第二节 普法 依法治理


　 　
　　上世纪80年代末，管局所辖28 个党委和218个工商运建企业都设立了司法行政的专门机构
（或兼职人员），随即着手进行法制宣传工作，全局建立了有3 934人参加的法制宣传网。1982
年，积极广泛地宣传了《宪法》修改草案。1983年，司法处与公、检、法三机关密切配合，进
行“严厉打击严重犯罪分子斗争”的宣传。1985年，加强对管局普及法律常识教育的组织领导。
9 月管局党委下发《关于印发“九三垦区普及法律常识教育规划”的通知》和《关于成立九三
管局普法教育领导小组的通知》。管局党委书记姚克明任普法领导小组组长。

　　1986年6 月全国人大常委会做出《关于利用五年时间在全国公民中普及法律常识的决定》
后，法制宣传工作重点逐步向普法工作转移。根据总局党委和管局党委《在全垦区公民中开展
普及法律常识教育五年规划》(即“一五”规划)，对全垦区16万普法对象进行了“十法一例”
(宪法、刑法、民法、民事诉讼、 婚姻法、经济合同法、继承法、少数民族区域自治法、行政
诉讼法、治安管理处罚条例)教育， 采取先摸点后推开、先重点后一般的方法，多种形式，多
条渠道，灵活多样，有的放矢地开展工作，普及率97.6%，合格率96.1%。“一五”普法后期，
按照管局党委的指示，全局各农场和局直单位结合普法教育，开展了依法治理工作。首先在改
革的先行场尖山农场和局直行政管理处进行了试点，从解决人们普遍关心的难点、热点问题入
手，对卖粮难，专清和计划生育等工作进行依法治理。为在总结经验的基础上全面推进依法治
理工作，1989年5 月以来，《关于印发〈管局党委普法领导小组依法治场(厂)规划〉的通知》
在全局贯彻实施。把垦区人民的经济活动和社会生活逐步纳入依法管理轨道，群众法制观念明
显增强，社会治安明显好转。

　　1991年4月，管局党委批转了局宣传部、 司法处《关于在垦区公民中开展法制宣传教育第
二个五年规划》，组织开展了以宪法为核心，以专业法为重点的“二五”普法教育活动。管局
常务副局长赵锡纯任普法领导小组组长，宋业华任副组长，普法办公室设在司法处，宋业华任
主任。局、场、队三级普遍调整了普法领导小组和办事机构， 配备专、兼职普法干部268人，
培训普法骨干2 400人，组建普法宣讲小分队218个，普法对象重点学习《宪法讲话》、《社会
主义法制建设若干问题讲话》、《黑龙江省“二五”普法公民必读》。1991年，依法治理试点
分别在大西江、嫩北农场等24个生产队、管局机关和局直企、事业单位中进行，到1992年在全
九三垦区普及。党政机关和企、事业领导干部参学率达98%，企、事业单位受教育面90%，场直
和基层生产队受教育面80%。同年，专业法学习在全垦区全面启动，局直、场直有36 个部门制
定了本系统的专业法学习规划，建立了普法领导小组。各系统、各行业对口组织学习了有关地
域性、行业性、岗位性的专业法律、法规。

　　1996年11月14日，分局召开了“三五”普法及依法治理启动大会，会议总结了全局“二五”
普法工作，听取了6 个先进集体的经验介绍，部署了“三五”普法及依法治理工作。此后全局
各单位、各部门按照“三五”普法规划，有组织、有计划地开展了普法教育和依法治理工作，
促进了“三五”普法各项任务的全面完成。随着“三五”普法的深入开展，特别是领导干部的
法律意识、法制观念等到了增强和提高，在各项工作中坚持并做到了有法可依，有法必依，执
法必严，违法必究，切实保障了人民群众依法处理各项事务和其他民主权利，保证了各项事业
在社会主义法制轨道上健康发展，为垦区政治稳定、社会稳定和经济发展起到保驾护航的作用。

　　“三五”普法期间，分局上下加大了普法教育和依法治理的工作力度。全局共征订“三五”
普法指定读本2.4 万余册，“三五”普法录像带17套，还有《法制宣传资料》(30套)、《宪法
修正案学习材料》(675册)、1996～2000年的《新法规汇编》(70 套)、《今日法坛》(28套)等
各类“三五”普法学习宣传资料，总计费用约28万元；以分局党委及以分局依法治理办下发的
有关普法、依法治理方面的文件分别为15份、25份；分局依法治理办公室编发普法工作简报26
期，各场(厂)和局直企事业单位党委依法治理办另编发普法简报600 余期；全局举办各类普法
对象培训班86期，其中分局依法治理办联合其他部门举办全局性普法骨干培训班7 期；开展全
局性、大型法制宣传活动19 次，召开全局性普法及依法治理工作会议2次。有力地推动全分局
“三五”普法的深化发展。

　　“三五”普法以来，分局普法、依法治理工作曾两次获总局目标联评第三名，在1997年总
局“两法”竞赛中，分局代表队过关斩将夺得第一名。全省《干部读本》统一考试，全分局参
考率99.8%，平均分数93.9分；全省《执法人员读本》统一考试，分局参考率99.6%，平均分数
95.5分。 全局各类普法对象参学率均超过上级下达的指标，干部参学率100%，职工参学率95%，
考试合格率达95%以上。2001年10月23 日，在农垦总局“四五”普法和依法治垦工作会议上，
九三油脂化工厂被总局党委、总局授予垦区“三五”普法和依法治垦先进集体标兵称号，七星
泡农场党委、嫩江农场党委、跃进农场党委等6 个单位被授予先进集体称号，分局依法治理办、
七星泡农场依法治理办、嫩江农场依法治理办被授予先进依法治理办公室称号。2001 年12月3
日，召开了九三垦区“四五”普法和依法治垦工作启动大会。由于分局各级党委重视支持，各
级党委依法治理办真抓实干，相关部门全力配合，2001年、2002年，分局连续两年被总局党委
依法治理办评为垦区“四五”普法依法治理工作优胜单位。