第三节 失业保险


　 　

　　一、失业保险的起步

　　遵照国务院国发［1986］77号文件及总局《实施国营企业职工失业保险暂行规定》、《国
营职工待业保险暂行办法》的精神，管局自1986年10月1 日开始实行职工失业（待业）保险制
度，管局社会保险机构的失业保险工作于1988年初正式投入运营。1986～1991年，随着职工参
保人数的逐年增加和职工工资的逐年增长，全局职工失业（待业）统筹基金由企业和职工个人
共同缴纳，企业按全部职工工资总额1%缴纳，职工个人按每人每年12元缴纳。截止1991年末，
全局22个国营场处级企业、10个企业化管理的事业单位参加职工待业保险，参保职工63 728人，
参保率100%。全局核定计划收缴职工待业保险金280万元，实际收缴376万元，超收96万元（超
收的原因是计算基数增大）。

　　二、失业保险的改革

　　进入20世纪90年代，随着计划经济向市场经济的过渡和企业劳动用工制度的改革，垦区失
业保险工作，越来越得到各级领导和企业的重视，企业和职工参保的积极性不断增强，促进了
全局失业保险工作的法制化、标准化、规范化建设。1992年管局按照黑垦局发［1992］5 号文
件精神，结合自身实际积极推进劳动、工资、社会保险制度改革，认真落实企业内部失业保险
制度，扩大社会失业保险的范围和对象，提高失业保险基金收缴比例，延伸失业保险工作内容
等项措施。1993年管局以抓好场处级企业内部职工失业（待业）保险制度改革为重点，逐步健
全完善全局包括失业保险制度在内的社会保险体系建设，维护和保障了企业职工的合法权益。

　　三、基金收缴与拨付

　　10多年来，全局失业保险工作坚持依法按规办事的原则，严格按照国家、省政府文件和总
局《关于实施〈黑龙江省城镇企业职工失业保险规定〉的通知》的规定执行，对失业保险基金
的收缴与拨付，允许场处级在执行管局统一下达的《收缴计划》的前提下，实行自收、自管、
自用，差额上缴的管理办法，场处级企业收缴失业保险金的10% 上缴分局、总局作为调节使用
资金，90%留给场处级保险机构作为失业保险专款专用。并按总局1994年5月制定的《基金管理
使用暂行办法》所规定的失业保险金的来源，企业、个人缴纳办法，支付的对象和标准，保值
增值、监督检查等方面的具体要求执行。失业保险基金拨付项目主要是：失业人员的救济金；
救济期间的医疗费、丧葬补助费、抚恤费、生育补助费；促进失业人员再就业的转岗培训费、
生产自救费、职业介绍费等。1993年以来，企业破产压力增大，大部分失业基金用于破产企业
失业职工生活救济，确保了失业职工的基本生活。

　　四、失业保险社会化服务

　　按照省和总局有关规定，失业保险基金可用于劳动就业、转业培训和扶持生产自救。1990
年管局社会劳动保险公司投资15万元，抓了以管局为中心，以跃进、嫩江两个农场为试点的劳
动就业和转业培训工作。在两个试点单位共举办4期劳动岗前培训班，参加培训412人，经培训、
考试合格后，发给统一印制的《劳动就业岗前培训证书》，为失业职工和待业青年提供必要的
就业服务。由社保机构主抓的劳动就业培训的启动与发展，丰富了职工失业保险工作的内容。
总局黑垦局发（1990）38号文件下发后，全局有7 个单位提出了《借用扶持生产自救基金的申
请报告》，经管局社会劳动保险公司立项考核、论证评估后，批准了6 个单位的申请报告，有
偿投入扶持生产自救基金54万元。并订立了有农场担保的贷款合同书，2 年还本付息。使用这
笔基金，扩大生产自救经营项目8项，安置农业待业青年152人。

　　1993年以来，随着企业深化改革力度的加大，社会主义市场经济的运行，激烈的竞争必然
导致优胜劣汰。按照国家有关政策规定，管局对破产企业和停产整顿的失业职工基本生活提供
社会保障，筹集发放养老和失业保险金。1993年全局有1个依法宣告破产企业和2个经管局批准
停产整顿企业。管局社保机构严格审核享受失业保险人员的资格，并报请管局社会保险委员会
批准，为919名失业职工直接发放失业救济金71.5 万元。1993年10月18日，管局决定：将依法
宣告破产的局建筑工程公司的304 名退休职工的退休费由社保机构筹集发放；由管局社保局直
接负责182名退休职工养老问题，另122 名退休职工分流到4个农场管理，统筹解决了破产企业
退休职工养老金发放问题。1994年经各方协调、共同努力，既补发了此前拖欠的退休费，又发
放当年的退休金，两项合计56.1万元。1994年春节后，管局加大了失业保险基金的收缴力度，
收缴失业保险金212万元，并上缴总局失业救济调剂金66 万元。1995年以来。全局社保机构依
据国家、省及总局的政策规定，认真做好失业保险基金的收缴与拨付，不断提高失业保险社会
化服务水平，发挥了失业保险工作的社会保障作用。2002年是分局下岗托管人员出中心（社会
保险服务中心）人数比较集中的年份，全年出中心人数8 071 人。其中已参加失业保险的，按
国家政策、省政府有关规定和总局实施细则应享受失业保险待遇。在失业保险基金收不抵支、
上级补助资金不能及时到位的情况下， 经管局社保局积极争取、想方设法多方筹集，为3 233
名下岗失业职工发放失业救济金477 万元。1995～2002年8 年累计为失业职工发放失业救济金
3 262万元。由于实施失业保险制度，保障了失业人员的基本生活， 为企业深化改革创造了良
好的社会环境。