黑龙江省九三管局关于进一步完善农业经济体制改革的意见
黑龙江省九三管局关于进一步完善农业经济体制改革的意见
黑龙江省九三管局关于进一步完善农业经济体制改革的意见
为了大力度地推进改革农业和农垦经济产业化，加速九三农垦区域经济的建设步伐，根据
党的十四届五中全会精神和省、总局的要求，结合九三垦区改革和发展的实际，对进一步深化
农业经济体制各改革提出如下完善意见。
九六年农业经济体制改革的总体要求是：以加速构建社会主义市场经济体制为目标，尽快
在垦区建立起以所有权与经营权相分离为原则的，以建立双层经营、统分结合管理体制为特征
的，以调动生产者积极性，发展两个层次各自优势，提高经济效益为目的新型农业经济体制。
九六年完善农业经济体制改革的重点是：在全面抓好农业改革的同时，重点在转换经营机
制、改革管理体制、完善服务体系、强化经营管理四个方面进行完善。
一、进一步转换经营机制
1、要长期稳定大农场套小农场的双层经营体制， 坚持以有机户家庭农场为主体、无机户、
兼营户家庭农场并存的经营形式。
2、要进一步完善“三田制”。以农场为单位，规模田必须占本场总耕地面积的75%以上，
一般在80%左右为宜。生活田的比例由各农场自定，但数量不宜过多。 市场(租赁)田原则上不
能超过本场总耕地面积的10%。 土地租赁要坚持“公平、公开、先交钱后种地”、两费自理、
谁投资谁受益和先内后外的基本原则，要加强土地租赁合同的签订与管理，在合同中要明确规
定双方的权力和义务及有关事宜，并依照经济合同进行规范管理。
3、要进一步完善“三粮制”
下达给家庭农场(含租赁田)的任务粮(包括上交国库和出口、 上交局直的口粮、口油、上
交油脂化工厂的大豆)要合理，不得增加，也不能减少。 家庭农场上缴给农场的利费税粮一律
实物上缴的办法，不记入家庭农场收入。市场(兑现)粮可采取由农场买断统一销售和经管局粮
油批发市场批准后个人销售相结合的办法处理。家庭农场的种子实行家庭农场自留，但要进行
统一保管、发芽试验和加工。
4、要进一步完善“三到户”
土地必须落实到户。并要在规模不断扩大、坚持科学轮作的前提下，努力做到地块长期固
定或分区域多块固定。职均经营耕地已达600 亩的红五月农场可进行土地长期固定的试点。机
车必须转让到户。九六年要在积极探索进口大型机械设备股份经营、产权转让和租赁经营的途
径和办法外，其他作业、运输机械和修理设备都要经过评估全部转让给家庭农场或职工个人。
核算和盈亏必须到户。大农场要健全和完善家庭农场核算制度体系。生产队作为基层核算单位
从年初就要建好家庭农场的台账，并在春播、夏管、秋收、年末进行公布。为了便于核算，九
六年小麦也应尽量划小生产、管理单位，可以划分到车组。大豆必须做到“一统四分”，玉米、
甜菜、经济作物一分到底。
5、要进一步提高“两费”自理水平
九六年“两费”处理的总体目标是：生活费全部自理，生产费以九五年每亩实际投入的数
额基础上提高20%为基数，全局直接生产费自理率要达到95% 以上(个别困难场允许90%)，全局
“自费”综合自理率达95%以上，为此，要求：
(1)从事玉米、甜菜、经济作物种植的小户家庭农场 “两费”必须全部自理，并根据结构
调整政策实行租金全部上打和部分上打。
(2)对条件成熟的规模经营家庭农场可试行“上打租金”试点， 不能全场试点的也要在部
分生产队试点，凡实行“上打租金”的生产队，除完成任务粮指标外，其余产品全部放开。
(3)“上打租金”、可以是现金，也可以是粮食实物， 上交时间在承受能力不断提高的情
况下，可以在上一年实行“秋上打”或“冬上打”。
(4)经营耕地较多的规模经营家庭农场“两自”资金不足， 可自行采取股份合作的办法，
吸收小户家庭农场和社会闲散资金投产入股实现“两自”。对无法实现“两自”规模经营家庭
农场要坚决予以调整。对确有经营能力的规模家庭农场，经农场批准，可以用一部分垫支款，
但要严格实行“垫支”限额管理，强化产品控制手段。
(5)要继续执行按“两自”程度与兑现现金比例挂钩的办法， 以调动家庭农场和队管人员
实行“两自”的积极性。
二、改革农垦管理体制
1、管局的管理体制改革遵照党中央关于“政企分开”、“精减、统一、效能”、 “三个
有利于”的指示精神，以及总局在九三垦区进行产业化经营试点的要求，按照“减少层次、精
减机构、转变职能、强化服务”的要求，尽快构造起以集团公司为目标的新的农垦管理体制。
2、农场要按着集团公司制的形式进行管理体制改革，成立农工商总公司。相对于管局(集
团)总公司，它是下层的子公司， 而相对于下属的家庭农场和工商运建服企业，它又是其母公
司。为了适应“三元经济”战略的产业化经营的需要，农场内部要推广公司化体制，建立和完
善农业、牧工贸、庭院经济开发等实体公司，农场(农工商总公司)机关工作人员要尽量保持精
悍，决不能膨胀。
3、积极探索“政企分开”的新途径
九六年按着“政企分开”的要求，管局要在1～2个农场进行组建“社区管理委员会”的试
点，具体试点方案另行发文。
三、进一步完善社会化服务体系
九六年大农场要进一步健全和完善“五个服务体系”，以更好地为家庭农场服务。
1、健全和完善土地开发利用服务体系
各场都要制定和完善土地合理开发利用规划 (指五荒开发和现有耕地扩大玉米和经济作物
种植面积的利用)，组织实施农田基本建设和综合治理工程， 进一步改造中低产田，防止水土
流失，土地到头边完整地号，不断提高抗灾能力。
2、健全和完善生产和科技服务体系
各场都要保证在组织上做到场有科研站，队有技术员，并充分发挥他们在科教兴局、科教
兴场的作用，在工作运行上要根据生产的需要，制定并组织实施技术培训、技术指导、技术咨
询、编制高产技术配套模式、组织农机维修养护、提供优良品种、规范农艺技术措施等生产、
科技服务工作。
3、健全和完善核算服务体系
各场都要进一步完善家庭农场经济核算制度，搞好家庭农场经济核算，定期进行经济活动
分析，融通生产资金。
4、健全和完善供销流通服务体系
各级流通部门要按照“占领市场、壮大实力、服务垦区、开发周边”的原则，运用市场的
机制，迅速发展壮大，完成保障生产、生活物资供应、组织产品销售、传递市场信息、扶持庭
院经济和多种经营的任务。
5、健全和完善合同管理、仲裁体系
场、队都要抓好经常性的普及经济法规知识、规范合同文本、调节合同纠纷等工作。
通过五个完善，努力实现“服务体系市场化，服务组织实体化，服务企业产业化”。
四、进一步强化经营管理
1、各场都要按照“弱化行政管理、强化企业经营” 和变直接的行政管理为以资产的价值
形成管理为主的间接管理的要求，积极探索新形势下强化企业经营的方式方法。坚持以转变职
能为突破口，以突出搞好为家庭农场服务为重点，健全财务管理、土地承包租赁、产品处理、
利费税收缴等配套监督制度体系，以适应双层经营体制运行的需要。
2、加大清欠力度，认真清理历史挂账
按照总局关于历史挂账必须两年内清完的要求，各场队都要根据形成挂账的不同原因，分
别采取教育、行政、经济和法律等措施，加大清欠力度，完成清欠任务。对确因承包形式多变
而分摊到家庭农场的挂账，在经农场认定明确责任的前提下，可予以适当减免；对于规模大，
无力经营而形成的挂账，除强化清欠措施外，要及时调整规模；对于不接受管理、私自处理产
品造成实盈虚挂的，要采取包括法律在内的措施坚决予以清收；各农场可制定相应的优惠政策，
调动家庭农场还欠款的积极性； 要通过深化改革和约束机制的建立， 从机制上杜绝前清后欠
和大额度挂账现象的发生。今后，对于生产队规模小，土地条件差经常亏损的，或实行整建制
拨离或实行市场队，全部放开，租赁经营。
3、生产队干部和管理人员一律实行效益工资， 其收入必须和家庭农场的三元经济发展经
营成果、利费税上缴、挂账款回收、上交任务粮、社会管理和文明建设指标紧密挂钩。队管费
采取农场统一提取或由生产队限额提取的办法，年初定死，年末不能随意加码。
4、要进一步提高土地规模经营水平
要有计划地调整生产队规模，力争本世纪末每个生产队耕地都在1 500～2 000公顷之间。
九六年规模经营家庭农场职均承包砂地要达到300～400亩，到本世纪末职均承包耕地要达
到600亩以上。
要强化对整建制分离队和分离人员的领导，采取积极有效的措施，不断提高劳动力转移的
质量。
要按照“放手少管、全力支持”的原则，加快以职工自营经济、个体经济、私营经济为重
点的非国有经济的发展。引导个体、私营经济向外向型、精深加工型、科技型转变，鼓励支持
他们上规模、上档次、上水平，使其成为拉动垦区经济发展的新的增长点。力争本世纪末非国
有经济产值占国民生产总值的1/3，到2010年占有半壁河山。
5、农机设备转让后，在农机管理上，必须坚持“统一执行技术检验标准、 统一执行田间
作业技术规程、统一入场入库集中停放管理、统一提取大修理基金、统一技术档案管理、统一
报表制度管理”；在田间作业上要以实现标准化为目标，做到“统一作业计划、统一组织调动、
统一连片作业、统一作业质量标准、统一收费标准、统一奖罚制度”。农机监理部门要加强法
制监督，保证农机设备完好率在95%以上。
6、加大“五荒”开发的力度。坚持“开放开发、联合开发”的方针， 在积极动员垦区内
部企业和职工自费开发的基础上，支持垦区内外、省内外、国内外多种经济成份开发垦区各类
资源。同时，要鼓励和支持富余人员走出垦区到地方林场开发荒山。
7、坚决抓好玉米开发工作。九六年全局要完成28.2 万亩玉米种植任务，各场要抓住机遇，
加强领导，在充分挖掘内部潜力，千方百计完成玉米开发任务的同时，还可以借助外力、引进
人才、劳动力和资金保开发。引进劳动力必须进行资格审查，对不懂种玉米技术、不带资金、
没有保人的劳动力不能引进。对引进的劳动力要严格履行承包合同，合同一年一签，三年后干
好的可以在农场落户，不合格的当年清退。
8、要加强小城镇建设。局、场“两直”要以发展“龙头” 企业建设为重点，以完善“通
讯、交通、市场、人才、信息”等功能为内容，以美化环境和健全上下水供暖等为保证，抓好
生产设施建设，改善生活条件，创造宽松的经济发展环境，建立各类开发小区，鼓励支持职工
家属和国内外客商前来投资办厂，使“两直”的小城镇成为推进产业化经营的依托，发展区域
经济的载体，商品集散、物资交流和信息传递的中心。
9、配套推进社会保障制度改革，各场要认真按照管局企业职工养老、 失业和医疗制度改
革的实施方案抓好落实。
10、加强领导，保证改革的顺利进行。
(1)坚持在改革中做好深入细致的思想工作，使改革真正成为全局上下统一的自觉行动。
(2)各场都要建立主要领导挂帅、分级分线抓改革的责任制。
(3)认真培养、宣传和推广各类改革的典型人物和典型单位，推动改革的健康发展。
