第三节 信访 九三局自1976年在局办公室设立信访科（对外称信访办公室），1986～2002年，信访科一
直隶属局办公室，有专职工作人员2人；局常务副局长分管信访工作， 局办公室主任负责、政
务副主任主抓信访工作。
一、信访业务工作
随着信访工作对稳定社会、发展经济和密切党群关系作用的不断提高，信访工作越来越得
到分局各级党组织的重视。自1986～2002年全局已形成信访网络，覆盖分局12个农场和局直近
20个企事业单位，至2002年末全局共有信访专兼职干部32人。现已形成局、场（处）、科队纵
向三级网络和部门之间平衡、协调发展的横向网络，对搞好全局信访工作发挥着重要作用。
17年来，九三局不断加强信访工作。在接待群众来访和受理群众来信中，始终坚持信访工
作的原则，依据国家政策、法规，公正、合理地解决问题。扎实开展了接待群众来访文明窗口
活动，认真抓好老户会战及老户问题集中统一处理等工作，原有老户基本得到稳定，新户变老
户问题得到有效控制。纵观群众信访的发展态势，1986～1995年，以个体访数量较多，占的比
例较大；1996～2002年集体上访的人数较多，比例较大。由于垦区一些国营单位相继破产、停
产、转制，改革后职工下岗的人数较多，涉及一些职工待遇问题处理的不及时，或职工不理解
等因素而形成。集体上访，经过五六年调解处理，基本解决了集体访的主要问题。
2002年7月25日至8月9日， 以原商业公司为主的职工群众为领取经济补偿金问题到分局集
体上访，上访人数多达120人， 采取的方式是在机关门前、楼内或静坐，或大声喧哗，或打扑
克，或编织毛衣等非正常行为，异常上访势态一时难以控制。经分局领导和各有关部门多次耐
心细致工作，效果仍不明显。分局机关组成了思想工作领导小组，成员40余人，分头到上访群
众中去做思想稳定工作；同时动员局直各单位工作人员及上访人亲戚朋友共同做工作，使这起
大规模集访势头得到了一定的控制。8月9日，分局正式向上访群众下达通知，这次集访行为已
违背了《信访条例》、《治安管理条例》、《游行示威法》等有关规定，劝其5分钟之内离开
现场，否则公安部门将采取果断行动。这样，在分局党政领导做大量协调工作和机关干部变上
访为下访的共同努力下，以及关键时刻公安部门的积极配合下，这场历时半月、九三局有史以
来大规模、异常的集体上访、缠访、闹访得到了有效控制并妥善地在当地解决，没有发生集体
越级上访。
信访办接待人民来信来访情况比较表
(1986～2002年)
表6-5
续表6-5
17年来，九三局切实加强对信访工作的领导，注重增强信访干部的业务素质。通过信访干
部应知应会测试、案件报告查评、信访知识竞赛、人民建议展评、依法治访年、信访工作质量
年等多项活动，信访干部的业务素质和政策水平得到全面提高。1999年，开通了分局局长信访
电话，信访工作领导小组办公室设在分局信访办。2002年，建立了信访电话网络单位目标考核
工作制度。
全局信访工作坚持做到年初工作有计划、有方案，并与各农场和局直党委签订信访工作目
标管理责任状，年终工作有总结、有考核验收，并通报全局。
分局信访工作领导小组，指导全局信访工作的开展，领导小组的组长由分局党委书记和局
长担任，副组长由分局党委副书记、常务副局长担任，成员由各相关部门领导组成，并根据人
员工作变动情况1～2年进行一次调整。
二、建立健全各项制度
多年来，在开展信访工作过程中，局场两级信访部门逐步建立健全了各项工作制度，主要
有《重大信访问题党委例会制度》、《信访领导小组例会制度》、《归口办案制度》、《党政
领导信访接待日制度》、《逐级上访制度》、《分级受理制度》、《信访目标管理考评制度》、
《信访案件督办及催办制度》、《各级党政领导抓信访工作责任制度》、《信访重大案件责任
追究制度》、《重大信访案件联审制度》、《周一信访汇报制度》、《重大信访案件领导包案
制度》、《重大信访案件领导批办制度》、《案件跟踪问效制度》、《重大信访案件汇报制度》、
《信访案件首问责任制》、《信访保证金制度》、《异常突发事件预案制度》等等。这些制度
的贯彻执行，有效地加强了全局信访工作的制度化、规范化、法制化建设。
三、信访学会
1995年8月25日， 九三局信访学会成立。李永林为理事长，刘文秀为副理事长，关利杰为
秘书长。截止2002年，共召开学术研讨会7次，会员由初建时的47人发展到112人，研讨交流论
文271篇，汇编论文集7册，有57篇论文在省信访理论研讨会上分别获二、三等奖和佳作奖，在
省级信访刊物上发表理论文章9篇。
四、工作业绩
17年来，分局信访工作每年都以崭新的姿态真抓实干，取得可喜成绩。尤其在1995～2002
年，在总局信访目标责任状考评中，连续8 年获得总局先进单位的荣誉称号，1999年分局被省
委、省政府授予“信访工作先进单位”称号，信访科被总局授予“信访工作先进科室”称号。
李永林、刘文秀、关利杰、李贞、李传俊等信访工作人员多次荣获省信访系统先进工作者和总
局信访系统先进工作者的称号。
