第二节 创建规划
第二节 创建规划
九三局党委在改革开放中坚持两个文明一起抓，1989年7月结合管局自身特点，制定了精
神文明建设“一年打基础，二年见成效， 三年大变样，四年达标准”的“八五三”总体规划，
既经过4年努力，场处级单位有80%达到管局级文明单位，50% 达到总局级文明单位，30%达到
省级文明单位。
几年来，管局党委在不同阶段，采取突出重点，分步实施方法，不断推进全局精神文明建
设健康发展。在创建活动中始终坚持创建标准，出台了管局（分局）党委的几个重要的文明创
建规划，使垦区文明单位建设活动生机勃勃，卓有成效。
一、《文明单位建设“长城规划”》
为了使九三局文明单位建设活动有计划、有步骤地向深高层次发展，经管局党委反复论证、
研究，于1994 年制定并下发了 《中共黑龙江省九三国营农场管理局委员会关于印发的〈管局
文明单位建设“长城”规划〉的通知》，成为全局企事业单位尽快制定好本单位的文明单位建
设规划和切实开展文明单位创建的指导性文件。“长城”规划包括总则、指导思想、目标、发
展步骤、创建条件、主要措施和要求等六个方面的内容。
（一）总则
1、为了把我局文明单位建设提高到一个新的水平， 促进两个文明建设的协调发展，结合
我局实际情况，特制定管局文明单位建设“长城”规划。
2、本规划是在分局“八、五、三”规划的基础上， 根据省政府颁发的《黑龙江省文明单
位建设条例》规定，本着规划好、逐年搞，重在建设，实事求是的原则制定的。
（二）指导思想
3、以邓小平建设有中国特色的社会主义理论为指针； 以提高人的思想道德素质事科学文
化素质，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人为目的；以有形的环境建设为
突破口，围绕经济建设这个中心，促进物质文明建设和精神文明建协调发展，调动广大干部和
群众的创建积极性，振奋精神，为九三局的繁荣和发展做出突出贡献。
（三）目标
4、用七年的时间，把九三局建设成政治稳定， 经济繁荣，环境优美，社会秩序良好，人
民生活水平提高，全面实现小康的现代化农垦企业。前两年全局提档升级单位占全部创建单位
的20%，中间三年占30%，最后两年占40%，即“二三四”计划。全部达到管局级文明单位。
（四）发展步骤
共分三步走。即：二、三、二。
第一步：前二年，(1994～1995年)为打基础阶段。做到搞好规划，建好制度，消灭死角，
夯实基础。
5、以管局提出的“五三一”文明单位建设工作思路为主线， 巩固“八五三”四年规划期
间的成果，进一步完善文明单位建设工作的配套措施和体系，搞好长期规划；建立健全各项规
章制度，树立过硬典型，狠抓薄弱环节，重点突破，金方位提高。
6、认真抓好建设有中国特色的社会主义理论教育，精心组织好 《邓小平文选》第三卷的
学习。广泛深入地开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，搞好中国近代史、现代史和基本
国情教育，以增强人们的民族自尊、自信和自强精神，树立高度的爱党、爱国、爱场、爱社会
主义的责任感。突出抓好以培养和造就“四有”新人为目的的思想道德建设和职业道德建设，
大力弘扬“北大荒”精神，组织开展好学雷锋、树新风和优质服务、优良秩序、优秀成果，文
明居民“三优一学一文明”活动，继续搞好“场、队、户”文明之星大赛。
7、抓好科技文化建设， 强化全民的科技意识， 本阶段内科技新产品利用率达到80%，三
元经济科技利用增值达50%， 高中教育普及率达70%， 规划设计好职工群众的文化场所，采取
多种形式丰富职工群众的业余文化生活， 巩固提高现有的文化市场网点建设， 建立和组织好
文学艺术界联合会的活动，创造出高尚的精神产品，安装使用闭路电视入户率达50%以上。
8、加强民主与法制建设，进一步强化领导班子清正廉明和为群众谋利益教育。 增强法制
观念，“二五”普法和综合治理卓有成效。职工犯罪率控制在万分之六以内，学生犯罪率控制
在万分之二以内。
9、加强环境和公共设施建设。 局场内都要重点抓好长期发展规划及远景规划图设计。规
划要做到结合实际、因地制宜、逐步投入、完善巩固，全民共建，逐年改善。家属区按“五线、
五化、五无”(路成线、树成线、沟成线、杖子成线、 仓房成线；砂石化、专业化、绿化、香
化、畜禽圈养化；公共场所无污物、居民区内无垃圾、主要干道无粪便、绿化树下无蒿草、竣
工建筑物周围无残留）消灭白色污染标准进行改建；公共场所(包括办公场所)建设要高标准起
步，要结合地形地貌，因地制宜搞好经济、实用、 高雅的景观建设；自来水入户率要达到80%
以上；拓宽和修筑局场队主要街道，留足美化区，栽好绿化树，种好花卉。
10、加强经济建设，进一步深化改革。加快产业结构和所有制结构的调整。农业企业要逐
步实现“两自”；抓好立局、立场、立队项目，使“三元”经济有较快发展。阶段内达到农业
产值5.5亿元，工业产值2.3 亿元，庭院经济产值2亿元。初步完成局场两级的市场网点建设；
从事庭院经济人数占职工总数50%以上；按照小康队的标准，阶段内树立50 个高质量的明星队，
2个明星场，3个非农业明星单位。
第二步，中间三年，(1996～1998年)为上档次阶段。做到加大力度，全面实施，重点建设，
档次拔高。
11、文明单位建设活动的六项建设内容普遍展开；各种形式的教育活动日趋活跃，一个大
赛成果显著，干部群众的创建意识和投入积极性明显增强。通过各种形式教育，使干部群众的
思想道德、职业道德、家庭伦理道德、市场观念、科技意识、法律意识显著提高。
12、科技文化建设有较大发展。科技新产品利用率达90% 以上，三元经济科技利用增值率
达80%。全局的高中教育(含职业教育)达到85%以上。局场队文化体育活动场所建设初具规模，
并能够经常性地开展职工群众喜闻乐见的活动。专兼职文学艺术团体活跃，精神产品成果丰富，
读书、看报、参加集体活动成为干部和职工群众自觉爱好。局场两级文化市场网点建设达到高
档次，并向生产队发展。安装使用闭路电视入户率达70%以上，
13、在各种教育的基础上，开展多种活动，树立大批方方面面的典型，热情宣传鼓励那些
勤勉敬业、踏实苦干，用辛勤劳动为社会主义现代化事业作出贡献的先进分子和先进集体，进
一步激发人们的劳动热情和创造精神。
14、公益设施建设基本完备，家属区的“五线、五化、五无”全部达标，并成为干部群众
自我创建、自我管理、自我维护的自觉行动。全部消灭土房、草房、危房；设计和修理好现有
较差的公共厕所；自来水入户率达90% 以上；实现规模效益后，家属区逐步向场直和建设较好
的生产队集中，职工集资建楼房达10%， 集体供暖户数达20%， 局场队纵横街道按规划修筑达
标，高标准美化、绿化、香化，逐步完善林网化。九三人民公园和九三体育活动场及各单位的
小景观建设初具规模。
15、管局“三元”经济长足发展，农业产值达6亿元，工业产值达3、5 亿元，庭院经济产
值达4亿元。按照小康队的标准，阶段内树立60个高质量的明星队，3 个明星场，6个非农业明
星单位。全局抗灾、抗冲击能力增强，消灭亏损大户。局场两级市场网点活跃，从事庭院经济
户数达70%以上。
第三步：最后二年，(1999～2000年)为达标阶段，做到全面发展，全部达标，实力雄厚，
知名度高。
16、各种教育活动卓有成效，职工群众素质全面提高。人们的民族自尊心、自信心和自强
心普遍增强。人人勤勉敬业、踏实苦干，争做“四有”新人。
17、九三人民公园、九三体育场建设全部完工。局直繁荣，成为垦区花园式的政治、经济、
信息、人才、技术、交流、 文化活动的中心， 成为垦区内外令人向往的美丽繁荣文明向上的
新型农垦城镇。场队公共场所区、家庭住宅区、游览娱乐区建设全部达标，成为花园式农场，
花园式生产队。全局处处路平坦，树成荫、花飘香、景多样、房整齐、无垃圾、人文明、奔小
康，交通四通八达，电话畅通无阻。职工群众形成了知法、守法、学科学、用科技、勤劳致富，
能挣会乐的良好习惯，人人享有卫生保健。
18、全局经济高度发展，总产值超过18亿元，使一个九三变成三个九三。达到政治稳定、
经济繁荣、社会秩序良好、环境优美、生产发展、产品丰富、流通活跃、职工生活水平高，垦
区内外享有较高知名度的现代化农垦企业。
（五）创建条件
19、认真贯彻执行党的基本路线，坚持社会主义物质文明和精神文明建设一起抓的战略方
针。
20、有计划地开展经常性的创建活动，领导得力，目标明确，措施具体，富有成效。
21、领导班子团结，勇于改革，廉政勤政，作风民主，在群众中威信较高。
22、经常采取多种形式进行爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业的“北大荒”精神、
以及民主法制和形势政策教育，取得明显成效。
23、社会公德和职业道德建设扎实有效，群众思想素质不断提高，行业作风端正。
24、重视教育科技文化建设，积极进行基础知识教育和专业技能培训，群众科学文化素质
逐步提高。
25、建立文明、健康、科学的生活方式，经常组织丰富多彩的文娱体育活动。
26、严格执行国家法律、法规和规章，无计划外生育，无重大责任事故，无刑事案件，治
安秩序良好。
27、重视环境的综合治理，卫生面貌良好，积极发展公益事业，群众生产、生活条件明显
改善。
28、围绕经济建设这个中心，突出抓好经济效益，
注重社会效益，坚持科学管理，实行文明生产(工作)，优质服务。
（六）主要措施和要求
29、党政各级领导要高度重视，列入重要议事日程当做大事来抓，常抓不懈，一抓到底，
党政领导和各部门要密切配合，齐抓共管，责任到位，任务到人，列入干部任期目标责任制，
作为考核政绩的主要内容之一，并同奖金、分配、评优挂钩。从观念上解决“一手硬，一手软”
的现象，做到两个文明一起抓，两个成果一起要。
30、强化干部群众的创建意识，调动他们的创建积极性。开展自修门前路、自栽门前树、
自通门前水、自保门前洁和受益单位集资联建的“四自一联”活动。
31、各单位要结合省政府颁发的《黑龙江省文明单位建设条例》尽快做好规划，并经职工
代表大会通过，形成小立法。
32、建立健全各项规章制度，做到有规划、有目标、有档案、有制度、有考核。层层签订
责任状，完善激励制约机制，严明奖惩制度，文明单位建设实行动态管理。
33、加强文明单位的管理。善于创建，更要重视管理，注重建设成果的巩固和提高，常年
如一，坚持不懈，进入良性循环轨道。
34、选择正反两方面典型，重点突破，宣传鼓励先进单位和个人，批评促进后进单位和个
人，做到全方位起动，不留死角，共同创建，共同发展。
35、不是管局级文明单位的主要领导，没有资格评选局级以上的先进单位和个人（单项评
比不受影响）。管局授予的双文明单位或双文明单位标兵必须是相应的管局文明单位或文明单
位标兵。
36、凡是申报管局级文明单位的科队级企业，必须是当年盈利20万元以上；申报管局文明
单位标兵的，必须是当年赢利50万元以上；申报管局明星生产队的，必须是当年盈利超百万。
事业单位要纵横交叉平衡，在本单位社会效益好，在全局系统内也应出类拔萃。
37、各单位要保证文明单位建设必要的条件，把开展活动所需费用列入发展的总体规划。
38、此规划由管局精神文明办公室负责解释。
二、精神文明建设两个重要文件
九三分局认真贯彻落实《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议的
决议》，不断开创垦区两个文明协调发展的新局面，制定印发了《黑龙江省农垦总局九三分局
社会主义精神文明建设“九五”规划和2010年远景目标纲要》和《中共黑龙江省农垦总局九三
分局委员会关于贯彻(中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议>的实施意
见》。
（一）黑龙江省农垦总局九三分局
社会主义精神文明建设“九五”规划和2010年远景目标纲要
——垦区精神文明建设“长城”规划修定意见
“九五”时期，是垦区深化改革、扩大开放、加快发展、实现小康的关键时期，未来15年
是建设有中国特色社会主义事业承前启后、继往开来的重要时期。必须坚持“两手抓、两手都
要硬”的方针，在把物质文明建设搞得更好的同时，切实把精神文明建设提到更加突出的地位，
把一个富强、民主、文明的现代化垦区带入21世纪。为了深入贯彻党的十四届六中全会精神，
进一步搞好精神文明建设，开创垦区两个文明协调发展的新局面，现就“九五”期间到2010年
垦区社会主义精神文明建设规划如下。
1、精神文明建设的指导思想和奋斗目标
指导思想是：坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，
加强思想道德建设，发展教育科学文化，大力。弘扬北大荒精神，培育有理想、有道德、有文
化、有纪律的社会主义公民，提高垦区人民的思想道德素质和科学文化素质，促进垦区国民经
济与社会发展“九五”计划和2010年远景目标的胜利实现。
奋斗目标是：引导全垦区人民牢固树立建设有中国特色社会主义的共同理想，牢固树立坚
持党的基本路线不动摇的坚定信念；实现垦区人民的思想道德修养、科学教育水平、民主法制
观念有新的提高，垦区文化生活质量、社会风气、公共秩序、生活环境有明显改善，努力形成
两个文明建设协调发展的良好局面。实现这一目标，要坚持重在建设的方针，从大局着眼，从
解决干部群众普遍关心的重要问题入手，坚决制止消极腐败现象；坚决纠正损害群众利益的行
业不正之风，反对假冒伪劣、欺诈行为；坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象，反对封建迷信和非
法宗教活动；坚决禁止传播文化垃圾的行为；坚决治理部分单位环境脏乱差的状况，创造文明
健康、和谐有序的社会环境。
2、用邓小平建设有中国特色社会主义理论武装全体党员，教育干部和群众
继续深入组织好党员干部的理论学习，抓好党委中心组学习和党校的培训，进一步加强对
干部群众的理论普及教育。同时要学历史、学法律、学经济、学科学、学业务。坚持理论联系
实际、学马列“要精、要管用”的原则，紧密联系思想和工作实际，联系垦区改革开放和经济
社会发展的实际，紧紧抓住解放思想、实事求是这个精髓，围绕什么是社会主义，怎样建设社
会主义这个基本问题，在深入理解和掌握建设有中国特色社会主义理论的科学体系和精神实质
上下功夫，在运用这一理论研究解决垦区改革和建设中的实际问题上下功夫，推动这一理论的
学习、研究和宣传不断深入发展，为实施垦区经济发展总体思路，实行“两个根本性转变”提
供理论基础。
3、加强思想道德建设，弘扬北大荒精神、九三精神。
深入持久地开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导人们树立正确的世界观、人生
观、价值观。坚持以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以党员干部和青少年思想道德建
设为重点，大力倡导文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法的社会公德，大力
倡导爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业道德，大力倡导尊老爱幼、
男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德，形成良好的社会秩序和健康的社会风
尚。
“艰苦奋斗、勇于开拓、顾全大局、无私奉献”的北大荒精神和“自我加压、负重奋进、
拼搏开拓、争创一流”的九三精神，是动员和激励垦区人民奋发图强、富民兴垦的强大精神动
力。要把北大荒精神和九三精神的主要内容，通过宣传教育，做到家喻户晓、深入人心。要大
力宣扬各条战线的先进典型，振奋精神，顽强拼搏，为垦区深化改革、加快发展多做贡献。
深入贯彻《爱国主义教育实施纲要》，加强青少年思想道德教育。学校、家庭、社会要密
切配合，组织好以爱党、爱国、爱垦区为主题的重大节庆、纪念和社会活动。教育部门要坚持
社会主义办学方向，做到既教书又育人；共青团要继续深入开展“建功立业”、“希望工程”、
“青年志愿者”、“少年雏鹰行动”、“手拉手”、“献爱心储蓄”等活动；司法、武装、老
干部等部门要继续通过“普法讲座”、“军训”、“忆传统”、“校外辅导员”等形式加强对
青少年的教育。全社会都要关心青少年，为他们健康成长创造良好的环境。
全面开展民主法制宣传教育，搞好社会治安综合治理。要以宪法、专业法和社会主义市场
经济法律知识为主要内容，进一步增强公民的民主法制观念，养成自觉遵纪守法和依法保护自
己权利义务的良好习惯，学会运用法律武器同违法犯罪行为作斗争，形成扶正祛邪、惩恶扬善
的社会风气。进一步健全社会治安联防体系，建立和完善社会治安综合治理的责任制和对执法
人员的监督机制。坚持不懈地开展移风易俗教育，大力倡导科学、健康、文明的生活方式，坚
决查禁卖淫嫖娼、聚众赌博等社会丑恶现象，维护社会治安秩序良好和局势稳定。
4、加强科教事业建设，提高人民群众科学文化素质
要在全垦区牢固树立“科技是第一生产力”的思想，认真贯彻经济建设必须依靠科学技术，
科学技术必须面向经济建设， 努力攀登科技高峰的方针。 1995年科技贡献率为50%， 到本世
纪末达到60%，到2010年达到75%。 种植业实施“持卡经营工程”，增加科技含量， 建立经营
耕地许可制度。2000年持初级中专证书方可承包经营土地；2005年持初级农业中专证书、持农
业职高证书方可经营土地；2010年全部实现持专业证书的“持卡经营工程”。真正把经济增长
方式转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。
广泛、深入、持久地开展科学技术宣传普及工作。要紧密结合垦区经济建设和社会发展的
实际，大力宣传和认真实施可持续发展战略，开展科学知识、科学方法和科学思想的普及教育，
捍卫科学尊严，教育人民群众与愚昧、迷信和伪科学现象作斗争，逐步形成学科学、爱科学、
用科学的社会风尚。
全面贯彻教育方针，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。认真贯彻
《教育法》，组织实施《中国教育改革和发展纲要》，深化教育改革和教学改革，形成校以育
人为本、师以敬业为乐、生以成才为志的良好校风和学风。提高全民受教育水平，普及九年义
务教育，积极发展职业教育和成人教育，加强教师的职业道德建设，提高教师的政治素质和业
务素质。到本世纪末，全局高中普及率达70%，85%以上在校教师达到国家规定的任用资格；到
2010年，分别达到95%和100%。
5、加强垦区社会文化建设，丰富群众精神文化生活
努力发展广播电视事业。到本世纪末，建成先进的双向传输中心。光纤主干线总长为2 284
公里，分支线总长度为470.5公里，终端46 000户，家庭覆盖率为100%。 建立一个覆盖九三垦
区的广播电视综合信息传输网，传输多套广播电视节目，并提供数字电视、影视点播、数据通
信、经济信息、会议电视等多项服务业务，开发电视信息产业市场，完成与信息高速公路的对
接。
加大文化先进场队(单位)的创建力度。要把农场文化馆、生产队文化站普遍建立起来。到
2000年，所有农场和局直单位都要有文化馆，90%以上的生产队要有文化站，到2010 年全局所
有生产队都要有文化站。要广泛开展以提高企业竞争能力为目的，以“外树企业形象、内振企
业精神”为主题的企业文化建设。
广泛开展群众文化活动。重点抓好文联各协会的工作，进一步培育和发展各类艺术创作群
体。组织开展各级各类文艺创作活动，积极参加总局级以上文艺创作的评选活动。培育发展企
业文化、校园文化、广场文化、家庭文化，广泛开展群众性文化娱乐活动。开展“121”(一个
书架、订阅两种报刊、藏书100 册以上)文化家庭建设活动。1997年达20%， 本世纪末达50%，
到2010年达90%以上。
促进文化市场健康发展。要按照“一手抓繁荣、一手抓管理”的方针，积极培育和完善垦
区文化市场，大力扶持和维护文化事业合法经营，鼓励个人兴办文化事业，倡导适合广大群众
消费水平的有益文化娱乐活动。同时，要加强管理，加大执法力度，取缔非法经营，坚持不懈
地开展“扫黄打非”斗争，保证文化市场健康发展。
6、发展卫生体育事业，增强人民体质
搞好人民卫生保健，抓好计划生育工作。围绕垦区实现“2000年人人享有卫生保健”目标，
统一规划，狠抓落实。 卫生部门要切实加强初级卫生保健工作， 继续加强卫生防疫和妇幼保
健工作的管理。局场两级医院要不断提高医疗技术水平，注重医德、医风建设，为全局人民提
供全程优质服务。要面向基层、面向群众，多渠道、多形式、多层次地开展全民人口与计划生
育基础知识教育，把计划生育工作提高到一个新水平。 到本世纪末， 人口自然增长率稳定在
4.85‰以下，计划生育率达98%，人口平均期望寿命72 岁；到2010年分别为3.98‰、100%和75
岁。
发展体育事业。坚持“以开展全民健身活动为基础，实行普及与提高相结合，促进各类体
育协调发展”的方针，巩固和发展学校体育、职工体育和老年体育，因地制宜地开展小型多样、
丰富多彩的群众性体育活动， 使体育健身逐步成为一种人人享有、 人人参与、人人受益的社
会性活动。到本世纪末，各农场要有比较标准的田径场、灯光球场，分局局直具备举办总局级
综合运动会能力的体育场所。
加强环境建设和小城镇建设。要坚持经济建设、小城镇建设与环境建设同步规划、同步实
施、同步发展，以加强基础设施建设为重点，进一步完善小城镇功能。到本世纪末，人均砖瓦
住宅建筑面积达16平方米；自来水普及率达100%；公共卫生厕所普及率达100%； 燃气率达50%；
小城镇集中供热达20%，力争达到30%；全局要有8个小城镇达到富强镇的建设标准。到2005 年，
全部小城镇和生产队均达到富强镇和小康队的建设标准。到2010年，本着布局合理、有利生产、
方便生活、设施配套、整洁卫生、交通通讯方便迅速的原则，建成工业区集中、住宅区环境优
美、商业区繁荣兴旺、服务区设施配套、功能齐全，推动经济快速发展，具备良好招商引资条
件的现代化垦区新型集镇。局直几条主要街道全部建成水泥路面，消除破旧的简陋住房，组建
成交通通讯畅通、高楼林立、环境优美、医疗卫生先进、教育事业领先、二、三产业兴旺发达、
各项城镇功能齐全、商业贸易兴旺、对外开放和招商引资条件完备的商品集散、物资交流、信
息传递及文化娱乐活跃的现代化新型小城镇，成为九三地区政治、文化和贸易流通的中心，并
辐射到附近农村和邻近市县，推动垦区经济和社会的全面发展。
7、坚持重在建设的方针，广泛深入地开展群众性精神文明创建活动
继续开展以“场、队、户文明之星”大赛为载体，以文明单位、文明户创建为主要形式的
群众性创建活动。创建活动要同解决群众关心的实际问题、促进经济社会发展、宣传先进典型
紧密结合，以工厂、企业、机关、学校为阵地，吸引群众广泛参与，充分发挥主体作用。政法、
交通、工商、教育、卫生、武装、金融等部门和单位要继续开展突出行业特点的系统内容创建
活动和军警民共建共育活动。全面推行“窗口”单位社会服务承诺制度，增强服务意识，提高
服务质量。加强对文明单位的管理，建立健全申报、重新申报、考核验收、命名、档案管理、
奖励、处罚、监督等项制度，严格对文明单位的监督，取消“终身制”，实行动态管理。创建
活动分三步走：
第一步两年(1996～1997年) 为打基础阶段。搞好规划，健全制度，夯实基础。实现“把
九三分局建成最干净、最整齐的垦区”的目标，实现精神文明建设的重点由主要抓外在的环境
建设向抓内在的思想道德建设和教育科学文化建设的转移。在这一阶段，省级文明单位(标兵)
达6个，总局级文明单位(标兵)达60个，分局级文明单位(标兵)达500个，分局十星级文明户占
总户数的5%。
第二步三年(1998～2000年)，为上档次阶段。做到加大力度，全面实施，档次提高。实现
翻两番、奔小康的战略目标，加快现代企业制度建设，初步建立垦区社会主义市场经济体制，
理顺经济关系，推动科技进步，调整产业结构，提高经济效益，增强发展后劲，国民生产总值
8.13亿元，人均国民生产总值5 511元，人均纯收入4 100元，以崭新的面貌进入21世纪。在这
一阶段，省级文明单位(标兵)达12个，总局级文明单位(标兵)达80个，分局级文明单位(标兵)
达600个，分局十星级文明户占总户数的20%。
第三步十年(2001～2010年)，为达标阶段。做到全面发展，全部达标，实力雄厚，知名度
高。完成国民生产总值在2000年基础上再翻一番的宏伟目标，使人民的小康生活水平更加宽裕，
建立比较完善的社会主义市场经济体制， 物质文明和精神文明建设快速、 协调发展，国民生
产总值16.3亿元，人均国民生产总值11 000元，人均纯收入8 200 元，把九三分局建成富强、
民主、文明的现代化垦区。在这一阶段，省级文明单位(标兵)达30个，总局级文明单位(标兵)
达200个，分局级文明单位(标兵)达100%，分局十星级文明户占总户数的80%。
8、坚持两手抓、两手都要硬，进一步加大对精神文明建设的领导力度和投入力度
建设物质文明关键在党，建设精神文明关键也在党。要在以经济建设为中心的前提下，进
一步加强和改善党对精神文明建设的领导，使两个文明互相促进、协调发展、共同进步，任何
时候都不能以削弱甚至牺牲精神文明为代价换取经济的一时发展。各党委要根据《决议》的要
求，成立精神文明建设指导委员会，强化办事机构，建立部门责任制，在同级党委的领导下，
负责本单位精神文明建设的统筹协调指导工作。形成党政领导挂帅，文明办牵头，各部门齐抓
共管的良好局面。
各党委要不断加强对党风廉政建设和反腐败斗争的领导，坚持标本兼治，综合治理，认真
落实党政领导抓党风廉政建设责任制和有关失职责任的追究制度。要加强对党员特别是领导干
部的严格要求、严格管理和严格监督，广泛深入地开展“双学”和“创先争优”活动，充分发
挥党员在两个文明建设中的先锋模范作用。要充分发挥纪检、监察机关的职能作用，从教育、
制度、机制等治本性措施入手，进一步提高党风廉政建设水平，密切党群、干群关系。
要按照党中央提出的“政治强、业务精、作风正”的要求，培养建立一支高素质的宣传思
想文化干部队伍。局、场(厂)宣传部门要达到配齐配强的要求，具备条件的宣传部长、政工科
长要进党委班子。各党委要高度信任、大胆使用、热情关怀这支队伍，经常给任务、压担子，
让他们充分施展才干，尽可能帮助改善工作条件和生活条件，使他们能够心情舒畅、专心致志
地做好党的宣传思想文化工作。
要采取多渠道的投资、筹资办法，把精神文明建设纳入经济和社会发展的总体目标之中，
建立宣传文化事业专项资金制度，纳入预算，单设科目。要解决目前宣传文化事业投入总量偏
少、比例偏低问题，要随着经济发展和社会进步，逐年增加宣传文化事业的投入，增加幅度不
低于财政收入的增长幅度。从1997年开始，对申报分局级以上文明单位的适当收取申报费。申
报分局级文明单位(标兵)收费300元，申报总局级文明单位(标兵)收费400元，申报省级文明单
位(标兵)收费500元，未批单位的申报费结转下年使用。对命名满4年进行重新命名和申报分局
十星级文明户暂不收费。
继续执行否决制度。 即未获分局级文明单位(标兵) 称号的不能评为分局年度双文明先进
(标兵)单位，不是分局级文明单位的主要领导没有资格评选分局级以上的先进个人 (单项评比
不受影响)。
各党委要根据本《纲要》的要求，结合实际，突出重点，保证贯彻落实。
全垦区共产党员和各族人民要在以江泽民同志为核心的党中央领导下，齐心协力，真抓实
干，为全面完成本《纲要》所提出的各项任务，把垦区两个文明建设提高到一个新水平，实现
跨世纪宏伟蓝图而努力奋斗!
（二）中共黑龙江省农垦总局九三分局委员会
关于贯彻《中共中央关于加强社会主义精神文明建设
若干重要问题的决议》的实施意见
党的十四届六中全会审议通过了《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题
的决议》(以下简称《决议》)，明确提出了社会主义市场经济条件下精神文明建设的指导思想、
目标任务、 基本方针和重大措施， 是指导当前和今后一个时期精神文明建设的纲领性文件。
认真学习并深入贯彻《决议》精神，对于进一步加强垦区精神文明建设，促进垦区经济发展和
社会进步具有十分重要的意义。现结合分局实际，就贯彻落实《决议》提出以下实施意见。
1、深入学习领会党的十四届六中全会精神， 正确认识垦区精神文明建设的形势，增强做
好工作的责任感和紧迫感
(1)深入抓好《决议》的学习和宣传。 垦区各级党组织要把学习和宣传六中全会精神作为
一件大事来抓，认真安排部署。党政班子、领导干部要带头学，充分发挥党委中心组的龙头作
用。局场两级党校要把《决议》纳入教学计划，通过举办读书班、培训班、研讨班等形式，把
学习不断引向深入。并且要联系思想和工作实际，领会精神实质，统一思想，提高认识，推进
当前工作。宣传、组织、工会、广播电视等部门要加大对《决议》学习的宣传力度，形成强有
力的舆论氛围，推动《决议》的深入学习和贯彻落实。
(2)正确认识垦区精神文明建设的形势。改革开放以来， 垦区各级党组织坚持“两手抓、
两手都要硬”的方针，推进两个文明的协调发展。在构建“三元”经济和产业化经营格局、物
质文明建设取得丰硕成果的同时，精神文明建设也取得重大成就：深入进行党的基本理论、路
线、方针教育，干部群众建设有中国特色社会主义的理论和信念不断增强；先后开展了解放思
想换脑筋、改善经济发展环境、引导企业和职工进入市场的讨论活动，干部群众的思想观念不
断解放更新；大力弘扬北大荒精神，为垦区二次开发、二次创业提供了强大的精神动力；大力
发展科教事业，全民科学文化素质显著提高；一手抓繁荣，一手抓管理，文化事业健康发展；
坚持民主法制建设，提高了干部群众的民主法制观念，推动依法治局工作的开展；坚持以反腐
倡廉为核心的党风廉政建设，党委领导核心、支部战斗堡垒、党员先锋模范作用不断加强；加
强制度化、规范化建设，群众性精神文明创建活动水平有了较大提高。同时也必须清醒地看到
垦区在精神文明建设上存在一些值得注意的问题：部分干部群众认为精神文明建设就是环境建
设，在创建活动中步入误区；部分人理想信念动摇，价值观扭曲，拜金主义、享乐主义、个人
主义滋长；一些单位和部门的领导工作中，“一手软、一手硬”的问题程度不同地存在，缺乏
从战略高度看待精神文明；一些党员干部以权谋私、追求享乐、行贿受贿等消极腐败现象屡禁
不止；群众关注的行业不正之风、假冒伪劣、欺诈活动成为社会公害；非法宗教活动、黄赌毒
等社会丑恶现象滋生蔓延。必须深刻认识这些问题的严重危害性，增强做好精神文明建设的责
任感和紧迫感。
(3)提高对精神文明建设重大战略地位的认识。 社会主义精神文明是社会主义社会的重要
特征，是现代化建设的重要目标和重要保证。在这个事关全局的重大问题上，必须进一步统一
思想，克服就经济抓经济、一手硬一手软的倾向和“先后论”、“对立论”、“代价论”等错
误思想，在把物质文明建设搞得更好的同时，切实把精神文明建设提到更加突出的地位，真正
做到两手抓、两手都要硬。
2、从垦区两个文明建设的实际情况出发，进一步明确精神文明建设的基本道路
(4)根据党的十四届六中全会精神， 垦区当前和今后一个时期精神文明建设总的任务要求
是：进一步用邓小平建设有中国特色社会主义理论武装党员和干部群众，大力弘扬北大荒精神，
加强思想道德建设，发展科技教育文化事业，为垦区改革开放和经济发展提供精神动力、智力
支持和思想保证。
工作布局是：紧紧围绕经济建设这个中心，在大力发展科技教育事业的同时，突出抓好思
想道德文化建设。以培育“四有”公民为目的，以提高全员“两个素质”为重点，以群众性精
神文明创建活动为载体，以强化领导和必要的投入为保障，精心实施精神文明建设的六大工程，
推动精神文明建设再登新台阶。
(5)坚持从大局着眼， 认真解决当前精神文明建设中干部群众普遍关心的热点问题。通过
加强精神文明建设，使全垦区人民的思想道德和科学文化素质有显著提高；艰苦奋斗、勇于开
拓、顾全大局、无私奉献和自我加压、负重奋进、拼搏开拓、争创一流的先进典型大量涌现；
与群众生产生活密切相关的工作环境、生产环境、生活环境明显改善，公益事业有较大发展；
损害群众利益的行业不正之风得到纠正，消极腐败现象基本消除；各种民事纠纷、刑事犯罪、
经济犯罪、假冒伪劣、欺诈活动及黄赌毒等社会丑恶现象得到控制；进一步扭转一些单位和部
门忽视精神文明建设的状况，在坚持“两手抓、两手都要硬”上取得明显进展，群众性精神文
明建设达到一个新水平。
3、突出工作重点 强化落实措施
支柱工程的基本要求是：用邓小平建设有中国特色社会主义理论武装党员和干部群众，牢
固树立建设有中国特色社会主义的共同理想，牢固树立坚持党的基本路线不动摇的坚定信念，
加强党建思想政治工作，抓好班子建设，用科学的理论武装人，增强分析新情况、解决新问题
的能力。
(6)坚持理论联系实际的原则， 深入持久地抓好邓小平建设有中国特色社会主义理论的学
习、研究、宣传，联系实际解决当前垦区改革发展中的主要问题。在系统学习的基础上，着重
学习邓小平关于加强精神文明建设的理论；关于改革开放，建立社会主义市场经济的理论；关
于社会主义民主与法制建设的理论；关于党风廉政建设的理论。理论学习的重点是各级领导干
部。坚持党委中心组学习制度，发挥表率作用；发挥局、场两级党校的阵地作用，组织好各级
领导干部的培训工作；建设一支思想好、政治强、肯学习、善钻研的理论骨干队伍，发挥社科
联、研究会等团体的作用，积极开展理论宣传、研究工作。
(7)充分发挥党员、干部在精神文明建设中的表率作用。 以选好干部、用好人才和提高干
部队伍素质为重点，全面加强党建思想政治工作，抓好班子建设。积极探索新形势下思想政治
工作与企业转换机制、开拓市场、改善经营管理相结合的新办法、新途径，切实增强针对性和
实效性。同时，对工作极端不负责任的严重官僚主义失职行为而造成重大损失和恶劣影响的，
要从重处分。
(二)实施素质工程
素质工程的基本要求是：大力弘扬北大荒精神，叫响九三精神，坚持爱国主义、集体主义、
社会主义教育，形成正确的世界观、人生观、价值观，抵制拜金主义、享乐主义、个人主义，
提高全员的思想道德素质和科学文化素质，推进“两个根本性转变”。
(8)以《北大荒精神》一书为基本教材，大力弘扬北大荒精神， 加强思想道德建设。各单
位要制定计划、精心组织、加强宣传，发挥北大荒精神的凝聚和辐射作用，在全局形成爱岗敬
业、崇尚先进的浓厚氛围。
(9)积极开展丰富多彩的群众文化活动，推动文化事业健康发展。 同时，按着“一手抓繁
荣，一手抓管理”的原则，深入开展“扫黄打非”，严格依法整治，净化垦区文化市场。要随
着经济的发展，不断增加文化阵地建设的投入，逐渐完善配套。开展文化先进场的创建活动，
到本世纪末，省级文化先进场力争达到60%， 总局级文化先进场达80%， 分局级文化先进场达
100%。
(10)在加强基础教育的同时，大力加强职业教育，全面提高教育水平和人口素质，适应垦
区经济发展的新要求。基础教育以育人为本，重点抓好青少年的理想教育、传统教育、礼仪教
育，继续开展“讲道德、守纪律、争做文明学生”活动和评选文明教师、文明学生和文明班级
活动，努力培育德智体美劳全面发展的能够承担起跨世纪历史重任的新一代北大荒人。职业教
育要与职业培训并举，与其他各类教育相互沟通，协调发展，不断提高劳动者素质。
(11)牢固树立“科技是第一生产力”的观点，加大科技投入，提高科技开发水平。大力普
及与垦区经济发展密切相关的科学技术，推动科技进步。种植业实施“持卡经营工程”，建立
经营耕地许可制度，增加科技含量。真正把经济增长方式转到依靠科技进步和提高劳动素质上
来。
(三)实施凝聚工程
凝聚工程的基本要求是：以全心全意为人民服务为宗旨，以形成良好的党群、干群关系为
目标，加强党风廉政建设，解决群众普遍关心的行业不正之风、黄赌毒社会丑恶现象等热点问
题，充分发挥干部、党员两个表率作用，把各级党组织和各级领导班子建设成为群众拥护爱戴
的有战斗力、凝聚力的坚强集体。
(12)进一步加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，密切党群、干群关系。在党员干部
中进行以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的党性党风党纪教育和党的宗旨教育。认真遵守
中纪委提出的“31”不准，抓好“三项制度”的落实，健全监督制约机制。党员领导干部要真
正做到自重、自省、自警、自励，自觉接受党和人民的监督，并勇于揭露和抵制腐败现象。全
心意为人民服务，用实际行动团结群众，凝聚人心。
(13)坚决纠正行业不正之风，认真解决乱集资、乱摊派、乱收费、管卡勒要、假冒伪劣、
欺诈行为等社会公害和消极现象，保护企业和人民群众的合法权宜。严厉打击刑事犯罪、经济
犯罪、黄赌毒、封建迷信等各种犯罪活动，取缔非法宗教活动，扶正祛邪，树立新风。搞好社
会治安综合治理，为人民群众创造安定和谐的生产生活环境，营造良好的垦区小气候。
(四)实施形象工程
形象工程的基本要求是：围绕实现优良秩序、优质服务和树立良好的社会公德、职业道德
为重点，为人民服务，树行业新风，搞好“窗口”、单位建设，改善经济发展环境，努力塑造
良好形象，为开放开发、联合开发奠定基础。
(14)大力倡导爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业道德和文明礼
貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法的社会公德，在全局形成团结互助、平等友爱、
共同前进的人际关系。在机关开展满意在基层、方便为群众活动，提高办事效率和工作质量，
培养良好的工作作风。在医疗卫生、交通通讯、物资流通等和群众直接服务的“窗口”单位，
强化服务意识，改善服务态度，增强服务能力，提高服务质量，实行承诺制度。从人人关系投
资环境的高度，树立文明形象，加强职业道德和社会公德建设。
(15)不断培养、总结和宣传具有新时代特征、反映新时代精神风貌的先进典型，不断推出
先进模范人物和先进的典型群体，用先进的形象教育人、鼓舞入、引导人。各条战线、各个部
门和各个单位都要从自己的特点出发，树立起本行业、本单位、本部门的先进典型，推动垦区
两个文明建设。
(五)实施细胞工程
细胞工程的基本要求是：大力倡导尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结
的家庭美德，夯实基础，优化细胞，开展文明户评比竞赛，努力形成参与面广、吸引力大、效
果明显的生动局面。
(16)在“场、队、户文明之星”大赛的基础上，重点推进以敬老爱幼、男。女平等、家庭
和睦、邻里团结、勤俭持家、勤劳致富、遵纪守法、移风易俗、计划生育、文明卫生等为主要
内容的“十星级文明户”评选活动。各单位要结合各自特点和实际，制定标准和条件，认真组
织好竞赛评比、命名、表彰工作。
(17)创建文明户要以大力倡导家庭美德为主要内容，要与大力倡导社会公德、职业道德相
结合，与弘扬北大荒精神相结合，与加强社会治安综合治理、倡导文明健康的生活方式相结合，
教育职工群众自觉地遵纪守法，自觉地抵制拜金主义、享乐主义，自觉抵制封建迷信活动、非
法宗教活动，自觉抵制黄赌毒等社会丑恶现象的侵蚀，把垦区每一个家庭建成文明细胞。
(六)实施容貌工程
容貌工程的基本要求是：本着义务建，制度管；全民建，专业管；突击建，常年管的“三
建三管”原则，进一步加大环境建设的力度，改变局场队户的脏乱差现象，用优美的环境陶冶
人们的情操，力争在九七年把九三分局建成最干净、最整齐的垦区。
(18)把环境建设的重要性深化到“与人民群众生存质量息息相关”，并关系到招商引资、
良化投资环境的认识高度，搞好规划，常抓不懈。在净化、绿化、美化、整齐和功能区分明上
下功夫，并建立健全常年管护制度，跳出冬季管护不好，年年春季大会战的恶性循环圈。
(19)实施小城镇带动战略，加强法规建设，加大城管力度，依法管理小城镇。“九五”期
间，要集中力量抓好局直、七星泡、山河、嫩江、嫩北、尖山、荣军、鹤山等8 个富强镇的建
设。各农场要抓1～2个小康房建设试点单位，到本世纪末力争20%的职工住上小康楼。 四、建
立健全两手抓的领导体制和工作机制，切实加强和改善党对精神文明建设的领导 。
(20)健全以党委为核心的两个文明结合抓的工作机制。各级党组织都要坚持一把手负总责、
党政一把手两手抓、班子成员分工负责， 切实把两个文明作为统一的工作目标， 一起部署、
一起落实、一起检查，并与主要领导的年收益挂钩。考核和评价党政领导班子和领导干部，不
仅要看领导物质文明建设的实绩和本领，而且要看领导精神文明建设的实绩和本领，并把两手
抓的成效，作为检验领导班子和领导干部能力水平的重要标准，作为决定干部使用和奖惩的基
本依据。按《决议》要求，局、场(厂)两级都要建立有权威性的精神文明建设指导委员会及其
办事机构，切实担负起指导、协调、规划、督查的责任。
(21)加大投入力度。建立健全财政专项资金制度，解决投入比例偏少、总量偏低问题，要
随着经济的发展，逐年加大对精神文明建设的投入。要采取多渠道的投资、筹资办法，把精神
文明建设纳入各单位经济和社会发展的总体目标之中。各农场每年对文化基础设施的更新改造、
环境建设、公益事业建设的投入控制在50～100万元之间，局直单位控制在10～30 万元之间，
避免对硬件建设投入过热。
(22)抓好队伍建设。认真做好宣传思想文化教育部门队伍的稳定提高工作，按照政治强、
业务精、作风正的要求，选拔优秀人员到这条战线上来。同时对正在从事这方面工作的同志，
要在政治上关心，业务上培养，生活上关怀，使他们安心本职工作，努力完成各项任务。
(23)集中力量抓好落实。各单位要从实际出发，尽快研究制定本单位精神文明建设的总体
规划和实施意见。要把精神文明建设渗透到经济工作、业务工作和日常生活之中，并注意从基
本要求、基层工作、基础建设抓起，抓重点难点、抓薄弱环节、抓主要工作的推进，把创建任
务落实到每一个基层单位、每一个职工群众和家庭，多办实事，多办好事，不作表面文章，努
力开创垦区两个文明建设的新局面。
