯彻以按劳分配为主体的分配原则，调动了职工生产、
工作的积极性，对促进垦区改革发展和稳定起到了应有的作用。

　　(1)调整普工定级标准

　　1985～2002年，按照上级文件规定，根据普通工作的工作岗位、工作量和劳动强度、工作
环境等方面实际情况，不断适应垦区经济发展的新形势，对普工定级标准进行6 次较大的调整。

　　1985年10月～1992年3月，普工定级标准分39元、43元、51元等3个档次执行。

　　1992年～1993年12月，普工定级标准分58元和67元（繁重体力）等2个档次执行。

　　1994年1月～1996年3月14日，普工定级标准分66元和76元（繁重体力）等2个档次执行。

　　1996年3月15日～1999年6月30日，普工定级标准按205元执行。

　　1999年7月1日～2004年，普工定级标准按285元和315元（繁重体力）等2个档次执行。

　　(2)调整大中专毕业生就业定级标准

　　1987年～2002年，按照上级文件规定，对到九三垦区就业的大中专毕业生及时调整了工资
定级标准。

　　1987年工资定级标准为：本科66元，专科61元，中专52元。

　　1990年调整为：本科78元，专科72元，中专61元。

　　1991年5月4日，调整为：本科84元，专科78元，中专67元。

　　1992年4月4日，调整为：技校职高67元。

　　1994年1月1日，调整为：本科95元，专科88元，中专和技校职高76元。

　　1996年3月15日，调整为：本科265元，专科255元，中专和技校职高245元。

　　1999年7月1日，调整为：本科375元，专科360元，中专345元，技校职高285、265元。

　　(3)调整最低工资标准

　　根据国家规定用人单位支付劳动者工资，不得低于最低工资标准。从1995年起九三局最低
工资标准分别调整为1995年150元/月；1998年170元/月；2000年221元/月。

　　3、建立与工资用工、就业等制度改革相配套的社会保障机制

　　1986年以来，管局在进行工资、用工、就业等制度改革的同时，着手建立社会保障机制。
自1986～1994年只是在新招收的劳动合同制工人中，实行养老、失业两种险种。自1994年以后
全面开展了养老、失业、医疗、工伤、生育五个险种和垦区居民最低生活保障制度。

　　(1)实行职工养老保险制度。

　　1987年对劳动合同制职工实行完全积累式养老保险制度。1988年以管理局为单位实行社会
统筹，增强了互济能力。1991年根据国发《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，由国家、
企业、个人三方共同承担的原则。1995年实行了社会统筹与个人账户相结合的社会保险制度，
为参保人员建立了个人账户，同时实行了《职工养老保险手册》制度。1997年按照“差额收缴、
差额拨付”的原则，实行总局级社会统筹。1997年开始按个人缴费比例本人缴费工资总额的4%
收缴，每两年提高一个百分点，最终达到8%，个人账户按11%记载。

　　(2)实行职工待业保险制度。

　　1986年按照国家颁布的《国营企业职工待业保险暂行规定》，实行待业保险，管局从1998
年开始正式运行，缴费比例按职工标准工资的工资总额的1% 缴纳。1999年1月22日国务院颁布
失业保险条例规定：城镇企业单位职工按照本人工资的1%缴纳失业保险费，企业承担2%。