第三节 民主管理


　　

　　一、职工代表大会制度

　　1986年以来，按照邓小平关于“企业的重大问题，要经过职工代表大会或职工大会讨论。
企业的领导干部要在大会上听取职工意见，接受职工的批评和监督，某些严重失职或作风恶劣
的领导人员和管理人员，大会有权向上级建议处分或撤换”的重要指示及全国总工会、省工会、
垦区工会关于建立健全职工代表大会制度的各项条例、规定，九三垦区切实贯彻实行了职工代
表大会制度。

　　1987～2002年期间，九三垦区职工代表大会制度经历了巩固，完善和提高的过程。1987年
以贯彻落实“三个条例”为契机，进一步健全了职工代表大会制度和其他民主管理制度，明确
了民主管理的内容和范围。职工代表大会已经成为各农场（企事业单位）一项重要制度。16年
来，职代会的人员结构和议题内容都发生了明显的变化。职工的注意力和聪明才智已集中到企
业经营决策和经营目标上来。在监督行政领导，维护职工合法权益，评议干部，开展技术革新
和合理化建议，支持场长(经理)经营决策，发展企业生产等诸多方面，做了大量富有成效的工
作。使场长(经理)集中统一指挥和职工民主管理更加密切地结合起来，增强了广大职工主人翁
的责任感，发挥了职工群众民主管理、民主监督、民主决策的作用。

　　为了使职工代表大会逐步走向制度化、规范化，九三垦区工会积极采取有效措施，不断提
高职代会的质量。一是加强了职代会的准备工作。如场长（企事业单位主要行政领导）工作报
告，拟在大会上讨论的各项政策、方案、提案，提前半个月到一个月发到职工代表手里，广泛
征求职工群众的意见。二是建立了逐级职代会审批制度，从1992年起，制定并实行了“六开六
不开”制度：即党政工不联合汇报筹备情况不准召开；没有提案解答不准召开；不培训职工代
表不准召开；不签订双保合同不准召开；议题不明确不准召开；准备不充分不准召开。1996年
又实行了“八不准”审批制度，即没有场长工作报告不准召开；不签订集体合同不准召开；党
政工不联合汇报不准召开；不提前7天报批不准召开； 没有提案解答报告不准召开；不评议领
导干部不准召开；职工代表不培训不准召开；不签订提案落实责任状不准召开。并规范了职工
代表大会三关（即审批材料关、提案解答落实关、审议决策关），突出了民主评议领导干部和
平等协商签订集体合同两个重点。

　　与此同时，民主评议领导干部取得了突破性进展， 达到了100%。1998 年评议场处级干部
418人，其中有19人下岗，1人学习。1999～2002年全局场处单位均按九三垦区的统一要求召开
了职工代表大会。

场处级职代会召开情况统计表
(1999-2002年)


续表6-8


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　　通过民主评议领导干部进一步增强了领导干部的民主意识，拓宽了民主管理渠道。不少企
业建立了行政领导与职工代表联席会制度、场长接待日制度、职工代表值班制度、职工代表巡
视检查制度和职工民主管理信箱等。推进了民主管理进程，增强了企业的凝聚力，加快了各项
事业改革和发展的步伐。

　　与此同时，在生产队和车间，普遍建立了职工大会制度。

　　二、场务公开制度

　　随着企业改革的深入，为使职工群众更好地行使参与民主管理、民主决策、民主监督的权
利，根据中共中央和全国总工会的要求，工会要把厂务公开做为重点工作，分局从1999年开始
推行场(厂)务公开试点。2000年在总结试点经验的基础上，下发《关于加强民主管理，推行场
（厂）公开的办法》，制定了《场（厂）务公开细则》，对全局各行业硬性公开项目、内容和
建立公开栏、公开板等公开形式均做出了明确规定。2001年垦区工会继续从职工关心的热点、
难点和党风廉政建设重点问题入手，认真抓好场（厂）务公开的组织落实工作。并以分局党委
名义下发文件，规范了农场(工厂)、生产队(车间的)党务、政务、财务公开内容、形式、标准。
于9月在山河农场和嫩北农场召开现场会，全面推进场(厂)务公开工作。2002 年跃进农场从维
护职工知情权出发，在党委领导下，场工会召开了“点题”公开会，即让群众出题目，领导做
答案；群众关心关注什么，农场就如实地公开什么，把场务公开“指挥棒”交给职工群众。真
正使场务公开做到了全面、细致、明白。