第三节 严打 综治与普法


　 　

　　一、“严打”

　　1983年4月，按照中央、省委和总局关于开展“严打” 斗争的指示和布署，管局党委成立
了以党委书记为组长、公安局、检察院、法院、司法处负责人参加的“严打”领导小组，政法
委协调各政法部门，坚持从重、从快的方针，严厉地打击了刑事犯罪和严重经济犯罪。

　　自80年代“严打”至2001年，全局公安机关共受理各类刑事案件1 372件、1 729人，向检
察机关提请批捕1 045件、1 332人，依法起诉1 198件、1 523人。转其他处理174件、256人。
查处治安案件5 980起，处理违法人员9 665人，其中劳教53人，行政拘留5 211人，警告3 822
人，转其他处理579人，查结率100%，准确率99.2%。并于1992～2002年，取得了“破大案、打
团伙”（1992年）、“百日攻坚战”（1993年）、“春季攻势”（1995年）、“一打三保五管”
（1996年）、“冬季严打”（1997～1998年）和“追逃”（1999～2002年）等各项战役和专项
斗争的胜利。

　　1983～2000年，九三农垦区检察院受理批捕案件893件，逮捕人犯1 097人；九三农垦法院
受理各类案件17 626件，其中刑事案件1 252件，民事案件12 912件，其他案件3 462件。

　　通过“严打”，尤其是对杀人、抢劫、强奸、盗窃等大要案的及时侦破和依法审判，打掉
了犯罪团伙、铲除了毒瘤，惩治了犯罪、警示了他人，维护和稳定了九三垦区长期安定的社会
局面。

　　二、社会治安综合治理

　　1983年“严打”以来，为了巩固“严打”成果，按照中央、省委的部署，全局积极开展了
社会治安综合治理工作。

　　1991年按总局要求，管局党委成立了社会治安综合治理委员会，主任由副局长、政法领导
小组组长赵锡纯担任，副主任由政法领导小组副组长王志涛、公安局长、检察院检察长，法院
院长担任，管局各部门负责人为综治委委员，综治委下设办公室，办公室设在政法委，由政法
委主任王喜德兼任综治办主任。

　　1996年综治委主任改由政法委常务副书记兼任，增设专职副主任1 人，属政法委编制。综
治委与政法委合署办公。

　　近20年来，综治委在九三局党委的领导下，结合九三垦区社会治安的实际情况，在“严打”
的基础上，坚持“打防结合，预防为主”的方针，在治本上下功夫。从打击、防范、教育、管
理等4 个方面，采取了一系列措施，不断探索垦区社会治安综合治理新的方法和途径，取得了
较好的效果。

　　1991年以来，全局加强了对社会治安综合治理工作的统一领导，建立健全完善责任制，从
局到农场、局直各企事业单位，认真地落实领导责任制，“实行一把手工程”。全局层层签订
责任状，切实把社会治安、综合治理工作纳入各级党政班子的重要议事日程，及时地研究和解
决综治工作中出现的各种问题。全局普遍建立和完善了激励机制、约束机制、监督追查机制；
坚决实行一票否决权，把综治工作纳入领导干部的任期考核之中，与经济工作目标挂钩，做到
同考核、同奖惩，促进了领导责任制的落实。并充分发挥各职能部门的作用，各有关部门积极
参加、协同作战，形成了综治合力，全局综治工作出现了齐抓共管的新局面。

　　与此同时，全局不断完善“打防控”一体化社会治安体系。针对局直、场直“两直”地区
的实际情况，不断完善“两直”地区社会治安体系的基础建设。一是加强警务区建设，充分发
挥其在“打防控”中的作用。在“两直”地区结合警务制度改革，本着“对上不变，对下打乱”
的原则，将“两直”地区划分为22个警务区、22 个安全文明小区，实行一区5警、一警多能，
使75%的警力全天候的工作在社区中。 二是加强“两直”地区基层组织建设，为“打防控”建
设奠定组织基础。在配齐配强居委主任和专职治安员的同时，健全群防群治网络，强化群防群
治队伍建设。在“两直”地区建立了有260 人参加的50支治安联防队伍，切实做到了社区内治
安工作有人抓、有人管、有人干。三是充分发挥“110” 联动作用。为了适应“打防控”的需
要，从1991年起，建立了以公安机关“110” 接警服务台为纽带，以各有关部门和有关单位参
加的社会化联合行动服务体系，延伸了“110”的服务功能和领域，形成了以“110”报警服务
台为龙头，警企民共建、产服管结合、“打防控”联动的一体化社会治安综合治理的工作体系。
四是落实“三防”措施，使“打防控”形成一体化格局。2001～2002年，在垦区重要场所和重
点部位不仅增加了更夫，而且为重点部位安排了防盗网罩600多个，防盗装置400多个。在加大
人防物防的同时，进一步加大科技投入，落实技防措施。为180 多个重点部位安装了PTD—110
型报警装置，使辖区的所有金融网点与“110”报警中心联网。同时还投资160余万元在各主要
路口、地段和重点部位安装了电视监控装备。

　　1998年以来，全局进一步地完善“154” 工程建设。在“两直”地区健全完善“打防控”
一体化社会治安体系的同时，在各农场生产队全面构建“154” 工程，重点抓了三个组合。一
是力量组合：在党委的领导下，把警务区、生产队、人民群众组合起来，形成齐抓共管、群防
群治、整体作战的局面；二是手段组合：把政治的、经济的、行政的、法律的、教育的等各种
手段组合在一起，综合运用到打击、防范和控制上，从根本上预防、减少和控制犯罪；三是措
施的组合：全面落实“从重从快”打击和惩治犯罪的措施；教育管理措施，人防、物防、技防
措施和群防群治等各种措施有效组合起来，使“154” 治安体系建设在垦区社会治安综合治理
工作中充分地发挥了作用。社会治安状况不断改善，2000年全局共发案86起，比上年下降1.2%，
破案67起，破案率比上年提高3.2%。

　　十几年来，通过创建安全文明小区，稳定了九三垦区社会局面。分局政法委、综治委始终
坚持“稳定压倒一切”的方针，不断强化社会治安综合治理工作，通过各种途径，采取各种措
施，全力开展安全小区、安全生产队和安全单位的创建活动，截止2002年九三分局进入各级的
安全小区、安全生产队、安全单位共428个，其中省级13个、总局级121个，分局级294 个，使
安全小区的覆盖面达到90%以上。

　　由于领导重视、体系完善、措施行力，从而使九三垦区社会治安综合治理工作真正形成了
打击、防范、控制并举，人防、物防、技防结合，反映迅速、打击有力、防范严密、控制有效
的局面。

　　三、普法教育

　　1986年6月全国人大常委会做出了《关于利用五年时间在全国公民中普及法律常识的决定》
后，根据总局党委《在全垦区公民中开展普及法律常识教育五年规划》（即“一五”普法规划），
管局党委成立了“一五”普法领导小组，由局党委书记姚克明任普法领导小组组长，朱勉任普
法办主任。按照管局党委的部署和要求，政法委、司法处对全局16.6万人口中15.56 万普法对
象进行了“十法一例”教育。在普法教育中，采取先摸底后推开，先重点后一般的方法，利用
多种形式和多种渠道，灵活多样、有的放失地开展工作。普法教育率达97.6%，合格率达96.1%。
“一五”普法后，农场和局直各企事业单位结合巩固提高普法教育成果，开展了依法治理工作。

　　1991年，管局党委制定了《在全垦区公民中开展法制宣传教育第二个五年规划》，“二五”
普法教育开始启动。局、场、 队三级调整了普法领导小组和办事机构，配备专职普法干部204
人，培训普法骨干2400人，组建普法宣讲小分队218 人。到1992年全局党政机关和企事业领导
干部参学率98%，企事业单位受教育面90%，场直与基层生产队受教育80%。1993～1995 年，全
局党政机关和企事业单位全面完成“二五”普法任务。

　　1996年11月14日，九三局召开了“三五”普法及依法治理启动大会，开始了九三垦区“三
五”普法和依法治理工作。各单位、各部门按照“三五”普法规划，有组织有计划地开展普法
教育和依法治理，较好地完成了“三五”普法的各项工作。全局广大干部争做学法、普法、执
法、守法的带头人，干部参学率达95%以上。“三五” 普法期间，全局共征订“三五”普法指
定读本2.4万册，“三五”普法录像带17套及其他普法学习宣传资料，总费用达28 万元。在全
省《干部读本》统一考试中，九三分局参考率99.8%，平场分数93.9。

　　2001年12月3日， 九三垦区“四五”普法和依法治垦工作启动大会召开，“四五”普法工
作在九三垦区全面展开。

　　经“一五”普法到“四五”普法，把全局经济活动和社会活动逐步纳入法制轨道，干部群
众的法律意识和观念有了明显的增强和提高，为垦区的政治稳定、社会安定和经济发展起到了
保证作用。