第三节　工业管理



工业管理的指导思想是：尽快建立现代企业制度，使企业拥有劳动用工、财产流动、工资
分配、物资供销、生产技术、产品方向、技术改造等方面的自主权，同时企业也要自主经营、
自负盈亏、独立核算、参与竞争、独立承担法律责任，同时利用价值规律、供求规律、竞争规
律、优化资源配置、调整经济结构，淘汰低能企业，促进生产力发展。

1987年，农场改革之初就制定了《工业体制改革试行办法》，其具体内容主要有：

(一)指导思想和目标：更新观念，深化改革，充分调动两个积极性，到1990年工业产值
要占整个农场的三分之一。

(二)目的和任务：改造挖潜，开发资源，发展各种形式的企业，发展深加工业，生产多
种产品面向社会和市场。

　　(三)具体内容：

　　1、经营形式，现有企业实行全民所有，定额上交，自负盈亏，承包经营，主要方式：(1)
厂长负责制(依中发［1986］21号文件精神)。(2)厂长承包制，厂长通过合同确定经营指标、
生产任务、经济技术指标、职工技术培训、安全生产、分离人员安置等目标。(3)租赁经营要有
担保人、抵押金，要签合同和公证。(4)厂内层层承包，把职工利益和工厂利益捆在一起，成立
民主管理委员会。

　　2、分配形式。(1)农场对工厂实行定额上交、独立核算、自负盈亏，小型厂实行全民所有、
集体经营、定额上交、自负盈亏，也可承包租赁、转让集体或个人或实行股份制，集体企业再
不许转为全民，各厂要领取营业执照，取得法人资格，依法经营。(2)工厂对职工可实行多种办
法：打破等级制、联产、联质、联利、联销计酬，体现按劳分配，也可工资加奖励，工厂可以
给工人工资升级。(3)对厂长的奖罚可依生产任务、经济指标、职工收入定比例。

　　3、计划财务管理。(1)农场负责贷、核流动资金。(2)利润留成，可按生产指标，职工福利
需要留成，奖励基金在规定范围内留成，工厂自行支配。农场用款需支付利息。(3)技术改造基
金，数目较大要在农场审批，数目小的工厂自己批。(4)更新改造基金，按场统一规定执行。
(5)厂长对固定资产负责，合同要写明。(6)建立内部核算体系，每月计算成本、盈亏，要编制
年度财务计划，实行目标管理，主要指标(产量、质量、产值、利润)。

4 、自主权责任。（1）厂长、书记由农场任免，副职、会计由厂长提名，农场审批任免，
其他人员由厂长任免，厂长有奖惩、晋级权，实行定岗、定编、全员培训，增加工人，可在劳
资科指导下考试，择优录用。厂长有权拒绝硬性安插工人，聘用技术人员应使其享受国家相应
待遇，经农场同意，可以从外地招聘技术和推销人员，坚决分离多余人员，并给以妥善安置。
适当向班组长放权。（2）工厂可自行安排供、产、销等业务活动，农场应予支持，要提高效
率，提高质量，开发新产品，充实销售机构和人员，开拓市场，有权实行销售费用包干，要有
供销合同，必须经上级定价的要及时上报，否则自行定价、联系业务发生的招待费，按省政府
1986年4月23日《关于正当经济活动若干政策界限》第六条原则处理。（3）发展横向经济联合，
工厂可以参加原材料、技术、销售、资金的横向联合，发展同院校、发达地区、研究部门、中
心城市、大型企业的经济技术联合，但必须考察好、经农场批准。（4）上交责任。为防止短期
行为，要在合同中写明：承包期满，企业资产增值、技术改造、设备完好、新产品开发等指标。

　　(四)加强领导：

　　主管副场长专门抓，工业科具体抓。

1987年农场制定了工业3 年人才发展规划和工业3 年发展规划。破格、从优使用能人的观
念，行动快，主张对工业企业“断奶分家不输液，逼上梁山找出路，对优秀企业实行扶上马，
送一程”。

　　1989年，公布《加快工业发展，努力提高企业经济效益决定》。

　　1989年《管理兴工方案》：

（一）场办企业自然情况，共有企业8 个，米厂、砖厂、大修厂、综合厂、乳品厂、饮料
厂、轧钢厂、供电所，有职工589 人，固定资产总额5915万元，机械总动力2500千瓦，产品年
产量（最大）面粉1 万吨，豆油300 吨，糕点100 吨，腐乳300 吨，红砖800 万块，乳粉800
吨，铸钢80吨。

（二）1989年成绩，总产值（不变价）388.5 万元，增长28％，利润36万元，产面粉3160
吨，豆油126 吨，红砖500 万块，铸钢50吨，腐乳200 吨，糕点55吨，饮料1.4 万箱，乳粉300
吨。

　　(三)发展方向

　　1、抓学习(理论、业务)，提高职工素质。

　　2、抓厂长，择优选聘，实行厂长负责制。

3 、抓管理，建立目标责任制，理顺分配制度，引进风险机制，完善销售队伍，实行全面
质量管理，实行质量否决制度，配齐财会、统计人员，理顺体制，领导力量。

　　1995年，进行工业第三次普查。

　　1996年《工业改革方案》：

改革原则，以产权制度改革为重点，以政企分开、剥离经营权为中心环节，以企业扭亏增
盈、步出低谷为目的，上项目、搞嫁接，强改造，培育工业新的增长点，挖掘企业内部潜力，
强化企业基础管理，逐步形成农场工业发展的科学管理体系。

改革内容，引进乡企机制，加大老企业改造力度，规范股份合作制企业，加强竞争和约束
机制，对风险抵押、承包、租赁实行平等竞争，公开招标，能人上岗，先企业内、后向社会，
乳品厂实行股份合作，米厂、大修厂实行厂长风险抵押承包，综合厂租赁，供电所实行定岗、
定编、定费用。

　　三项制度改革，人事制度、风险抵押承包和竞争制度(约束和激励机制)。

几项突破：观念、市场、技术、达产率、五小企业(小粮油、小修理、小畜产品、小山产
品、小经济作物加工)，利用科研成果要有突破。

　　措施：

　　1、实行技术、质量监督(按《质量法》、《计量法》、《工业产品质量责任条例》)。

　　2、使企业享受乡企待遇(按黑政发［1995］73号、黑政办函30号文件精神)。

　　3、加强三电管理。

　　4、搞好企业核算。

　　5、挖掘企业内部潜力，扭亏增盈。

　　6、打通销售渠道。

　　7、注意企业积累，防止短期行为。

　　8、用好下放给企业的权力。

　　1998年，除乳品厂外(已租赁)，其它企业均作价转卖给个人，场办企业(国有)几乎为零。