第二节　发展概况



1986～1988年，由于农业刚刚转制，分离人员仍然围着农业转，加上农场政策引导不够，
资金投入较少，庭院经济处于自然发展阶段，主要项目是房前屋后的庭院经济和养殖业，属于
自产自消，农场扶持的主要项目是奶牛。

1989年，除了养殖业，农场新上甜叶菊、黑加仑和白瓜籽3 个项目。白瓜籽项目有滚动扶
贫贷款支持，因自然条件、经验、市场等原因，这三项当年都亏损，没能再搞下去。

1991年，场发22号文件出台庭院经济措施，提出7213指标，即从业户70％，产值200 万，
户均收入1000元，人均300 元。

1991年农场存栏奶牛1226头，1992年1444头，增加1778％，1992年成母牛747 头，产鲜奶
300 5.01吨，平均单产4.02吨，比1991年提高0.502 吨。1992年，农场实行奶牛、鲜奶增产奖
励制度，奶牛增加14％，鲜奶单产提高0.5 吨，奖场长、党委书记、主管畜牧副场长每人1000
元。

当年农场成立乳品厂经销部，增加乳品上市能力。成立了驻海北农副产品经销部，组织经
销农副产品及其制成品。

1994年，农场提出了发展庭院经济，打破场界，大开场门，活化资金，强化管理，提高自
身适应市场的能力的要求，庭院经济要一队一品，重点负责开发的项目是：二、六队、苗圃保
护地蔬菜，十、十一队绵羊、山羊，一队肉鸡、蛋，农建队养鱼，六、九队奶牛，林场、良种
队药材、木耳。要求队队有大棚蔬菜，有大棚养猪。

由于乳品货款回笼不及时，奶资不能及时兑现，鲜奶价格、检测程序复杂，交奶困难等原
因，刺伤了奶牛户的积极性，1994年奶牛生产出现滑坡，存栏数降至939 头。

1995年方针：抓农、强牧，搞活流通，推进科技进步，大力发展自营经济，大力发展农副
产品深加工，大力发展养殖业，大力开发四荒，实行五不变政策：奶牛单产、鲜奶返利、免收
四项费用，带奶牛落户，1994年政策五不变，要求生产队管理人员每人养一头奶牛，继续贷款
扶持养奶牛，确保年内增加奶牛500 头。

1996年，实行兴畜牧，搞嫁接，转机制，重科技，强管理，奔小康的方针，自营经济产值
达到2500万元，从业户达到80％，利润1200万元，户均收入6000元，人均收入2000元，实行一
队一品，划分5 个区，奶牛区(林场、二、八队)，奶牛、黄牛、山羊、绵羊区(十、十一队、
十二队)，养猪区(一、二队)、养鱼区(农建队、七队)，蔬菜区(六队、良种队、苗圃)。
年末奶牛存栏10 00 头。猪存栏5000头，养鱼水面2500亩(产值500 万)。

退休干部刘广才600 平方米蔬菜大棚，成为淡季蔬菜生产的亮点，由此逐渐兴盛的棚菜生
产成为一个新兴产业。

推进奶牛青贮、舍饲、奶资兑现工作，实行奶牛、黄牛、羊免收草原费。

继续实行领导干部养奶牛1 ～2 头政策，不养的下岗。实行七不出队：防检疫、治疗、配
种、饲料发放、交鲜奶、开奶资、技术咨询。

1997年农场提出：自营经济走区域化、规模化、专业化、科学化之路。开发项目：种、养、
加、采、修、服。开发措施：典型引路，大户示范，成功者传帮带，能人指导，技术服务，形
成规模，快速发展。自营经济要成为农场经济的“半壁江山”，产值1000万元，效益300 万元，
从业户占50％，户均收入2000元。

具体办法：扶持奶牛大户和养殖小区，实行科学化、标准化管理，加强服务环节。目标：
奶牛产值550 万，效益50万，年末奶牛存栏1300头。优惠政策：一头奶牛3 亩地，免收利费税，
交不上2 吨鲜奶，视同经营田，追缴利费，奶牛向舍饲过渡，推广科学饲养方式，实行秸秆氨
化、盐化、糖化、微化、青贮，为奶牛提供经济实惠的饲料。

伴随土地二次承包，延长承包期，按分局指示，农场提出开发五荒方案，鼓励赋闲人员、
闲散资金投向五荒，成为专业户，充分开发各类资源，扩大自营经济的范围。

1998年，总方针和1997年一样，总目标是产值3000万元，效益500 万元，从业户50％，户
均收入2500元。

畜牧业以奶牛为中心，户养为基础，扶持奶牛大户。二、四队、米厂建千头猪场，十、十
一、十二队、林场建黄牛、千只羊小区，五、六、八、九队建奶牛小区，七队、农建队建养鱼
小区，三队、良种队建棚菜小区，推广秸秆转化，使舍饲数量达到30％以上，狠抓奶牛品种改
良，奶牛统一配种，不许本交、外购奶牛，一定要做好检疫，否则不许进场。

1998年，农场制定“养鱼基地建设规划”：

(一)扩大养鱼规模，推动基地建设。

1 、扩大养鱼水面。

2 、增加深水越冬池，实现鱼苗自给，2000年达到300 亩。

3 、增加养鱼品种，除鲢、鲤、鳙(胖头)草鱼外，还应增加市场短缺、营养价值高、利
润高的鱼种，如鲫鱼、泥鳅、甲鱼、鲇鱼等。

(二)加大科技投入，挖掘资源潜力。

1 、开发温室和大棚养鱼，抢占淡季市场。

2 、推广驯化养鱼，可节省饲料30％，提高效益50％。

3 、实施立体经营模式，充分利用资源，保护环境，节约饲料，增加效益，即在水下养鱼，
水面养鸭、鹅，岸上养猪羊，种果树，坝下种水稻，改变荒滩的景观。

(三)完善服务体系，构建规模产业。

1 、成立养鱼协会，增加业户自我管理能力。

2 、成立养鱼服务中心，一是搞好服务，二是组织业户形成规模经营，占领市场。

3 、养鱼给优惠政策，利用废沟塘养鱼，水利部门缓收有偿服务费，农场三年内不收利费。

(四)总体目标

到2000年，养鱼水面扩大到4000亩，单产由200斤提高到700斤，亩效益由400元提高到700
元，总产值达到1500万元，业户人均收入达到7000元。

1998年农场共有鱼池490 个，养鱼水面3825亩，共有养鱼业户240 户，产鲜鱼500 吨，鱼
苗6 吨，总产值600 万元，利润270 万元。

1998年4 月24日，农场召开非国有经济会议，主要解决对非国有经济的认识问题，规模小
的问题，科技含量低的问题，服务不健全问题，解决群众在发展非国有经济上存在的想干不敢
干，想干不会干，想干没条件，干了怕亏本等方面的问题。农场承诺：在政策和资金上扶持非
国有经济，各部门要做好非国有经济扶持、服务工作。

1998年非国有经济基金重点扶持了刘海军千头猪场建设，黄全德、孙化成驯化养鱼项目，
刘广才1000平方米新大棚建设。

1998年，农场除第一产业是国营，其余产业均转为私营，即变为非国有经济。农场加大了
扶持与服务力度，推动了农场非国有经济发展，转卖出去的修造厂生产了小型悬耕机、脱粒机、
清粮机。郭光伟粮店实行产地公开，进价公开，品质公开，包送、包换、包退的经营方式，生
意十分红火。农场出现了由4 台小型货车，52人组成的商业大蓬车经营方式，他们自发组织起
来，每人经营一种有特色的行当，利用周边地区农贸市场为阵地，进行商品销售，特别是在赶
集时，方便了职工群众。

1999年方针：发展基地上科技，瞄准市场扩规模，政策驱动促发展，突出养殖多业兴，一
推一扩两加强三服务，走区域化、规模化、专业化、科学化发展之路。

畜牧业实行科站合一，基层畜牧人员归畜牧科管理，合并网点，核死经费。

实行扶持大户，户养为基础的策略，推进六区规划(二、四队、米厂、林场千头猪养殖区，
十、十一、十二队黄牛千只羊，五、六、八、九队奶牛，七队、农建队养鱼，一、三队、良种
队大棚蔬菜，场部地区商业服务小区)。

进行优质品种的引进和改良，外购牲畜要检疫，农场牲畜要定期防疫、检疫。

生肉实行宰前宰后两次检疫，定点屠宰。

增加畜牧投入，场、队、户齐上，年内发展大户30户。强化畜牧服务工作，实行有偿服务。

实行大户给饲料地政策，奶牛15头以上，每头成母奶牛给3 亩地，黄牛20头以上给15亩地，
羊50只以上每30只羊给15亩地，饲料地只收租金，下打租金，按上打租金标准收。

推广养殖新技术，解决养殖业一高三低(高成本、低单产、低科技、低效益)，闲置房屋
优先转卖给专业户，建圈舍用红砖、木料可转账。

1999年四队退休干部刘真饲养了几年的小尾寒羊，效益很好，成为示范户，六队养鱼示范
户黄全德获总局奖励，九队马成信奶牛存栏20头，效益可观。非国有经济已改变了人们就业观
念，农场闲散人员减少。

2000年方针：适应市场，规模推进，拓宽领域上特色，建好基地扶龙头，靠订单引挂联，
搞活流通，靠政策上科技，促进发展。主导产业：粮油、烟麻、畜牧、家禽、蔬菜。五个龙头
基地：瓦楞纸原料、畜牧产品、养鱼、农产品深加工、棚菜。完善和组建粮油、饲料、肉制品、
蔬菜、豆制品、餐饮服务六大行业协作，市场牵龙头，龙头带基地，基地联农户的产加销一体
化格局，建立行业协会促进交流，提高科技含量促进发展，以协会促规模，以规模求效益，以
效益求发展，提高认识，科学定标，瞄准外部市场，发挥自身优势，拓宽发展空间，创造宽松
发展环境，典型引路，辐射带动(宣传借鉴)，强化领导，促进发展，大力发展农经型、农牧
型家庭农场，实行转化增值和过腹增值。

优惠政策：

1 、养殖大户(黄牛5 头，猪15头，羊25只，禽500 只，奶牛不限)水费、卫生费减半。

2 、1 奶牛单位(成母奶牛1 头，其它同上)给3 亩饲料地，收70％租金。

3 、每亩养鱼水面养鸭鹅20只，特产税减半。

4 、5 个奶牛单位以上大户，取消义务工、义务车。

5 、采用“2120”模式养猪(种2 公顷地，建一个制酒车间，养20头猪)统一垫付化肥、
种子。

6 、建立销售队伍(农场提供启动资金)打开销路。

7 、收购生猪，运送鱼苗车辆一律免费放行。

8 、场内自营经济产品免收50％工商管理费。

9 、宅基内大棚免收土地使用费。

2000年，非国有经济总的发展思路是：龙头牵头，市场带动，科学发展，主业奠基，规模
推进，典型引路，资金扶持，政策保证，服务到位。

工作重点是建好四个质量园区：经济质量园区、畜牧质量园区、过腹转化园区、营林苗木
质量园区。

主要工作措施：

1 、提高认识，转变观念，统一思想，加强引导，非国有经济也是就业，也是工作，今天
工作不努力，明天努力找工作。

2 、实行资金扶持、项目扶持、服务扶持，每年有上级贷款，非国有基金，农场自筹资金
总额250 万元，按不同需要贷给职工做为发展和启动资金；饲料地优惠30％，让利100 万元；
公房和场地用于发展非国有经济可免费使用3 年，自己负责维修；建各类小区，引进奥牛，发
展规模经营；强制防检疫，实行冷冻受精，推进专项扶持。

3 、实行规模推进，建立稳固的发展基地。

4 、实行典型带动，发现、扶持、宣传、巩固有牵动力的典型，防止非国有经济大起大落。

5 、实行体系保证，尤其是服务体系建设。

6 、实施组织保证，注重工作实效，非国有经济单设办公室，分片设兽医等组织措施，都
是垦区少有的，是强有力的组织保证。

非国有经济经营项目：

养殖业：奶牛、黄牛、羊、猪、鸡、鹅、貉狐、鱼。

经特作物：防风、大力子、黄芪、黄岑、穿地龙、板兰根、龙胆草、水飞蓟、五味子、月
苋草、甜菜、亚麻。

　　工商运建服：加工业、修理业、运输业、服务业、餐饮业、商业、建筑业、出劳务。