第二节　普法宣传


一、“一五”普法

1986年3 月，农场启动“一五”普法，普法的对象是全体公民，重点是提高公民知法、懂
法、守法、执法意识。普法内容是“九法一例”（《宪法》，《刑法》，《婚姻法》，《兵役
法》，《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》、《经济合同法》、《工业企业法》、《环境保护法》、
《治安管理处罚条例》）。

1988～1990年，重点普及了“十法六例”：《经济合同法》、《企业破产法》、《土地法》、
《森林法》、《草原法》、《环境保护法》、《会计法》、《统计法》、《计量法》、《企业
法》、《全民所有制工业企业厂长工作条例》、《中国共产党全民所有制工业企业基层组织工
作条例》、《全民所有制工业企业职工代表大会条例》、《全民所有制工业企业承包经营责任
制暂行条例》、《治安管理处罚条例》、《计划生育管理条例》。

1990年是“一五”普法最后一年，主要是通过考试，检验学习的效果。干部考试合格率达
95～100％，群众达到了70％。

“一五”普法起点较低，重点是让群众知法、守法、执法，是法制宣传的一次启蒙教育。

二、“二五”普法

1991年，农场制定“二五”普法规划：

（一）指导思想与要求

指导思想：以《宪法》为核心，以专业法为重点，学用结合，有计划、有步骤、分层次、
分部门地学习，进一步提高干群社会主义法律意识和民主意识，促进各项事业依法管理。

具体要求：

1 、深入学习宪法和有关法律法规，强化广大职工群众法制观念，维护《宪法》尊严，坚
定不移地坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化，确保国家政治、经济和社会稳定发展。

2 、农场领导要学习《宪法》、《企业法》、《经济法》，树立依法治场和依法办事观念，
提高依法决策，依法管理的能力。

3 、其他干部要熟悉本行业、本单位负责执行的以及同自己工作密切相关的法律知识，自
觉地依法行政，依法办事。

4 、广大群众要基本了解同自己生产、生活密切相关的法律法规，做到依法行使公民权利
和履行公民义务，依法维护自身的合法权益。

5 、坚持理论联系实际，学用结合的原则，推进依法治场、治队、治理行业试点工作，树
立依法管理的典型。

（二）普法对象

“二五”普法的对象是：职工、知识分子、干部、中小学学生、待业青年、家属。重点是
场级干部、青少年、司法和行政执法人员。

（三）主要学习内容

1 、统一学习《宪法》、《行政诉讼法》、《义务教育法》、《民法》、《婚姻法》、
《森林法》、《土地法》、《治安管理处罚条例》以及新颁布的法律、法规。

2 、场领导、企业法人主要学习《经济法》、《工商法》、《税务法》、《物价法》；科
技人员学习《专利法》、《技术合同法》、《黑龙江省技术市场管理条例》；教职工、中小学
学生主要学习《义务教育法》；行政执法人员主要学习同本行业、本单位执行的以及同自己工
作密切相关的法律法规。

3 、机关要学习廉政建设的法律法规和《保密法》。企事业单位和个体劳动者要学习《工
商法》、《税务法》等法律法规。

（四）方法步骤

1 、坚持以上法制课为主的学习方法。结合实际，采取农闲多学、农忙少学、开会、休息
时间抢学、雨天多学、老师讲授、辅导员答疑等方法学习。

2 、充分发挥宣传阵地作用，在电视中开辟法律知识讲座，在板报上开辟法律专栏，开展
法制宣传月活动，每年搞一次法律知识大赛。

3 、准备阶段做四方面工作：（1 ）从实际出发制定规划，报上级备案。（2 ）做好宣传
工作，动员更多的人参与学习。（3 ）编写普法教材。（4 ）培训骨干力量。

4 、组织实施阶段从实际出发，不搞一刀切的原则，实行有计划、有步骤、分期分批、一
年一组织实施，一年一考核验收的方法。

1995年下半年组织全面考核，迎接上级验收。

考核干部的标准是：对规定学习的法律比较熟悉、考试合格、能运用专业法律管理本职工
作，掌握一定的马克思主义法学理论。

考核群众的标准是：对规定学习的法律基本了解、考试合格，懂得正确行使公民权利和履
行公民义务，懂得依法保护自身合法权益。

考核单位的标准是：考试合格率达80％以上，本单位基本走上依法管理轨道。

对“一五”普法漏学人员搞好补学补考、补学率80％，补学合格率60％。

司法科每年9 月到学校讲一次法制课，以宣讲《宪法》、《未成年人保护法》、《义务教
育法》、《治安管理处罚条例》和案例为主。

司法科还利用农贸大集、运动会、篮球赛等人多的机会进行普法宣传，采取现场解答法律
咨询、散发宣传单，请中小学学生设立宣传站等形式进行法制宣传。1995年，“二五”普法进
行总结检查，农场顺利通过了分局、总局两级验收。

三、“三五”普法1996年，“三五”普法启动，农场制定了《三五普法规划》和《依法治
场方案》。

“三五”普法的指导思想：

法制教育是提高企业职工整体素质的重要环节，是企业实现依法管理的重要手段，通过开
展法制教育，使广大职工知法懂法守法，依法参与民主管理、依法保护企业和自身的合法权益，
充分调动职工的能动性和创造性，加速建立和发展现代企业制度的进程。

“三五”普法的具体安排：

第一阶段：启动。1996年完成，主要工作有建立组织，制定规划，设立经费，征订教材，
确定试点单位，培训普法骨干，分层次召开会议，进行宣传发动，营造普法氛围。1996～1997
年，重点普及了有关的法律：《劳动法》、《工会法》、《产品质量法》、《国家赔偿法》、
《全民所有制工业企业法》、《消费者权益保障法》、《铁路法》、《劳动争议处理条例》、
《国有企业职工待遇待业保险规定》、《国有企业富余职工安置规定》、《违反〈劳动法〉行
政处罚办法》、《黑龙江省实施〈企业劳动争议处理条例〉办法》、《黑龙江省外商投资企业
工会条例》。1998年，重点学习了与本行业、本部门工作密切相关的法律法规。1999～2000年，
重点学习专业法律，并结合报告会、演讲会、知识竞赛、案例剖析等活动加强法律知识的学习
效果。

第三阶段：总结验收，2000年完成。

“三五”普法重点推进理论与实践的结合，每年世界水日和全国土地日，水利局、土地局
分别以《水法》、《土地法》为核心，宣传依法用水、依法使用土地、节约每一滴水、保护每
一寸土地，配合媒体，出动宣传车宣传讲解，效果良好。1999年，开始推行法制副校长制度，
农场司法科长担任法制副校长，并应聘成为学校的法律顾问。每年两次到学校进行法制教育，
用专业理论和生动翔实的案例，深入浅出的讲解法律知识，受到师生欢迎。

四、依法治场

法治化管理目标：

通过开展法治化管理，将农场政治、经济、社会生活和文化事业基本纳入法治化轨道，人
民群众的民主权益得到有效保障，各级干部、企业管理者、司法行政执法人员和群众，做到依
法决策，公证司法和依法办事，提高各单位法制化管理水平，真正实现由注重依靠行政手段管
理向注重运用法律手段管理的转变。

法治化管理标准：

1 、普法、依法治场工作摆上党委工作议程，及时研究，解决工作中出现的问题，形成各
负其责、齐抓共管的局面。

2 、普法、依法治场工作的领导机构健全，司法行政机关充分履行职责，配备相应的工作
人员，保证经费和必要的装备。

3 、制定依法治场规划和年度实施计划，明确工作目标、工作标准和具体措施，建立和实
行依法治场目标管理责任制，层层签订责任状，做到工作有部署、有检查、有总结、有奖惩，
保证依法治场工作任务的实施和完成。

4 、党政领导带头学法、用法，党委中心理沦组成员在自学与本职工作相关的法律、法规
的基础上，每年集体学法不少于4 次，并做到有计划、有笔记、有记录、有理论义章。

5 、按规定召开职代会，并充分发挥职代会民主管理、决策重大事项和民主评议场领导的
工作。

6 、加强合同管理，成立合同管理委员会，下设具体办事机构，负责各类合同的审查备案。

7 、聘请长年法律顾问，在进行重大决策和重大经济活动时，征求法律顾问的意见和建议，
做到依法决策，依法开展经济活动。

8 、建立健全民主监督形式———场务公开制度，公开内容做到从职工群众比较关注、反
映比较强烈的热点、难点问题入手，向关系经营管理、改革、发展的重大问题拓展、向涉及职
工群众切身利益的问题拓展，向民主选聘干部的方向拓展。

9 、社会治安综合治理工作不断加强，群众的安全感不断提高，依法治理面达到100％，
政治、经济、文化和社会管理的法治化水平逐年提高。

法治化管理的工作任务：

1 、结合建立现代企业制度，进一步深化依法治场，建立有效的国有资产管理、监督、运
营体系，健全责权统一，运转协调，有效制衡的法人治理结构。

2 、加强法治建设，依法健全规章制皮和操作规程，推进合同管理规范化。

3 、实行场务公开，切实发挥职代会作用，全面推进民主选举、监督、管理、决策和办事
公开化制度。

4 、重点抓好管理者学法、用法工作，强化依法经营，诚实守信的理念，切实将机制转换、
经营管理、纠纷处理和保护劳动者合法权益等工作纳入合法化管理轨道，接受入世挑战。

依法决策标准：

1 、党委在讨论重大问题时，要聘请法律顾问参加，听取他们的意见和建议。

2 、各项重大决策及实施，必须在充分调查、多方论证的基础上，听取法律顾问和有关专
家的意见，经班子集体讨论决定，并严格履行有关法律程序，以保证决策的科学性、民主性和
合法性。

3 、决策在实施过程中，如发现与某些法律、法规相抵触，必须无条件予以撤消。1989年，
农场制定了《依法治场规划》：

1 、搞好法治教育，提高法律意识，达到知法、懂法、守法、用法。

2 、建立法律服务体系，形成联系网络，以司法科为主，成立注律服务所和法律顾问室代
理经济案件，挽回损失，协办公证。

3 、场（含各单位）5000元以上的对外经济往来，必须签订经济合同，合同条款必须经司
法科审查，否则造成经济损失由单位和主办人负责。

4 、各类文件、场规、队规不许与法律、法规相抵触。

5 、今后处理财产、经济关系以《经济法》、《民法通则》为依据或请司法科参与处理。

1998年，农场下发《依法治理工作》强调：

贯彻黑垦发［1998］4 号文件《关于认真贯彻依法治国方略，人力推进依法治垦进程的通
知》精神，稳定为原则，以群众关心的热点，难点为切入点，抓典型事例，抓宣传教育，抓法
治队伍建设，抓责任制建设，真正落实总局文件精神。