黑龙江省九三国营农场管理局关于产权制度改革若干规定
黑龙江省九三国营农场管理局关于产权制度改革若干规定
黑龙江省九三国营农场管理局关于产权制度改革若干规定
为了巩固改革成果，完善各种产改形式，不断加大改革力度，构造适应生产力发展的多种
经济成份并存的所有制结构，建立适应社会主义市场经济需要的新型企业制度，使企业真正成
为“两自”主体，促进九三垦区经济步入社会主义市场经济新体制，建设经济富局、强局，根
据国家、省和总局的有关规定，结合我局实际，特制定本规定。
一、方针：大企业集团化，小企业民营、私营化，新企业现代企业化。
二、基本原则：
1、坚持以“三个有利于”为标准的原则；
2、坚持“一卖、二股、三租、四一企多制、五分立、六破产”等经营方式的原则；
3、坚持谁出资、谁受益、谁承担风险的原则；
4、坚持维护国有资产权益，确保国有资产保值增值的原则；
5、坚持维护职工的合法权益，保障社会安定团结原则；
6、坚持从实际出发，因企制宜的原则；
7、坚持积极稳妥、分步推进、渐次规范、求真务实的原则。
三、进一步巩固和完善改革成果：
1、排除外部干扰，强化内部管理，加快积累，加快发展， 保证各种产改形式的内部规范
运营；
2、抓好各级各类合同、租金、租赁保证金、股本金等管理， 防止股金蜕变为风险金，租
金蜕变为利费等现象的发生；
3、主管部门和上级单位对产改企业务必加强宏观调控、 中观监督和微观管理工作，在起
始阶段应给予政策和资金等方面的扶持，扶上马，送一程，切不可放手不管，更不能排斥；
4、实行股份合作制和租赁制的企业，必须按规定建立和健全组织， 规范经营者产生方式
以及内容管理办法，尽快明晰法人财产，实现形式和内容的真正统一。上经部门不得以任何借
口采用行政手段强行干预，力戒传统管理办法和短期行为给企业造成新的中锅饭和二锅粥现象；
5、按“以股引股”方式进行股份合作制改造的单位， 按比例匹配给股东的国有资产要用
红利或股息以货币形态变资产形态方式逐年转让给股东个人，小型企业可全部出售，支柱企业
可达到国有股控股为止，或转为承债股；
6、在垦区缴纳所得税方式与产改尚存在矛盾时期， 关于注册登记工作，可视企业不同特
点和具体情况，有条件的重新登记，没条件的可暂沿用国有企业执照，产改后，已转为私营企
业的必须变更登记，不允许沿用国营执照。内部必须按产改后的形式运营，防止并杜绝夹生饭
现象；
7、管局在加强国有资产管理局和评估所的同时，将成立产权交易中心 ，以完善和发展产
权交易市场，主要职责是规范产权交易操作方式，完善产权转让规则，规范交易行为，保证国
有资产的保值和增值；
8、已进行产权改革的企业不得随意改变经营形式，更不准走回头路。
四、加大改革力度，继续扩大改革面。
1、根据国家有关规定和管局实际情况，管局原则要求在1997 年全局工商运建服企业全部
实现转制。1996年要完成90%以上；
2、资产在1 000万元以上的工业企业，一是通过组建集团的方式实现转制；二是通过组建
有限责任公司或股份有限公司，实现产权多元化，从而达到转制的目的；
4、流通企业应通过组建集团的形式到1997年底前100%实现转制。
5、新组建的企业务必实行新企新制，以股份制为最佳组织形态。
五、主要形式：
(一)在产权组织形态上，积极推行企业集团和实行公司化。
1、组建企业集团。组建集团应因企制宜，不可千篇一律。 以改造组建成协调型的企业集
团和组建成产品(技术)协作经营型企业集团为宜；
2、实行企业集团化，应以形成紧密联合体为最佳方案， 以互惠互利为基础，以利益为纽
带，遵循经济规律，切忌形式主义；
3、积极推行股份制。对管理水平较高，竞争能力较强， 产品适应市场需要，经济效益好，
发展有活力的中型企业，按公司体制进行改造，建立规范化的有限责任公司或股份有限公司；
4、大面积推行股份合作制。 对经营管理水平较好的小型企业进行股份合作制改造。实行
劳动合作和资金合作相结合，按劳分配与按股分红相结合，同股同利，收益共享，风险共担。
具体可采取以下形式：
(1)职工全员认股股份合作制。 将企业资产评估后的净值折股，由企业全体职工认购，股
权归个人所有。职工按不同的责任大小等条件认购不等量股，但每人最少认购一股。
(2)国家和职工共同认股股份合作制。对规模较大， 职工全部认购有困难的企业或国家有
必要控股的企业，可以由企业法人与职工共同认股，合股经营，同股同利。国家股与职工股的
具体比例，可根据不同情况灵活并合理地确定。
(3)划片定员认股股份合作制。 对那些各生产组织或经营单位之间联系不紧的企业，根据
各自的独立性合理地划成若干片，按片定员，人员自由组合，形成若干个股份合作企业。
(4)承债式股份合作制。将企业资产评估后，折成若干股份， 由职工认股，可视职工承受
能力，无力购买部分，做为职工债务股，按职工交纳的现金按比例匹配。承债部分由企业上级
主管部门与企业签订偿还合同，一般3～5年还清，资产数额较大的，也可5～8年还清。承债式
股份制可形成现金股、债务股和资产股三种股权。
(5)“零价”出售，组建股份合作制。对资不抵债、 资债大致相等或虽有资产净值，但包
袱沉重，长期亏损的企业，可将企业产权“零价”出售给本企业职工，但职工不必实际支付资
金，可采取承担企业债务和经营风险而获得企业现有产权，然后进行股份合作制改造。
(二)在国有资产经营上，大力推行民营化。主要形式是租赁制。租赁经营可采取以下几种
形式：
1、完全租赁制。将企业所有资产(固定资产、流动资产、 无形资产)经评估后的净值为依
据，确定出合理的租金，租给有一定资产担保的个人或集体，不附加其他经济技术指标。
2、切块租赁办法。对产品连带关系不强， 各生产组织之间制约关系不强的企业，将固定
资产切割成若干块，以收取租金的形式租赁给若干个承租者。
3、先租后卖办法。对国家决算数额较大， 职工购买有困难的，先以租赁的形式租给职工，
然后让职工分年限、按比例购买。未交款部分，收取相应数额的租金，全部购买完之后，企业
产权归承租者。
4、拍卖式租赁。以租金代出售款(各年租金的合计金额， 等于出售作价款总额)。当租金
交完后，企业便为承租人所有。
(三)实行其他形式的产权制度改革
1、出售产权。就是将企业的全部资产评估作价后， 出售给个人、集体或全体职工。对购
买者一次支付资金有困难的，可采用分期付款的办法，一般3～8年还清，但所欠款项，在欠交
期间，需按银行同期贷款利率付息，或按租金水平收取费用，如系出售给全体职工也可灵活掌
握。
2、剥离分立。对经营连年亏损，包袱沉重的企业， 采取裂变方式，将企业剥离分立成两
个或若干个企业，组成一个或若干个新的经济实体。实行剥离经营，形式可多种多样，按照可
切割性原则，既可以将企业的某一主体车间单独剥离出来，与原企业脱钩；也可以将新的生产
线剥离；还可以将企业的一些附属分厂、辅助车间、服务部门、福利部门与主体剥离。剥离分
立组成的新企业以实行产权售后股份合作制为宜。
(四)依法破产。对资不抵债，扭亏无望的企业，按照国家《破产法》依法进行破产。
(五)委托经营。对那些经营亏损的企业，可在明晰企业法人财产权的前提下，将企业经营
管理权交由具有较强经营管理能力，并能承担相应风险的法人或自然人去有偿经营，使出资者
的所有权和法人的财产权相分离。通过外在于企业的经营者把外界先进、科学的经营机制、管
理手段、科技成果、适销产品优质品牌等引入企业，从而达到转换企业经营机制，搞活企业经
济的目的。
六、产权改造的相关政策
(一)妥善安置富余人员
对因产权改革而出现的富余人员，要坚持企业内部消化为主，社会调剂为辅的原则妥善安
置，决不允许推出不管，这是企业的基本责任和义务。按照国家规定，以单位统计，失业率不
得超过3%。
1、用产权出售的部分收入，安置一部分职工再就业；
2、在职工自愿的前提下，采取一次性付给安置费的办法， 办理离职手续，鼓励其自谋出
路；
3、鼓励职工自谋职业，开辟新的就业门路，职工自愿开办第三产业的， 从出售产权的收
入中借给一部分作为开办费，签订合同，限期偿还；
4、划出一部分资产归富余人员经营，解决其生活费问题；
5、实行产权转让后的企业，对由企业负责管理的分离人员， 可从经营利润中拿出一部分
做为再就业扶持金以贷款、借款或无偿奉送等方式扶持分离人员再就业；
6、社会保险机构，对符合救济条件的失业职工，要及时给予失业救济；
7、对富余人员新开办企业的，工商部门要及时给予登记， 核发营业执照，并按九垦局发
［1994］29号规定予以优惠；根据《黑龙江省县(市)属国有企业产权制度改革若干办法(试行)
的规定》：“对符合国家产业政策的企业，银行应给予贷款支持，也可以用财产抵押方式贷款”；
8、企业转制后，企业职工身份按变更后企业的性质确定， 职工原身份、工资等级作为档
案保留，新企业必须进行管理。
(二)妥善处理债务问题
1、对改造为股份合作制的企业，有国家股的， 原企业债务用国家股份的红利逐年偿还；
职工对资产和债务均认股的企业，债务由企业职工分担；企业债务也可转为债权人的股份，参
加分红。
2、被兼并企业的债务由兼并企业承担。
3、租赁企业的债务由承租者承担，但出租方在确定租金时， 可将债务抵去相应值的评估
净值后，再计算租金。
4、破产企业《破产法》处理债务。
(三)潜亏、挂账的处理
企业在资产清查中，清理出的潜亏、挂账和产成品损失问题，按国家财政部、经贸委《关
于认真清理和处理预算内国营工交企业潜亏的通知》规定处理；对企业按规定无法消化的潜亏，
经上级财政部门、国有资产管理部门审核批准，可冲销企业公积金，不足部分可冲销资本金。
2、国有资产的转让价格，要以国有资产管理部门确认的评估价格为依据。 在具体确定底
价时，应综合考虑企业的债务、潜亏、挂账、购买方留用职工以及承担离退休人员等情况加以
确定。
3、出售国有企业的收入，由国有资产管理部门组织解缴，纳入预算管理。 这部分收入原
则上用于扶持改造老企业；开辟新生产门路，安置原企业职工再就业；拨给社会保险机构补充
职工失业、养老工伤、医疗等保险基金。
(四)管理体制
企业进行产权制度改革，原资产经营形式即行中止。改制后的企业，其领导体制、分配制
度和管理制度等，都要按照新的机制运行。
由于产权制度改革使企业脱离原管理体制的，解除原隶属关系，不再向企业主管部门交纳
管理费，未脱离原管理体制的，继续按原行政隶属关系管理。
产权制度改革涉及财务体制变化，按转制后新企业的性质理顺财务体制。
转制后的企业，都要接受行业管理。
转制后的企业，其党、团和工会组织实行归口管理。
(五)监督、检查
在产权制度改革中，任何人不得擅自批调、挪用、出借、出租或隐匿、私分企业资产，不
得与人合谋压价出售租赁企业。对违法和违反政策的当事人，要追究行政和法律责任。各级监
察、审计、司法部门要加强纪律检查和执法监督，保证产权制度改革顺利进行。
(六)改造程序
1、分析、研究企业现状，进行必要的论证，确定适宜的形式。
2、制定实施方案。
3、召开职工大会，进行动员、讨论、通过实施方案。
4、进行资产清查，产权界定及资产评估。
5、企业或主管部门提出申请，由体改委、经委、财务处、国资局、 劳动局等有关部门审
查批准。
6、依法签订合同。
7、携带合同、文件、协议等到公证处公证。
8、凭借批准文件，到国资局、工商局、土地局等办理有关手续。
(七)附则
1、企业产权制度改革，由体改委负责政策指导，综合协调；产业主管部门负责组织实施。
2、本规定由管局体改委负责解释。
3、本规定自文件下发之日起实行。
