第四节　户政管理



户口主要登记出生、死亡、迁入、迁出四种内容和其它自然情况。1986年9 月6 日，国家
颁布《中华人民共和国居民身份证条例》。

农场从1988年6 月～1989年10月进行发证工作。

发放居民身份证的目的：充分保障公民的合法权益，控制和打击各种犯罪活动，维护安定
团结的政治局面，促进社会主义现代化建设顺利进行。

任务和范围

按《条例》规定：在农场居住，有常住户口，年满16周岁以上的中国公民必须申领居民身
份证（约9000人），居民身份证有效期为：10年（16～25岁），20年（26～45岁），长期（46
岁以上）。

按《条例》规定，下列人员不发或缓发：

1 、不满16周岁的（1973年10月1 日后出生）。

2 、正在服役的解放军、武警战士。

3 、被判拘役、有期徒刑以上的和被劳动教养的以及被关押的。

4 、因出境、失踪、外逃或正被刑事拘留、收容审查已注销户口的。

5 、有精神病、严重痴呆和其它病情较重者。

6 、外国籍和无国籍的人。

实施步骤：

准备阶段：1 、建立组织机构（由公安局负责）。

2 、抽调工作人员，按国发［1984］52号文件规定，每500 人配一名工作人员，农场应配
18人，由干警6 人和机关12人组成，各单位工会主席是发证具体负责人。

3 、做好宣传工作。

4 、训练工作人员，6 月25日进行。

5 、做好物资准备（机械、通讯、交通），办公地点：机关204.

组织实施阶段（6 月25日～1988年末）：

1 、6 月25日～9 月末，核对常住人口，填写《常住人口登记表》，对照户口，主要核对
居民身份证的前五项（姓名、性别、年龄、民族、出生时间），允许差错率2 ‰。搞清人在户
口不在，户口在人不在的情况和管区内发证人数、性别和三个有效期限以及缓发不发人数、核
对户口合格后，工作人员填草表，经反复核对无误后，按《常住人员登记表的使用规定》，用
炭素墨水填写《常住人口登记表》，粘贴照片，入户让本人核签认可，《常住人口登记表》中
居民身份证项目差错率不大于2 ‰。

2 、6 月30日～10月中旬拍照片，按《中华人民共和国居民身份证证件标准》要求，严格
把好质量关，不许返工，摄影师6 月26日去海伦县集训。

3 、9 月1 日～30日证件编号。居民身份证编号采用行政区划代码、出生日期码、分配顺
序码三结合的方法，由15位阿拉伯数字组成，第一至六位是行政区划代码，第七至十二位为出
生日期代码，第十三至十五位为分配顺序码（奇数分配给男性，偶数分配给女性），各发证办
公室要按县发证办公室分配的分配顺序码认真编排，填写《居民身份证编号顺序码登记表》，
并按时间顺序以年度为单位装订成册，交海伦县发证办统一保管。

4 、10月1 日至年末，打卡、粘照片，要求人像、卡号一致，不出差错。

制证、发证和总结阶段（1989年1 月1 日～10月末）。

制证由省制证中心负责，海伦县发证办负责取送底卡和证件。发证时间视制证情况确定，
发证结束后发证办总结经验教训，为今后发证提供方便。

经费来源及使用。

按海政发［1988］47号文件规定：农场提供发证经费5400元，办证者每人承担工本费0.6
元，照像费0.7 元。

1990年，进行第四次人口普查。

1991年4 月，农场制定《流动人口管理细则》。

（一）流动人口的范围：无农场户口，14岁以上的。

1 、投靠配偶、父母、子女的。

2 、投亲的。

3 、寄读、住读的。

4 、建筑业包工的。

5 、农场聘用的专业技术人员。

6 、来场务工经商的集体、个体经营人员。

7 、出差。

8 、保外就医，因事请假回来的劳教人员。

（二）流动人口应提供原居住地乡镇以上有效证明文件和身份证，居住10日以内在居民委
治保会登记，10日以上的，应持证件到派出所办理暂住证。

（三）流动人口（出差除外）交治安抵押金（在办暂住证时交清）。在一个暂住期（六个
月内）有违法行为，抵押金全部收缴，无违法行为，暂住期满后，全部退还本人。出租房屋给
流动人口的房主，另行交纳治安抵押金。抵押金标准暂住10日以内10元，10日以上60元，务工
经商120 元，寄读、住读免收，房主每出租一户交60元（一个暂住期）且不许将房屋出租给无
暂住证的流动人口。无暂住证不许经商、经营。三无人员（身份证、正当流入理由、正当职业）
全部清退，不服清退者，由公安分局执行。流动人口经营活动要有许可证、执照，并到公安分
局办理《治安管理登记证》，否则罚款200 元，不许经营。

有下列行为之一按《黑龙江省流动人口管理规定》十二条处罚：

1 、不办不带暂住证处50元以下罚款并警告。

2 、旅店、招待所不按规定对住宿的流动人口登记，处100 元以下罚款或警告。

3 、房主向无暂住证的流动人口出租，处100 元以下罚款或警告。

4 、留宿无暂住证或没经挂条登记的流动人口处100 元以下罚款或警告。

5 、雇用无暂住证的流动人口，处100 元以下罚款或警告。

6 、涂改、伪造暂住证，处15日以下拘留，200 元以下罚款或警告。

7 、假报身份、隐瞒实情的，处15日以下拘留，200 元以下罚款或警告。

8 、无暂住证，从事劳务或经营活动，处15日以下拘留，200 元以下罚款或警告。

10、发现暂住人口有可疑行为而不及时报告或纵容包庇暂住人口犯罪的，处15日以下拘留
20 0元以下罚款或警告。

1995年2 月，农场制定《来场落户交建场和治安费规定》：

此举系效仿兄弟局北安和建三江局做法，交款额1000～2000元不等。

1 、毕业生回场不收。

2 、干部、职工调转、复转官兵及家属不收。

3 、招聘的干部、教师、医生及家属不收。

4 、来场养奶牛落户，4 口人以内每人交治安费50元，5 口人以上每人交100 元（不收建
场费）。

5 、暂住人员，每人每月交5 元治安费、暂住一年的交60元（一次交齐）。

6 、妻投夫落户，交建场费1000元；60岁以上投子女养老的一次性交建场费1000元；60岁
以下的投子女落户的一次性交建场费2000元。

7 、经商、务工、种植、养殖读书、投亲、投妻及其它原因落户的，一次性交建场费2000
元。

8 、坚持落户标准，不以交建场费为落户标准。

9 、正常落户由公安分局长审批，其它原因落户由主管领导审批。

10、建场费交计财科、治安费交公安分局，用于填置公安设备。

2000年7 月，农场制定《海伦农场第五次全国人口普查工作实施意见》：

（一）指导思想

以国发［1998］19号文件为指导，以《中华人民共和国统计法》为依据，坚持质量第一，
加强领导，精心组织，搞好宣传，广泛参与，高标准、高质量地完成任务。

（二）方法、步骤

1 、确定普查区、调查小区，按规定：相当于村级单位的居住区为一个普查区，决定每个
生产队为一个普查区，场部地区为一个普查区，全场共14个普查区；要求70户左右300 人左右
设立一个调查小区，决定十一队、十二队、林场设一个调查小区，其它生产队设两个调查小区，
场部地区设15个调查小区，全场共设38个调查小区。

2 、选聘普查指导员、普查员。按要求：每个普查区配一名指导员，每个调查小区配一个
普查员。人员名单7 月15日报海伦市人普办。

3 、工作流程

7 月1 日～15日，将海伦农场普查区域图普查区汇总表，调查小区基本情况表上报海伦市
人普办。

　　7月15日以后，选派2～3名工作人员到绥化地区举办的人口普查培训班学习。

　　8月份，组织指导员、普查员到海伦市举办的人普培训班学习。

　　9月份，按国家统一要求进行试填，最少要试填一个调查小区。

　　10月份，为宣传月和调查摸底阶段。

　　11月1日～10日为正式登记阶段。

　　11月11日～12月30，为复查、互查、抽查阶段。

　　2001年4月前在海伦市集中进行编码、长表、短表微机录入工作。