第七章 农业风险互助
第一节 机构沿革


　　 　　

　　1990年11月6日，省农场总局根据国务院国发［1990］33 号文件精神，为增强农业企业抗
御自然灾害能力，搞好垦区农业以丰补歉、平抑风险工作，促进农业效益保持均衡，制定下发
《关于印发〈农业风险互助管理办法〉的通知》，垦区农业风险互助工作以此为开端逐步发展
起来。按照总局文件规定，管局认真执行“互助互利，共担风险”的农业风险互助基金管理原
则和有关管理机构、基金收缴和理赔业务等项管理办法，并从当年开始提取农业风险互助基金。

　　1991年，九三局部分农场遭受雹灾和龙卷风灾，管局按照关于“风险灾害暂只包括雹灾和
龙卷风的自然灾害”的规定，向上级主管部门申请了受灾理赔。经总局核灾后得到理赔1 44.4
万元。1992年九三管局于6月4日遭受历史上罕见的冻灾，得到理赔44.5万元，部分农场遭受雹
灾和龙卷风灾，经补报灾情后又得到理赔144.3万元；当年共得到理赔188.8万元。两年来，全
局农业风险互助在一定程度上缓解了灾情造成的经济损失，对农业生产稳定发展及效益的均衡
提高，对广大职工生活的稳定和社会安定起到了“稳定器”的作用。

　　1993年，管局把认真总结前两年农业风险互助工作当作一件大事来抓，贯彻落实了总局关
于种植业风险互助的各项规定。1993年5月17日， 总局下发了《关于印发〈黑龙江省国营农场
总局种植业风险互助管理办法〉(试行)的通知》，为垦区种植业风险互助制定了更加完善、具
体、科学的、更具可操作性的管理办法、管理制度。按照总局要求，遵循“低收取、低赔付，
风险共担”的原则，采取“取之于面、用之于点，丰年积累、欠年补偿，不以盈利为目的”的
方法，按统一和自愿两种形式办理种植业风险互助业务，严格实行种植业风险互助范围、风险
互助人的义务、风险互助的保额和风险互助金、风险互助责任和其他事项等管理办法。动员、
组织、指导从事种植业家庭农场(户)参加包括涝灾、旱灾、风灾、雹灾、冻灾和病虫灾等所有
气象、自然灾害的风险互助保险。从而使农户在从事种植业中遭受自然灾害造成损失后得到经
济补偿，并能及时恢复生产、安定生活，以促进农业生产稳定发展。

　　随着垦区风险互助工作的健康有序发展，风险互助管理逐步纳入制度化、规范化、标准化
的轨道。1993年5月7日农场总局编委下发《关于各管理局成立风险互助办公室的通知》，按照
文件规定：管局风险办为副处级事业单位，实行企业管理，独立核算。实行管局和总局风险办
双重领导体制，党政工作由管局负责，业务由总局风险办垂直领导，财务关系实行系统管理。
并规定了管局风险办的职责、编制及经费。按照总局要求，管局决定于同年8月12 日成立管局
风险互助办公室，任命商家裕为主任，编制3人。至1998年管局风险互助办公室工作人员5人，
1999年，王喜涛任主任，人员增至6人。

　　九三局风险办自成立以来，分局先后投资为风险办配备了业务用小汽车、微机、摄像机、
录像机、照相机、电视机、档案柜和办公桌椅等办公设备；建立健全了风险办岗位责任制和学
习、工作、财务、文档、招待、小汽车、司机等管理制度，不断加强了风险互助工作和各项建
设。

　　1996年前各农场在计财科设立风险互助代办处，由计财科指定1 名工作人员兼职办理风险
互助业务。1996年5 月总局召开垦区标准化场级风险办建设工作会议，对做好农业保险工作提
出新的工作目标和要求，适应了社会主义市场经济发展的需要，进一步调动了农业保险工作人
员的积极性。根据会议精神和总局关于“1996年风险互助机构建设向各农场一级扩展”的指示，
1996年12月管局下发《关于成立农场级风险互助办公室的通知》后，各农场相继建立了独立的
办事机构，各场风险办人员共有23人，并配备了各种办公设备。分局风险办对其加强了业务管
理工作指导，进一步健全了全局农业风险互相管理体系。

　　1996年以来，九三局风险办分别荣获1996年度、1997年度、2001年度、2002年度总局系统
风险互助工作先进集体称号；1998年度、2000年度荣获总局级风险互助防灾减灾先进单位称号；
1998年度、2001年度荣获省气象局和省政府人工降雨办公室“全省人工增雨防雹先进单位称号”。
从1993～2002年连续7年被评为分局风险互助系统先进集体。