附录
九三国营农场管理局1990年深化改革方案


　　　

　 　九三国营农场管理局1990年深化改革方案

　　根据党的十三届五中全会通过的《中共中央关于进一步治理整顿和深化改革的决定》和总
局关于“两兴两稳，一良化”的战略方针和“在改革上要稳中求深”的要求，特制定我局1990
年深化改革方案。

　　为了保持政策的稳定性和连续性，1990年要继续执行中共中央国务院中发(1986)8 号文件
精神，继续贯彻执行省委、省政府提出的“稳定、完善、提高”六字方针，继续执行总局、管
局有关文件规定。在稳定的基础上深化、完善、提高如下几个方面：

　　一、继续“稳定、完善、提高”以家庭农场为主的多种承包责任制形式。

　　管局自办家庭农场以来所建立的小独户代耕型家庭农场，小独户自耕型家庭农场，大独户
家庭农场，联户农场，股份合作农场和大机群承包及其他承包形式，都是符合中共中央8 号文
件的。因此，在体制上不能随意变动，要坚持双层经营体制不变，现有的多种承包责任制不变。
在深化改革中，主要是调整好大农场与小农场的利益关系。

　　1、加快家庭农场和其他承包组织的生产费用和生活费用由 “两借”变“两自”的程度。
总的目标是：1990年生活费100%自理，生产费60%自理；1991年“两费”80%自理，1992年“两
费”100%自理，要达到上述目标：第一、正确处理纯收益分配中生产与消费的关系，在纯收益
中减去定额工资总额后，剩余部分实行“五、一、一、三”比例分配使用(即50%为生产发展基
金，10%为储备基金，10%为保险基金，30%为职工再分配基金)。第二、加强对垫支生产费用的
管理；(1)收缴垫支款要纳入生产队长的目标管理；(2)实行有偿垫付资金：即按银行流动资金
贷款利率计息；欠交部分应交滞纳金；(3)无资金偿还能力的用产品、实物偿还。 第三，转让
款要按合同规定期限的数额上交，不按期上交者，同样收缴滞纳金。第四、“小农场”在实行
纯收益分配的同时，实行工效挂钩，浮动升级装入档案工资，以促进效益的提高。

　　2、继续抓好对亏损大户的整顿：亏损挂账2万元以上的视为亏损挂账大户，要分别情况，
采取不同措施：对于土地条件差，易受自然灾害而亏损挂账大户，要组织有关科技人员帮助规
划、治理，实行科技扶贫；对于经营者素质差，管理跟不上而亏损挂账大户，要加强培训，提
高其素质；对于规模过大，自身力量经营不过来，粗放经营而损公肥私，私卖粮食，中饱私囊，
实盈假亏的挂账大户，要坚决把承包的土地、机械收回到生产队另行招标承包，其挂账金额要
用其自有资产顶交挂账款，顶交不足的，令其作出还款计划，限期还完。

　　3、继续加强农机管理。要按局发［1989］28 号文件《加强农机管理的规定》，严格执行，
抓好农机的“用、管、修”。要加强三库一场管理，收取农机管理标准化基金，提取大修基金，
机械转让款专款专用，实行农机管理责任制等项规定，加快农机的更新，大农场要搞好计划和
引导，要引导购买符合更新换代要求的新机具。

　　4、继续抓好经营和职工的培训，对家庭农场场长和其他经营者， 加强其技术素质和经营
管理素质的培训，培训合格者颁发证书，对技术工人也要定期培训，颁发操作证。

　　5、继续加强社会化、专业化服务体系。正确处理大农场与“小农场” 的统分关系，进一
步发挥大农场的作用和功能。

　　6、要加强产品管理：产品(特别是粮豆)要统一管理，统一销售， 计划外粮豆也必须经粮
食部门收购销售，但价格一定要执行双轨制，合同外产品要执行议价。

　　要正确处理大农场与“小农场”的利益关系，为调整产品调价后的利益分配，对“小农场”
的定额上交利费指标，可作适当调整：可以把定额上交利费由货币上交改为产品上交，也可以
把粮食涨价与成本增加部分差额按比例分成。关于费用的收缴，要在加强管理、节约开支的前
提下在《定项限额》下既不能多收，又不能少收合理确定调整。

　　8、为了正确调整由于占有生产资料(特别是土地) 的多少不同而产生的分配不公的问题，
对大独户要进行理顺，其办法是：对超过平均占有土地水平的要提高上交利费标准；对由于粗
放经营，减少投入(包括活劳动和物化劳动)而降低经营效益的，按减少部分的一定比例交纳土
地补偿费；自身经营不过来的要调减土地数量，在组织形式上也可实行劳力入股分红，走合作
经营的道路。具体办法由农场根据不同情况自行确定。

　　9、坚持适度的规模经营。实现适度规模经营不是归大堆，适度规模的基本标志， 一是有
利于提高经营者和劳动者的积极性，体现劳动生产率高，经济效益好；二是有利于发挥机械作
用，体现单位机械投入创造的产值高、利润高；三是有利于充分利用自然资源和科学技术，体
现土地(资源)生产率高，单位面积创造的利润高，要坚决消灭小户种“花花田”的现象。

　　10、坚持以公有为主体，发展多种经济成分的方针不变，积极鼓励，扶持发展庭院经济。
庭院经济对于改变产业结构，实现种植业规模经营，增加社会财富，拓宽就业路子，提高职工
收入水平，充分发挥土地利用率，加速“两自”的实现都起着积极作用，一定要予以鼓励、扶
持。

　　11、搞好“小农场”和其他各种承包形式引入股份制的试验和推广，并引入竞争机制、风
险机制、自我约束机制的试验与推广。

　　12、继续加强对承包合同的管理，要把合同的签订、鉴证、兑现、变更、解除等达到规范
化，要建立合同档案，永久保存，违约或发生争议时，要按程序经仲裁委员会仲裁。

　　二、继续完善总结农场承包经营责任制一、文献

　　对实行场长承包经营责任制的五个农场，要继续执行总局黑垦发［1989］2 号文件的规定。
继续搞好内部配套改革，包括经营管理体制、组织机构、劳动制度、人事制度、工交制度等，
要搞好调查总结。

　　为了正确处理场长与副职、中层管理干部和职工的分配关系，调动场长和职工“两个积极
性”，对于场长的个人收入作适当调整：即场长的年收入“可高于本单位核算内职工年平均基
本工资的1～3倍”。

　　管局对农场和局、场独立企业，可实行工效挂钩办法。按省黑体改职发［1989］27号文件
有关政策规定执行。具体按照总局黑垦局发［1988］116 号文件《关于企业工资总额同经济效
益挂钩的实施意见(试行)》执行。

　　坚决把我局吃菜难的问题纳入场长承包指标。20万亩地以上的农场建立2～3个蔬菜生产基
地，20万亩地以下的农场建立1～2个。作到冬天经常吃上“四菜”(韭菜、芹菜、菠菜、蒜苗)。

　　三、强化生产队功能

　　继续实行生产队的三种形式：(1)除试点外，生产队都要实行队长任期目标责任制；(2)少
数生产队扩大自主权的试点；(3)个别生产队的队长承包试点不再扩大。 要对生产队具有的领
导管理、服务、协调、开发等基本功能作一次全面地检查、总结、评比。

　　生产队要特别注重对本队范围内的总体的规划与实施，紧紧抓住队办工业、养殖业庭院经
济等多种经营的发展，安置好劳力，从总体上全面发展，实现规模经营。不能仅仅注重种植业
这一块上，要向新的领域发展。对农业这一块，着力抓好“六项制度”和推行新的技术措施。

　　生产队要按照规划，不断调整产业结构，逐步达到1/3的职工从事种植业，1/3的职工从事
工业，1/3的职工从事养殖业等副业，实行“八养”、“三种”。

　　生产队要对“两个文明建设”实行双百分考核，两个文明建设都要与生产队班子挂钩考核，
达不到最低标准的，不能受奖和当先进个人。

　　四、深化工商运建服企业改革，要正确贯彻《企业法》，继续贯彻执行总局黑垦局发［1989］
4号文件，完善配套改革措施，加强企业管理。

　　1、积极推行“两个优化组合”。

　　干部要实行优化组合：经营者的产生，仍然要通过真正的竞争机制来选择；各级管理人员
的产生，实行层层择优选聘，在严格考核的基础上，依据德、勤、能、绩，决定升降、奖罚。

　　工人实行劳动优化组合：企业根据编制定员、劳动定额标准，在条件公开、机会均等的原
则下，实行按工作量定岗，以岗定人员，双向选择，自愿组合，择优上岗，并签订岗位合同。
劳动优化组合要在动态中不断优化。管局劳资处要拿出劳动优化、安置富余人员的方案，并选
择试点加以推广。

　　2、深化分配制度改革：实行承包经营责任制的企业， 要积极推行各种形式的工资总额与
经济效益指标挂钩浮动的办法，对工资总额实行系数控制。内部分配，按不同岗位、工种实行
计件工资、定额工资、效益工资、结构工资、岗位工资等形式。新增工资，打入当年成本，计
算盈亏。可用新增工资额给职工升级，浮动2～3年后固定。下浮工资额，最多不超过核定基础
工资额的20%，下浮工资额填补企业盈亏， 职工收入的增长速度要低于劳动生产率增长的速度，
要低于效益增长的速度。各企业工资总额与效益挂钩系数的确定，由劳资处会同有关部门合理
确定。工资挂钩方案由劳资处根据总局黑垦局发［1988］116 号文件，结合我局具体情况拿出
具体实施方案和补充规定，于1990年1月1日正式执行。实行工效挂钩的企业，不再提取奖励基
金。

　　厂长、经理的承包收入要从工资挂钩新增工资额中解决， 经营者的年收入(基础+职务)水
平，根据完成合同指标的不同情况，可高于本单位核算内职工年平均基本工资的1～3倍。惩罚
的额度，最多不超过本人基本工资额(基础工资加职务工资)的50%。

　　副职、中层管理人员、职工，要层层建立岗位责任制和经济责任制，实行百分考核，以考
核成绩决定奖、罚。克服分配上的平均主义。

　　不实行工效挂钩的企业，其收益分配，要根据总局、省财政厅《财会制度补充规定》执行，
正确处理生产与消费的关系。企业留利部分其分配比例是：50%用于生产发展基金，20%留作储
备基金，15%用于福利基金，15%为奖励基金。其他规定与工资挂钩企业相同。

　　4、进一步促进企业内部管理制度的改革，按照责、权、 利相统一的原则，积极试点，推
行“满负荷工作法”，“群体经营工作法”，“自选定额法”，“全面质量管理”等先进的管
理方法。管局由计财处、工业处牵头，劳资处、体改办等部门配合，选定试点厂先行试点加以
推广。

　　五、发展联合体，组织企业集团

　　发展联合体，组织企业集团，必须树立全局观念，建立九三区域经济的思想，制定出区域
经济的规划。积极发展农工商、牧工商联合体，在联合体的基础上，组织企业集团，农场要组
织好农场内的联合体如“奶牛生产-乳品加工-销售”联合体；“种植土豆-淀粉生产-销售”的
一体化等；管局集中抓好五大联合：(1)“乳粉加工-名牌联合-原料联合”联合体；(2)“甜菜
生产-糖品加工-销售”联合体；(3)“大豆生产-豆油豆粕加工”联合体；(4)“养羊-毛纺加工
-销售”联合体；(5)“多种养殖-毛皮加工-销售”联合体。在联合体的基础上发展企业集团，
1990年要对我局七个乳品厂组成乳品业企业集团：以局直乳品厂部优奶粉为龙头，通过技术的、
人才的联合，促进其他六厂产品质量的提高，形成“各独立厂-名牌联合-统一销售”的企业集
团。

　　六、深化科技体制改革，实现“科技兴农”

　　根据省政府关于“科技兴省”和总局提出的“科技兴农”的精神，我局1990年把“科技兴
农”作为牵动全局的战略方针。要把职高专业培养与职工教育结合起来，实用技术教育与推广
结合起来，常规技术与先进技术结合起来，科研成果与生产应用结合起来，全面搞好科技改革，
实现“科技兴农”。具体按科技处提出的“科技兴农”的方案执行。

　　七、加强对深化改革的领导

　　1990年，是治理整顿深化改革的一年，一定要加强对改革的领导，局、场主管领导主抓全
面改革，各条战线要建立、健全分管领导负责制和部门负责制。

　　要加强改革综合机构体改办的力量，特别在当前形势下，更要充实加强，配备得力干部，
从事体改工作。

　　各条战线，各个部门要通力协作，互相配合，为深化体制改革，振兴九三经济作出贡献。

　 　一九八九年十二月五日