第五节 基层工作


　　

　　一、人民调解

　　1989年以来，九三局司法处根据国务院颁布的《人民调解委员会组织条例》，结合九三垦
区实际，针对改革开放的深入发展，一些生产队撤点并队，一些企业破产停业或转换经营机制
具体情况，着力解决原有的调解组织已不适应新形势或处于瘫痪状态的实际问题，逐年进行组
织整顿，仅2000～2002年就整顿了126个调委会，重新组建了42 个调委会，加强并完善了基层
人民调解委员会的组织建设。至2002年全局已组建拥有285个人民调解委员会、1 640名人民调
解员的人民调解工作队伍，保证了局、场、队三级调解网络的畅通。

　　经过几年的不懈努力，九三垦区的人民调解工作已实现了“四纳入”：将调委会规范建设
纳入加强基层组织建设之中，列入各企事业单位的目标管理；纳入社会治安综合治理工作考核
内容；纳入精神文明建设工作考核内容；纳入司法行政工作目标管理。分局司法处(局)不断加
强民调工作的规范化建设，逐级推行目标管理岗位责任制，与各司法分局(司法科)签订目标管
理责任状，把民调工作的各项指标明确化， 层层分解， 落实到具体单位和人员；各司法分局
(司法科)同基层调委会签订责任状，并按调解工作实绩兑现奖惩。各基层调委会也层层建立健
全了各项规章，形成了比较完善的制度体系。通过采取这些措施，使覆盖九三垦区的民调工作
形成了结构完整、组织落实、衔接紧凑、层次分明、制度健全、工作规范的指导管理体系和基
层工作网络，进而保证了每项工作部署的全面实施，推动了人民调解工作的创新发展。

　　2000年分局司法局新一届领导班子，确立了“抓基层，打基础，以创建标准化调委会为突
破口，推动九三垦区人民调解工作创新发展”的人民调解工作指导思想。在推进人民调解委员
会规范化建设上，分局司法局以“不怕跑断腿，不怕磨破嘴，不怕受冷落”的“三不怕”精神，
做到了“三勤”，即勤请示汇报，勤沟通交流，勤努力作为，赢得了各级党政领导的重视和支
持。3年来，全局285个调委会先后达到了规范化调委会建设标准。

　　3 年来，分局司法局在调解员队伍建设上，采取了三项措施：首先是把住用人的关口，坚
持用能人、用好人，及时调换了不称职的调解人员，选配具有较高政治、业务素质、文化水平
和具备一定法律知识、年富力强的人员充实队伍，优化和改善了人民调解员队伍的知识和年龄
结构，为人民调解队伍的发展和队伍素质提高创造了条件。二是建立局、场、队三级培训制度，
实行“三负四定一包”，即： 局(司法局)负责培训司法分局局长(司法科长)、 司法助理员，
司法分局长(司法科长)、司法助理负责培训调委会主任和调委会委员，调解主任和委员负责培
训“三员”；定人员、定职责、定任务、定时间、包质量。三是加强调解工作制度化建设，在
各农场人民调解委员会建立了重大纠纷快报、社情民意分析、排查与治理、纠纷管辖、纠纷督
办等项制度；各基层调委会建立健全了例会、学习、工作责任制、请示汇报、纠纷排查、登记、
统计、回访、 评比奖惩等项制度； 并统一印制、使用“调解纠纷登记簿、纠纷排查登记簿、
辖区重点户重点人情况登记簿”等12种调委会簿册规范文书用纸及卷宗皮，重新设计制作了人
民调解委员会工作公示板。与此同时，从加强社会治安综合治理入手，建立了流动人口申报登
记、查询等管理制度。还利用召开规范化调委会建设现场会、及外出参观学习和举办培训班等
形式，不断促进基层业务建设，全局民调系统统一了各种制度(上墙)，规范了各类簿册、调解
卷宗格式及内容。由于采取了各项有力措施，提高了全局人民调解工作的质量，推动了全局人
民调解工作的规范化建设。

　　分局的人民调解工作，紧紧围绕党的中心工作，全面落实人民调解工作“调防结合，以防
为主”的方针，加大人民调解工作规范化建设力度，强化人民调解工作队伍建设，使全局民调
工作达到了“六有五化”(即有办公场所， 有调委会牌子，有调委会印章，有统一印制的业务
规范用纸及各种簿册，有统一征订的《人民调解》及《人民调解员应知应会》书刊等培训学习
资料，有统一工作制度并上墙公示；实现了调解组织网络化，调解工作制度化，调解业务规范
化，调解手段法制化，预防工作系列化)；实现了“四无”(无一起因民间纠纷激化引起的群众
性械斗， 无一起因民间纠纷调解不及时或不正确导致的凶杀、重伤害或自杀)；调解成功率一
直保持在96%以上， 在社会治安综合治理中起到了第一道防线作用，为九三垦区社会稳定和经
济发展做出了积极贡献。2002年12月，九三分局司法局被省厅评为全省人民调解工作先进单位。

　　二、基层法律服务

　　随着垦区改革开放的深入和经济建设的快速发展，基层企事业单位、广大职工群众对法律
服务的需求日益增加，这就为基层法律服务的生存与发展创造了良好机遇。1984年以来，九三
垦区先后组建了11个法律服务所，1995年发展为14个法律服务所，基层法律服务工作者也由当
初的24人增加到34人。

　　2000年，分局司法局对14个基层法律服务所进行了整顿，撤销了双山法律服务所，保留了
长安法律服务所、南山法律服务所，加上11个农场的法律服务所，至2002年全局共有13个基层
法律服务所。

　　九三垦区13 个基层法律服务所及全体工作人员积极适应形势发展需要， 紧紧围绕垦区经
济发展、社会稳定和率先实现农业现代化这个中心，牢固树立大服务思想，做到了主动介入领
导决策，主动介入企业经营活动，主动介入人民群众日常生活，主动介入社会各方面需求，使
法律服务触角延伸到垦区经济建设和人民生活各个领域，促进了垦区经济建设和社会稳定。自
2000年以来，13个法律服务所平均每年为基层企事业单位担当法律顾问120 家，诉讼代理和非
诉讼代理400余件，协办公证1 600余件，见证450件；依法清回欠款30 余万元，避免和减少经
济损失50万元以上；解答法律咨询640余人次，调解纠纷240余件；开展法律宣传活动20余次。

　　分局司法局以会代训的形式进行业务培训和素质教育，提高了基层法律工作者政治素质和
业务素质，提高了基层法律服务质量。并积极组织开展省级文明法律所创建活动，重点抓了七
星泡、嫩江、跃进等3个农场法律服务所的省级文明法律服务所创建工作，2002 年已初步达到
文明所标准。

　　三、“148”法律服务专线电话

　　1998年3月，山东省菏泽地区东明县司法局在全国率先开通了“148” 法律专线电话(简称
“148”，取“要司法”的谐音，包含着解决法律困惑、寻求法律服务，请找司法机关的意思)。
11月，司法部与信息产业部联合发出《关于在各地开设法律服务专用电话工作的通知》，12月
6 日，中央综治办、信息产业部和司法部联合召开全国法律服务专用电话推广工作电视会议，
再次进行全面动员和总体部署。经分局上下精心筹备和不懈努力，1999年4 月，九三分局司法
局率先在省农垦区开通“148”法律服务专线电话。

　　4年来，分局司法局充分利用“148”专线电话服务便利、快捷的优势，充分发挥法律服务、
法律宣传、法律保障的职能作用，积极为群众、为社会提供优质高效的法律服务，平均每年接
答法律咨询电话3 600余次，接待来访1 200 余次，提供上门服务300余次，解决纠纷百余件。
“148”专线，成为广大群众对行政执法部门实行监督的有效形式， 架起了垦区党政领导与人
民群众之间的“连心桥”，在为民排忧解难、宁事息诉、便民利民等方面收到了良好的社会效
益。

　　四、基层司法分局达标创建

　　2000年分局司法局着力抓紧基层司法分局达标创建工作。先后召开了局务会和全体司法行
政干警会，对九三垦区司法行政工作状况，特别是基层司法行政工作进行了认真、深刻的剖析，
反复学习了《司法部关于进一步加强基层司法所建设的意见》， 及时调整了工作布局， 明确
提出了“以强基固本，创建规范化司法分局为突破口，抓好基层基础工作，全面推动九三垦区
司法行政事业发展”的工作新思路， 从树立“三个意识”， 增强“三个观念”入手，狠抓了
“三个转变”。即树立重心意识，增强抓基层基础的观念，狠抓了工作重心向基层的转变；树
立作为意识，增强自我奋进、自强自力的观念，狠抓了工作由多头向中心的转变；树立服务意
识，增强勇于开拓、争创一流的创新观念，狠抓了由被动服务向主动服务的转变。随着观念的
不断更新和工作思路的不断清晰，全体司法行政干警一改过去那种无所作为的精神状态，大家
紧紧围绕加强规范化司法分局建设这个工作中心，迅速形成了领导有决心、干部有信心、上下
一条心、齐心协力抓基层规范化建设的工作局面。

　　由于九三垦区司法行政部门组建晚、底子薄、条件差，加之各场领导认识程度和重视程度
不同，造成各基层司法分局人员素质参差不齐，“软”、“硬”件建设差距很大。分局司法局
决心改变这种不利局面，实现九三垦区规范化司法分局建设零的突破，注重抓好重点培养，重
点突破，树立典型，以典型推动规范化司法分局建设的工作，进而打开了创建规范化司法分局
新局面。七星泡农场司法分局在创建规范化司法分局上，认识高，动作快，力度大，加之农场
党政领导对基层司法行政工作非常重视，全力支持规范化司法分局创建工作，使得七星泡农场
司法分局2000年当年申报，当年通过总局司法局验收，被命名为总局级规范化司法分局。

　　2000年以来，分局司法局精心培养和树立创建规范化司法分局工作的先进典型。为使先进
典型树得起，立得住，推得开，分局司法局领导带领基层科长多次深入到七星泡农场，与农场
党政领导沟通情况，先后帮助农场司法分局解决了七星泡司法分局工作人员、办公用车、办公
用房及微机设备等问题，全面加强了规范化建设工作的指导与检查，为九三垦区规范化司法分
局创建工作树起了一面旗帜。分局司法局于2001年6月23日， 在七星泡农场召开了规范化司法
分局建设现场会。各农场主管司法行政工作的场领导、各司法分局局长、调委会主任参加了此
次现场会。分局党委副书记常绍锋亲临现场会并讲话。七星泡农场司法分局创建工作的成功经
验，增强了创建规范化司法分局的信心，为全面推动九三垦区规范化司法分局创建工作打下了
良好的基础。现场会之后，嫩江、跃进、红五月、嫩江等农场司法分局纷纷表示要争创规范化
司法分局，并以高涨的工作热情积极扎实地开展创建工作，同年底前均向分局司法局呈报了申
报“总局级规范化司法分局”的报告。

　　3年来，经过分局司法局、各场司法分局的共同努力， 在已结束的分局机构改革中，实现
了司法分局机构单设、人员增加，其中嫩江、嫩北、七星泡三个农场司法分局不但保留了原来
的2名工作人员，而且又增加了1名法律专业结业、具有较强工作、业务能力的工作人员。七星
泡农场司法分局等单位也大都达到了两间办公室，人均办公面积近15 平方米。至2002年， 12
个农场司法分局，共配备了12台微机、12台打印机、14部手机、14部电话、8辆摩托车、8部传
真机等。办公条件逐年改善。为全面推进规范化司法分局创建工作奠定了较坚实的物质基础。

　　3 年来，九三分局司法局在创建规范化司法分局的工作中，坚持“硬件”争取，“软件”
先行；“硬件”要硬，“软件”更强；蓄势待发，一蹴而就的指导思想。在“硬件”一时难以
达到标准的情况下，尽全力先把“软件”建设工作扎扎实实地搞上去，使“软件”不软，达到
规范化。一是在组织建设上，重点对调委会进行整顿。2000年，统一印制了规范化调委会工作
制度、文书用纸；统一刻制了调委会章子，实现了“三纳入，四统一”，全局285 个调委会全
部达到了总局一类调委会标准。2002年，又统一制作了规范化的普法、依法治队及调委会公示
板，使九三垦区调委会规范化建设又上新台阶。二是在队伍建设上，首先把住进人的关口，坚
持用能人、用好人；其次严格执行组织纪律，公正、公开执纪；再者注意提高人员素质，采取
自学成才、岗位练兵、集中培训等办法，尽快提高其政治素质和业务素质。自2000年以来，分
局司法局每年都采取以会代训的形式，对司法助理、法律工作者、调委会主任进行为期2～3天
的业务培训。三是在业务建设上，统一印发、印制了司法分局(法律服务所)规范的司法文书用
纸，规范了各种簿册、卷宗、档案样式及内容。2002 年，重新设计制作了“148”专线电话、
基层司法行政、普法依法治理等业务工作图板。

　　经过3年来的辛勤工作，九三垦区规范化司法分局创建工作取得了可喜成绩： 2000年，七
星泡司法分局成为九三垦区首家总局级规范化司法分局；2001年，嫩江、跃进两个司法分局跻
身总局级规范化司法分局行列；2002年，七星泡、嫩江、跃进3 个司法分局申报省级规范化司
法分局，年底均被省厅命名为全省规范化建设司法分局；红五月、嫩北两个司法分局亦在2002
年跨入总局级规范化司法分局行列。九三分局司法局乘势而上，2001年申报并被命名为省级规
范化建设达标局，2002年申报并被命名为省级规范化建设先进司法局。