第二节 治安管理


　 　

　　1986年以来，九三农垦公安局在治安管理工作中坚持“党委领导，依靠群众，预防为主，
从严管理，及时打击，保障安全”的工作方针，坚持以服务经济建设为中心，充分发挥治安管
理工作的职能作用，运用行政、法律手段，维护了社会治安秩序，保护了人民群众的利益，为
九三垦区的经济发展和社会稳定做出了应有的贡献。

　　一、治安防范

　　九三农垦公安局自组建以来，在治安防范工作中始终坚持“打防结合，预防为主”的方针，
逐步建立、健全了人防、 物防、技防三维立体的防范体系。特别是1996 年来大力加强“打防
控”一体化建设，不断加大防范力度。建立并推行了以“110” 为龙头，以刑侦治安为骨干，
以责任区民警为基础，以各警种、群防群治组织联动，以高科技公共安全技术防范措施为辅助
的全方位覆盖、全天候控制，人、技、物结合，反应快速、打击有利、防范严密、控制有效的
“打防控”一体化工作机制，从而使九三垦区近9 年出现了“发案少，秩序好，群众满意”的
大好局面。自1980～2002年共查处治安案件6 229起，处理违法10 020 人，其中劳教53人，警
告583人，罚款3 933人，行政拘留5 323人，查结率100%，准确率99.2%

　　“110”报警服务台的开通和“110”联动体系的建立，在维护社会治安、追截抓捕罪犯、
为民排忧解难等方面的作用明显。

　　1996年11月，九三农垦公安局学习漳州“110” 报警服务台的先进经验，制定了成立九三
垦区“110”报警服务台实施方案，并于12月30日首先在九三公安分局试点运转。1997年4月底
各农场公安局也全部开通了“110”报警服务台。 由于调配了坚强的领导班子，选拔了精干的
“110”民警，装备了精良的“110”设备，实行了24 小时全天候值班备勤制度，使“110”发
挥了快速反应、及时接处、维护治安、服务百姓的功能。1998年5 月分局着手建立全社会共同
参与、服务领域广泛、配套联动的“110”联动体系，成立了由公安局牵头，全局31 个行政职
能部门和服务行业参加的“110” 联动指挥中心。分局党委授予其“临机处置权、协调指挥权、
抢救物资调用权、实施监督权和建议通报权”，联动指挥中心通过加强“110” 队伍思想、业
务、作风建设和硬件建设，严格执行管理、考核制度，已把九三分局“110” 联动队伍建成了
垦区治安防范、为民服务的一支生力军。

　　分局自“110”开通及“110”联动启动以来，共接处警8 700 余次，为群众提供救助服务
4 500次，查处案件750起，收到群众赠送的锦旗186面，牌匾120块，表扬信646封。 用实际行
动实践着“有警必接，有难必帮，有险必救，有求必应”的公开承诺。

　　1998年6月由《辽宁晚报》和黑龙江《生活报》记者联合采编 “记者跨省苦寻访，户籍全
线出动，九三人倾情相助， 为四岁小阳阳找家”的长篇报道《十万人大排查》， 让九三分局
“110”的感人事迹在东北大地传为佳话。

　　治安保卫委员会(简称“治保会”)作为依法建立的群众自治自卫性治安防范组织，已成为
公安机关群防群治的重要基层力量。1980年九三农垦公安局组建后，对治保会进行整顿、调整，
强化了治保会的规范管理和工作职能，实行了治保会工作目标考评责任制，使各个治保会在本
单位的治安维护方面都发挥了积极作用，截止2002年全局共有治保会441个，专兼职治保员2 010
人，共组织联防巡逻98 400人次，调解民事纠分8 740起，帮助有困难群体720人。

　　二、户政管理

　　1986年以来，九三农垦公安局切实加强户政管理工作，不断提高规范化建设水平。1986年
在实行居民身份证制度过程中，全局各级公安机关按照标准化、规范化、秩序化的要求严格把
关，既加快了发证制度，又保证了工作质量，其工作经验和成功做法得到上级业务部门的肯定
和推广。1989年9月以来，在全局范围内实行了居民身份证使用和查验制度，

　　1990年， 在全局范围内开展了第四次人口普查 及户口整顿工作。1992 年， 管局制定了
《关于对盲目流入人口管理的暂行规定》。全局公安机关加强了对流动人口的整顿和管理。自
改革开放以来，大量外地人流入垦区，既对九三经济起到一定的积极作用，又给垦区治安管理
增加了压力。到2002年，全局共有流动人口1 013户，3 449人。通过建立管理领导机构、开展
普查登记、加强日常管理、进行专项治理和实行专人管理流动人口的制度，实现了流动人口的
规范化管理。

　　1997年9月，按照公安部的规定， 九三农垦公安局对全分局户口进行了整顿，并启用新版
常住人口登记表和新制户口薄。1998年7 月至12月，初步实现了全局人口信息微机化管理，对
辖区内49 437户居民换发了新版户口薄。

　　三、公共场所及特种行业管理

　　1985年以来，九三农垦公安局把加强公共场所及特种行业管理作为治安防范的一项重要工
作。1985年1月17日，管局音像设备管理领导小组、管局党委宣传部、 九三农垦公安局、工商
局联合下发了《关天加强对音像设备、制品管理使用的通知》，制定并实行了7 项管理措施。
1989年，九三农垦公安局、工商局联合下发了《关于禁止在室外进行营业性摆设台球、电子游
艺机的通告》，进一步加强对全局娱乐场所的规范管理。进入90年代，全局公安、工商、宣传
(文化)等部门对特种行业、娱乐场所、文化市场的管理更加严格规范。

　　1998年9月，按照省文化厅、公安厅联合下发的《关于转发 〈关于清理整顿城郊结合部，
县、乡、镇录像放映市场的通知〉的通知》精神，九三农垦公安局与地方公安局密切配合，会
同宣传、工商部门在全局范围内开展了专项清理整顿，取缔无证经营的录像放映厅4 家，取缔
放映盗版、淫秽录像的3家，并对有关责任人依法进行了处罚。同年12 月，九三农垦公安局落
实省公安厅转发《公安部关于印发〈公安派出所实行公共娱乐服务场所治安管理责任制暂行规
定〉的通知》精神，加大了对公共娱乐服务场所的管理力度。

　　1999年7月，根据公安部、省公安厅和总局公安局的统一部署， 在全局开展了治安户政战
线“追逃”专项斗争。通过先后3次集中统一行动，共抓获网上逃犯9名，其中C级网上逃犯1名，
一般网上逃犯8名。

　　1999年8月末至9月初，按照省公安厅、文化厅的通知要求，分局文化局、公安局、工商局
联合行动，开展了电子游戏经营场所专项治理突击整顿周活动，共同对不法电子游戏经营场所
进行了彻底查处。共整顿场所54家，收缴“赌博机” 电路板50余块，查封电子游戏厅9家。

　　2000年8月10日～15日，九三农垦公安局依据省公安厅、 总局公安局通知精神，开展了集
中清理流动人口专项工作。共清查流动人口较为集中的场所、部位363处，清查流动人口4 626
人，列管重点人口49人，处理犯法人员32人；处理违规旅店8家；为外地抓获逃犯2人；补办暂
住证3 307人，办理租赁证309份，与租房主、用人单位、业主签订《治安责任保证书》385份。

　　2000年9月13日～20日，九三农垦公安局按照省公安厅 《关于开展严厉打击卖淫嫖娼吸毒
贩毒黑社会丑恶现象统一行动方案》总体部署，与相关部门紧密配合，在九三辖区开展了加强
娱乐场所管理、严厉打击“黄赌毒”等社会丑恶现象专项斗争。通过对全局各类娱乐场所的全
面清查，共取缔无照经营16家、吊销证照30家、停业整顿40家、限期整顿10 家，查处案件3起，
查处违法犯罪人员12人。

　　2000年10月，按照公安部《关于认真组织开展整顿和规范歌舞厅娱乐场所秩序专项行动有
关问题的通知》的要求，九三农垦公安局与有关部门共同参与，开展此次专项行动。共检查娱
乐场所152家，取缔4家、吊销营业执照5家、停业整顿3家，限期整顿16家、处罚违法人员16人、
拘留3人。

　　2001年，结合九三地区社会治安的实际情况，对全局娱乐服务场所又进行全面调查和整治。
取缔了3家无证经营和证照不全的经营场所，对8家不遵守住宿登记制度的旅店下达了整改通知
书，对经整改合格的场所按要求换发了新的登记证。通过对重点区域、重点场所、重点部位的
整顿治理，使公共娱乐场所进一步得到净化。

　　四、危险物品管理

　　九三农垦公安局为了确保人们的工作、生产、生活安全，维护社会的安定，始终对危险物
品管理予以高度的重视。在公安部门的统一组织指导下，全局所有涉及拥有、保管、使用危险
物品的单位和个人都制定了严格的保管使用制度。并采取加强日常工作和集中整顿相结合的办
法，强化了九三垦区危险物品管理，以确保人民生命财产的安全。

　　在民用爆炸物品、剧毒物品、放射性物品管理上，九三农垦公安局1987年认真贯彻国务院
颁布的《化学危险品安全管理条例》，对辖区内的医院、学校、科研所、防疫站、面粉加工厂、
油脂厂、采石厂等使用危险物品的单位进一步完善了危险物品安全管理使用制度，要求单位和
个人必须遵守安全生产制度和操作规程，危险物品储存必须有专用的场地、专用仓库或专用储
柜，并设专人管理。2002年10月31日～11月25日，组织开展了收缴“毒鼠强”等禁用剧毒性鼠
药专项行动，收缴各类禁用剧毒鼠药700余袋。

　　在枪支弹药管理上，1986年九三农垦公安局根据公安部的部署，下发了《关于枪支清理整
顿工作的通知》和《收缴非法枪支、 弹药，管理刀具的通知》；1992 年认真贯彻了省公安厅
《关于进一步加强枪支管理若干问题的通知》；2001年开展了为期9 个月的“治爆缉枪”专项
斗争；2002年先后组织了6次“治爆缉枪”专项行动。16 年来，在收缴非法枪支、弹药和“治
爆缉枪”行动中，共出动警力5 800多人次、警车1 780多台次，下发宣传品1.3 万多份，签订
责任状56 475份，共收缴各类非法枪支1 537支、各类子弹5 144发、手雷15 枚、管制刀具600
余把、雷管1 728枚、导火索7 659米及各种枪支部件等。

　　 九三农垦公安局查处治安案件一览表
　　(1980～2002年)
表6-15