第二节 创新建设




　　九三局坚持把小城镇建设当作一个大战略摆在突出位置，紧紧把握加快发展这个主题，创
新思维方式和工作方式，在建设实践中抓住重点、突破难点、凸显特点、培育增长点，形成了
小城镇建设的发展强势，呈现出现代化园林式生态城镇鲜明的时代特点和浓郁的农垦特色，取
得了令人瞩目的建设成果。

　　一、坚持科学发展 注重统筹规划

　　上世纪90年代以来，九三局以加快经济发展、增强局场实力为基础，从垦区发展的长远规
划出发，全新审视小城镇发展的地位和功能，突出小城镇建设可持续发展的前瞻性。1991年，
管局和各农场经过全面勘测规划，制定出基本符合农垦小城镇建设要求的总体规则，并根据小
城镇建设发展的需要于1976年进行了认真的修订与完善，经总局建设主管部门批准后全面实施，
加快和提高了全局小城镇建设速度、质量与水平。

　　九三局在农垦小城镇发展的规划与建设中，本着工农结合、城乡结合、人与自然协调发展
的原则，在对农垦新城的整体功能进行准确定位的前提下，以建设“中国北方高寒地区现代化
园林式生态城镇”为目标，创造性地提出了“九三城镇一体化”战略构想，即以九三分局局直
为中心城区，以哈拉海农场、建边农场场部为两大开发区，以南部6 个农场的场部为城市建制
区，以北部4个农场的场部为卫星城，以78 个管理区为卫星区，形成中小型城镇交相辉映、特
色鲜明、同步推进的城镇发展格局。

　　九三局在农垦小城镇发展的规划与建设中，着眼于农区工业化、城镇化、现代化的总体目
标，因地制宜对城镇功能进行合理划分。分局局直作为城镇群的龙头，设计人口为10万人，将
重点建设工业园区、农业高新技术示范园区、职工住宅新区和文化休闲娱乐区等五个功能区，
为城镇经济发展、职工就业与增收、提升居民生活质量搭建起一个高效平台。

　　同时，中心城区附近的农场根据各自的发展实力，在经济功能上各有侧重点，分局在九三
农垦城周围形成了一个结构优化的产业群体。红五月农场以“两牛”（肉牛、黄牛）为主，荣
军农场重点发展“两果”（沙棘果、刺梅果）为主，大西江农场发挥“两化”（楼房化、农机
现代化）的长项优势，鹤山农场发展“两葱”（圆葱、珠葱）示范园区、尖山农场则将“两豆”
（大豆、荠豆）确定为发展重点。

　　随着农垦小城镇建设成果的巩固和提高，分局已明确将各管理区作为城镇建设的新支点，
不断加大投入力度，完善各项基础措施，使管理区与农场场部、分局局直的发展步调一致。2001
年以来，分局抓住“土地复垦整理”的有利契机，将全局197个农业生产队整编为78 个管理区，
推动产业、人口、基础设施向小城镇和管理区集中。全局共动迁916户居民，复垦耕地5 800亩。
每个农场都选择一到两管理区作为试点，进行重点规划建设，先后完成了道路硬化、住房改造、
公共区整修等工程。全局农垦小城镇建设正沿着科学规划、统筹协调、和谐发展的道路不断前
进。

　　二、坚持强局富民 增强小城镇建设经济活力

　　九三局从垦区改革发展稳定的实际出发，加大力度在城镇区域兴产立业，推进了城镇建设
又快又好发展，提升了城镇建设的发展活力和经济实力，开创了以产业支撑建设，以建设追求
协调的新局面。在产业结构战略性调整和农业产业化经营的直接推动下，围绕九三中心城区的
建设规划，分局启动了农业科技示范园区建设工作。园区规划建设面积为3 000 亩，将集科技
示范、推广培训、良好繁育、休闲观光功能于一体，为展示农区城镇化、现代化成果的重要载
体。

　　以产业支撑成镇建设的国家级农业产业化重点龙头企业——九三油脂集团、九三丰缘麦业
集团、九三种业集团， 不仅创造着小城镇建设所必需的财富， 还成为吸纳富余劳动力就业的
“蓄水池”和城镇居民增收的“助推器”。在局直和各农场还有大豆、小麦、亚麻、沙棘、肉
类加工、农机制造等工业企业70余家。位于九三中心城区的省级开发区——九三经济技术开发
区已被列入黑河市十大开发区和嫩江县三大开发之列。全局农业科技示范园区和劳动力密集型
产业的蓬勃发展，每年可为城镇人口提供就业岗位5 000多个。

　　分局一、二产业的健康发展为第三产业的兴旺奠定了坚定基础。全局拥有3 663 户个体户、
83家私营企业，个体私营经济从业人员超过2万人，占全局从业人员的25%以上。2002年个体私
营经济总产值13亿元，纯收入4亿元，从业人均收入6 000元，从业户均收入1.2 万元。尤其是
房地产开发、装修装饰、农政服务、房屋中介、物业、信息等产业的兴起，不仅完善了小城镇
的功能，还为九三城镇增添了城市化、现代化气息。围绕小城镇建设而健康发展壮大的三项产
业，给九三人带来了丰厚的回报，又促进了城镇建设的全面提档升级，为强局富民做出了积极
贡献。

　　三、坚持以民为本 实行“人民城镇人民建”

　　九三局在制定小城镇建设的发展目标、发展项目和发展措施时，都坚持以民为本的执政理
念，扎扎实实为职工群众办好事、办实事、谋利益、创福祉，使广大职工群众从小城镇建设和
发展得到实惠，从而调动和发挥了广大职工群众建设小城镇（自己的家园）的积极性和主体作
用。

　　分局在1994年以来，先后实施道路工程、通信工程、市场体系工程、文化设施工程、工业
园区工程、康居工程、水源工程、对外商业体系工程、交通功能开发工程、生态工程等“十大
工程”和2000年完成“十件大事”的基础上，2001年针对城镇居民关心的“吃水、行路、文化、
就医”等热点问题， 又谋划并顺利实施了“八项重点民心工程”， 即局直地区饮用水处理工
程、分局土地整理建设生态示范小区工程、局直地区繁华升级工程、种子检测中心及生态园区
建设工程、分局中心医院住院部大楼建设工程、九三公园一期建设工程、局直北环路绿色工程、
局直南环路硬化工程。这些城镇建设的“民心工程” 直接惠及广大职工群众， 对创造宜居环
境和提高生活质量发挥着重要作用，也激发了他们“美丽的九三是我家，我要爱护、建设她”
的真挚情感，增强了自己动手建设美好家园的主人翁意识。在改造局直主干路的过程中，各单
位群众会战10天，参加义务劳动的达3.5万人次，出动车辆2 500台次。在植树造林、街道改造、
房屋动迁、清理白色污染、实行门前环卫责任制等方面的感人事例不胜枚举，深爱家乡的九三
人以实际行动奏响了一曲曲“人民城镇人民建”的凯歌。

　　总之，经三代北大荒人半个多世纪的不懈努力，九三分局——现代化园林式生态城镇群正
以其大气之城、实力之城、魅力之城、灵气之城、和谐之城的风貌与特色，向世人展示她的光
荣与辉煌。