第七节 成立黑龙江省农垦厅九三农垦局


1962年8月14日，国务院同意将黑龙江省农业厅所属国营农场管理局划出，设立黑龙江省
农垦厅。同年9月18日，中共黑龙江省委办公厅发出通知，决定中将原属农业厅领导的九三地
区国营农场办事处划归农垦厅，并改称黑龙江省农垦厅九三农垦局。
九三农垦局的产生，是由于当时体制多变，“四权”分散(国营农场的生产计划权、产品
处理权、资金管理权、人员调动权)，多头领导(省、地、县及各部门)，政企合一(农场虽然
已不叫人民公社，但形式上仍然是场长兼乡长，书记两头忙，—头忙企业，一头忙政府)使国
营农场的工作无所适从。1962年11月，中共中央转发了《国营农场领导管理体制的规定》(即
十二条)，决定对国营农场实行统一领导，分级管理。从而使国营农场能够充分地反映社会主
义全民所有制的性质，有利于农场经济按着社会主义有计划按比例的经济规律发展，是适应当
时农场经营管理水平，促进农场经济发展的较好的领导体制。农垦局成立之后，按着东北地区
国营农场工作会议决定改变“政企合一”的状况，单独建立了九三乡，并列入国家编制，配备
了二十三名干部，统由嫩江县人民委员会开支。乡政权的主要任务是：①传达贯彻上级人民委
员会的指示、法令、通知等；②是定期召开乡人民代表大会，选举出席县人代会的代表；③负
责征兵、民事调解、婚姻登记、民政优抚等工作。
从1962年到1966年“文革”之前这一时期，垦区通过贯彻“调整、巩固、充实、提高”的
八字方针，使上层建筑和经济基础，生产关系和生产力更加适应需要，经济建设得到了比较顺
利的恢复和发展，取得了显著成绩，被称之为国营农场发展史上的“黄金时代”。
1962年在贯彻党的八届十中全会和东北局、省委国营农场工作会议精神中，吸取了1960年
和1961年连续两年严重亏损的教训，进行了反“五风”教育，从改善经营管理入手，健全和完
善了农业机务、劳动调配、计划管理、物资管理、畜牧管理等各种行之有效的规章制度。全面
推行了作业工资与产量工资相结合的计件工资办法，实行“包、定、奖”，即生产队对场实行
“三包”(包产量、包成本、包利润)，场对队实行“四定”(定规模、定人员、定设备、定投
资)，奖：就是超利润分成，其比例为“四、二、四”、(即40%上缴，20%留场，40%奖给职工
个人)，改变了过去那种“干不干，一天一元二角半；收不收，一年二十四个秋”(指每半月发
一次工资)的平均主义付酬办法，调动了生产积极性。1964年9月8日，中共中央批转农垦部党
组《关于党组扩大会议对几个主要问题讨论意见的报告》的批示中，对国营农场经营管理工作，
提出了五条改革办法。1965年2月25日，农垦部党组扩大会议通过《关于改革国营农场经营管
理体制的规定(草案)》(即国营农场经营管理十六条)，这是贯彻中央五条规定的具体方案。
“五条”、“十六条”当时在垦区反映很强烈，它的出发点是摆脱照搬苏联的办场条条框框，
改变落后面貌，办中国式的国营农场。1965年7月22日，农垦局党委召开扩大会议，研究了贯
彻“五条”、“十六条”的办法，提出了各场建立小型加工厂，吸收农场职工家属参加季节性
生产，实行同工同酬，家属可以大量养家畜、家禽，实行自建公助，解决住房不足，收到较好
效果。
1963年2月，农垦部在哈尔滨召开了黑龙江省重点机械化生产队会议，省里当时确定九三垦
区重点武装九个机械化生产队，农垦局决定，按上级要求的从“五好”生产队中选择的规定，
决定：红五月农场的二、三、四、五队，大西江农场的九、十队，跃进农场的三、四队，尖山
农场五队，为第一批武装的生产队。结果这九个生产队受到省农垦厅的奖励，平均每个农业工
人生产粮食25，000-60，000斤。接着在1964年又增加了六个队，重点机械化生产队达十五个，
使垦区的劳动生产率和商品率提高了。
从1963年起广泛深入的开展了“五好生产队”(生产建设好、经营管理好、贯彻政策好、政
治思想好、职工生活好；和“五好职工”(完成任务好、作业质量好、安全生产好、遵守纪律好、
团结互助好)竞赛活动，涌观出一大批“五好生产队”、“五好班组”、“五好职工”，由省委
颁发了奖章，省工会、农垦厅政治部发了证书。1965年11月30日，省农垦厅、九三农垦局、红
五月农场组成了工作组，总结推广了红五月农场开展“五好”联合总评的经验，其中主要的一
条是实行群众路线，民主总结，达到了以群教群，创“五好”，争先进，人人向上，政治思想
觉悟大提高，全场评出本身过硬，群众公认的“五好”班组25个，“五好”职工99人，“五好”
家属20个，各种单项能手283个。1965年4月13日，农垦局成立了政治部，下设秘书科、组织科、
宣传科、干部科，各场成立了政治处，配备了政治处主任或副主任，生产队设政治指导员(多数
由党支部书记兼任)，把政治思想工作列入了党的工作日程，学习解放军政治工作经验，制订了
政治工作条例，把思想工作做到生产中去，做到每个职工身上，充分体现了“政治工作是一切
经济工作的生命线”。同时加强了党委的集体领导，实行“大权独揽，小权分散，党委决定，
各方去办，办也有决，不离原则，工作检查，党委有责”的领导原则，造成了一个又有民主，
又有集中，又有纪律，又有自由，又有统一意志，又有个人心情舒畅的生动活泼政治局面。注
意发挥党支部的战斗堡垒作用，加强了工会和共青团的工作；于1963年召开了农垦局第一届党
员代表大会，政治思想工作空前活跃。
强化科研队伍，推广科学技术，使垦区六十年代生产技术水平有了提高。1963年省农垦厅
确定在九三农业科研所的基础上，成立黑龙江省农垦科学院研究所，经省编委和省科委1966年
11月7日以黑编字第173号黑科干字第22号文件批准列入事业编制，配备干部和科技人员69人，
土地实验面积4，500亩，所下设综合组、农业组，农机组、园林组、畜牧组和实验队，并对克
山农场试验站、二龙山农场试验站实行了业务指导关系。经过几年的努力，研究了小麦、大豆、
造林等科学试验成果，提高了垦区的生产技术水平。这期间推广的先进生产技术主要有：

1、机械除草技术。1961年把鹤山农场第一生产队高振武、王德山试行的耢、耙、趟除草经
验在全局推广，1962年又在垦区试行两耢一趟大豆除草措施，其做法是：用机引耢子耢一遍蒙
头土，趟一次墒沟，然后再压一次压苗土。这样即省工，又大量杀草，效率高、保苗，降低成
本。在友谊农场召开的除草机械化经验交流会上，介绍了经验。

2、耙茬耕作法。即在豆茬或麦茬地上，不用翻地而通过耙茬进行播种达到丰产的耕作方法。
早在1954年通过小区试验表明，耙豆茬种小麦取得了比秋翻和深松种小麦出苗好、熟得早、产
量高的效果，又通过1956年的试验总结证明：耙茬耕作能收到抗旱保苗，防风固土，争取农时，
减少能源消耗，降低成本，提高工作效率和质量，促进作物生育，最终增加产量的实效。1957
年《中国农垦》第二期发表了试验成果。1963年6月在友谊农场召开的全国首届机械化耕作学
术会上，详细介绍了九三垦区耙茬耕作的经验，当时对全省影响很大，陆续的推广开来。

3、小麦分段收获作业法。小麦在垦区耕地面积中占三分之二以上，由于“麦熟一晌”，
成熟期集中，而收割期间又恰逢多雨季节，加之后期杂草丛生，给联合收割造成障碍，麦收成
为一大难题。在五十年代中期，九三荣军农场首先摸索改进收割方法，试行分段带杆收割，就
是当小麦刚进入黄熟期，就开始用割晒机放片，利用小麦后熟作用，加上晾晒，干燥后拾禾脱
谷，即能提前割晒，又能减少雨害，达到丰产丰收。六十年代在全省推广，成为一项先进的生
产新技术。

4、化学药剂灭草。1956年九三垦区在全国最早进行化学药剂灭草试验，当时使用的是进
口2.4D农药。1958年用国产药剂试验。1962年以后大面积应用，开始用飞机喷药，效果很好，
杂草杀伤率达96%，1964年3月4日至10日，农垦厅在九三农垦局召开了全省各场农业技术经验
交流会上，1965年在友谊农场召开的北方化学灭草现场会议上都作了经验介绍。1964年7月14
日至29日，由农垦部、黑龙江省农业科学院植侏研究所、东北农学院、省农垦厅、东北农垦总
局等八人，到九三农垦局和大西江、荣军、红五月农场进行了化学除草调查总结。

5、培育推广新品种。1963年整顿了专业种子队，当时大西江、红五月、荣军、鹤山、尖
山、跃进、局良种队七个种子队，集中力量繁育优良品种，然后供应垦区使用，其好处是种纯、
高产。各生产队也搞了种子田。很快实观了种子良种化。

6、大力开展植树造林。以农田防护林为主，又以春造林为主，每年搞两次突击。1963年造
林5，085亩，超额19.9%完成了造林计划，以后逐年增加，并注意了垦区新的生态平衡。

与此同时，本着“一抓生产、二抓生活”的精神，加强了职工的生活福利工作。首先，在
家属吃菜上，按每个职工分给三分，每个家属分给五分的标准，分给了职工和家属25，578亩园
田地。其次，实行自建公助，解决了三百多户职工住房困难问题。再次，对生活困难的职工给
予生活照顾。仅1963年春节前后，就给6，500名(359户)职工和家属补助19，800尺布和大批棉
花、秋衣及10，130元的现金，调动了广大群众的生产积极性。
1963年垦区各项生产建设进入了新的发展阶段，当年开垦荒地143，500亩，总耕地面积达
101万亩，比1962年增加了17.7%，粮豆总产量达14，299万斤，超过计划的14.9%，比上年增加
了29.2%，上交粮达亿斤，超过计划的42.8%，商品率达70.7%，比全省农场平均数高24.9%，平
均每个农业工人生产粮食28，566斤，比全省农场平均数高71%，平均每个在册工人创造产值2，166
元，畜牧业增长幅度较大，大牲畜增长13%，猪增长37.2%，羊增长24.3%。向国家上交猪758头，
羊毛30，878斤，鸡2，902只，蛋7，363斤，蜂蜜17，170斤，盈利8.1万元，扭转了建场连续
几年的亏损局面，全垦区各项生产总利润达354万元，超过计划的50%，是建场十五年来盈利最
多的一年。1964年3月20日黑龙江省农垦厅、财政厅总结了垦区和跃进农场生产有利的经验。
垦区发展到十一个农牧场，其中有一个是1965年经省人委计字第60号文件批准新建的铁峰
农场。下设八十七个生产队，拥有拖拉机270个混合台(内有1962年至1963两年更新的114台东
方红拖拉机)、康拜因284台，汽车62台、机引农具2，650台 (件)，各种工副业工厂20处，经
营管理水平逐步提高，对国家贡献越来越大，在蒸蒸日上向前发展。