第一节 经营方针

　　
　　一、劳改农场的第一个时期的经营方针是贯彻执行国家“改造第一，生产第二”的方针。
这是由劳改农场的性质所决定的。劳改农场是公安工作的一个重要组成部分，是专政机关。对
在押罪犯和劳改教养人员进行改造教育，这是劳改农场的中心任务；而对其除进行认罪服法和
思想教育外，但“好逸恶劳”是各类罪犯的主要思想根源，所以要在管教干部率领、武装部队
看押监督下，强迫他们从事各种生产劳动。所以说“劳动是手段，改造是目的”，中央据此颁
布“改造第一’生产第二”的方针。虽然劳改农场属于专政机关，但劳改农场生产均纳入国民
经济计划。故对劳改农场称为“特殊企业”。
二、劳改农场的第二时期（1963—1967年），经营方针仍为“改造第一，生产第二”的方
针。但由于改造对象有所区别，即：由犯人转为刑满留场安置就业，成为虽大部就业农工取得
公民权，但仍属改造范畴，只不过由关押改造改为社会改造。由于改造形式的转变，国家取消
了“劳改事业费”的投资。劳改事业费包括：犯人伙食、被服、衣着、劳动保护、文化教育等
经费均由国家按标准供给。转为农工场后，对就业农工实行“政治上区别对待，经济上同工同
酬”。但从经营方针上，仍强调巩固改造工作成果方面，就是说虽然已刑满就业成为农业工人
了，是否达到“自食其力的劳动公民”还有差距，继续执行“改造第一，生产第二”的方针。
　　三、1968—1972年的“文化大革命”时期，坚持“以粮为纲”的经营方针。
　　四、1973—1975年，农场提出“以粮为钢，全面发展”的经营方针，由于长期沿袭谷物农
场单一经营的方针，对发展多种经营行动迟缓，总场只是为解决全场口粮，有粮油加工厂；为
解决机械维修有农机修造厂；为解决房屋建设有基建队 (包括制材和小型砖厂)；为解决职工
生活需要成立综合加工厂生产酱菜、食品加工、冰棍等。各生产队普遍只有“三坊”：豆腐坊、
酒坊、粉坊。属自给性生产，无外销。
　　五、1976—1983年，实行“一业为主，农牧结合，多种经营”的方针。农场领导强调在实
施中首先摆正主业与副业的关系，把长期以来农业生产单产不高、总产不稳作为压倒一切的中
心，重点放在科学种田、增加投入、提高机械化程度、实行标准化作业，调整劳动组织，强化
管理，达到粮食高产多收，把多余劳动力搞畜牧、办工业、大搞农田水利基本建设。8年来获
得显著效果。
　　 1976—1983经营情况表
表6-2 　　 单位：千元