附录
一、文征
谈如何推进行业协会建设


谈如何推进行业协会建设

　　 于方义

　　一、在市场经济的冲击下，行业协会的发展进入逐步完善、加快发展的新时期

近年来，农场在行业协会建设方面加快了步伐，把发展行业协会与做大做强贸工农一体化
的优势产业紧密结合起来，成功地在种植、养殖、加工、运销、科技服务等领域组建了各类行
业协会。促进了相关产业经营主体整体合力的形成，克服了无序竞争，增强了行业的竞争力，
起到了“破壁垒、跨门槛、拓市场、增效益”的综合效果。从总体上看，虽然农场的行业协会
建设尚处于起步阶段：一是数量少。在奶牛养殖、山产品采摘等诸多方面的行业协会还没有建
立起来，许多行业还没有建立行业协会的构想和意识。二是质量低。从目前已建立起来的行业
协会来看，除养猪业、中草药、芦笋种植等行业协会较为成功外，其余质量较低，不能适应经
济发展的要求。三是官办色彩浓。农场的行业协会大都是以农业技术服务公司、粮贸公司和畜
牧服务公司和非国有经济办为载体，由农场相关部门牵头发起，会长一般由某部门领导或基层
单位领导担任，制约了协会职能的发挥。但可以肯定的说，它代表的是方向，市场需要规范和
完善，行业协会的建设势在必行。

二、行业协会的建立和发展，是市场经济的必然要求

随着市场经济的发展，为规范同行业市场竞争秩序，组建行业协会已成为市场经济发展的
客观要求。不但国有企业的发展需要建立行业协会，非国有企业尤其是个体私营企业的发展，
也需要建立行业自己的社会中介组织———行业协会。

一是推进行业协会建设，能够较好地解决产销衔接不紧、农户生产和收入不稳定的问题。
为提高农业产业化经营水平，农场在进一步做大做强亚麻这个龙头企业的同时，一手抓基地建
设，把种植户组织起来，通过协商，密切与龙头企业的关系；一手抓行业协会建设，把亚麻初
加工厂和其他深加工厂联系起来，加强对整个行业的协调和对职工生产的调控，努力形成“行
业协会＋龙头企业＋专业种植户”的较为完整的产业化经营形式。

二是推进行业协会建设，能够较好地解决品牌叫不响，农产品规模小的问题。2004年，分
局通过统一整合品牌，不仅有效地推动了标准化生产，扩大了品牌农产品的数量、知名度和市
场份额，提高了应对绿色壁垒的能力，还有效地推进了集团化发展步伐和行业协会作用的发挥。

三是推进行业协会建设，能够较好地解决行业协会内部价格无序竞争、经营者自相残杀的
问题。农场原十二队16户职工自发形成的肉牛养殖协会，把价格约束作为协会自律最重要的内
容，各成员之间达成协议，规定了肉牛养殖程序，把价格约束作为协会自律最重要的内容，各
成员之间达成协议，规定了肉牛销售的最低限价，虽然它只是行业协会的一个雏形，但确实起
到了消除养殖户间的无序恶性竞争的效果，有效地维护了市场竞争的秩序，保护了各成员间的
利益。

四是推进行业协会建设，能够较好的解决农业科技体制和经营机制过死、农业科技成果转
化慢的问题。农场育新林场以芮玉信为会长的中草药协会通过十几年的运作，不但在种植、销
售上展现了行业协会的益处，还结合种植技术的推广和改革，使许多种植户成为行业技术骨干，
更加有效地促进了中草药种植业的发展步伐。下步，农场计划将育新林场和机关两个中草药公
司并入中草药协会，使其进一步发展壮大。并将农业服务公司的科技人员与各种植业协会进行
有效对接，实行课题招标的办法进行科技体制改革，进一步加快科技成果的转换步伐。

三、行业协会建设前进道路存在诸多障碍

随着重视程度的提高和“小政府大社会”行政体制的建立，行业协会建设也遇到了前所未
有的发展良机，但是，行业协会在真正体现自己的本来面目之前，还存在着诸多障碍，应当说，
行业协会前途光明、任重道远。

一是有认识误区。目前，有一部分干部群众至今对行业协会存在疑虑，有的认为可有可无，
有的认为是“归大堆、走回头路”，分析起来，“恐合症”主要源于三个“搞不清”，即：对
行业协会在市场经济体系中的地位和作用搞不清、同20世纪50年代时期合作社的区别搞不清、
和企业的关系搞不清。

二是缺乏有综合能力的人才。由于人员流动加快、人才流失，加之成员多是普通职工，文
化底子薄，缺少搞市场经济必备的知识和发展合作经济的经验，相对自我完善、自我发展、自
我服务的能力较弱，驾驭市场风险能力较差。即使群众有合作的愿望和需求，往往也难以从群
众中选出合适的协会带头人。

三是组织规模小，规范化程度低，运行机制不健全。特别是与入会会员之间的利益关系多
属松散型，具有很大的不稳定性，制约了自身的发展。

四是引导扶持的力度小。鉴于农垦企业性质的特殊性，很难得到地方上诸如财政、税收等
优惠扶持政策。仅靠企业的扶持和协会的自我发展，生存与发展环境显然并不宽松。

五是一些行业协会自身缺乏紧密性，成员之间眼前利益较重，存在好则合、不好则散或遇
险则散的现象。

四、抓住机遇，加快建设，推进行业协会健康发展

发展行业协会已成为完善农业社会化服务体系的重要举措，充分利用网络和组织优势以及
现有的基础条件，大力推进行业协会的发展，是减少企业和个人之间交易成本的有效的管理制
度。我们必须把培育和发展行业协会纳入改革的总体框架，抓紧行业协会的建设，营造有利于
行业协会发展的市场环境，充分发挥行业协会的作用，推动行业协会的健康发展。

1 、推动现有行业协会的调整改革。通过调整、重组、完善、提高，使现有行业协会的组
织得到进一步规范。对组织松散，实际运行不正常的行业协会，应加强指导督促，鼓励他们完
善提高。

2 、加快培育一批有影响有实力的支柱行业协会。鼓励和支持大豆、小麦、大麦、亚麻、
畜牧养殖支柱行业，培育发展芦笋种植、农副产品保鲜加工等有利于生产力发展和产业升级的
行业协会。围绕振兴东北老工业基地建设，统筹规划，培育和组建一批有影响有实力的支柱行
业协会，做大做强。

3 、注重扩大行业协会的覆盖面。不论是全局的集团化发展还是农场的独立经营，就坚持
“一业一会”的原则，即在绥化分局或农场范围内同一行业只设立一个行业协会。同时，组建
行业协会要扩大社会覆盖面，发展会员要打破国有企业、民营企业和股份制企业的界限。

4 、支持行业协会行使行业管理职能。相关部门要进一步转变管理经济活动的方法和手段，
支持行业协会协助农场或社区从事行业管理工作，把适宜于协会承担的行业管理职能委托给行
业协会行使，充分发挥行业协会在经济建设和社会发展中的作用，使行业协会真正成为企业与
社会沟通的桥梁。农场对组织完善、活动正常的中草药、芦笋、奶牛、生猪、肉牛等行业协会，
给予重点扶持，委托部分行业管理职能，让协会参与行业统计、行业规划、技术推广、市场监
督、价格协调、论证咨询等工作。

5 、拓宽推广科技范围，提高协会成员素质。围绕建立健全农业社会化服务体系，充分发
挥各类专业协会的作用，加强技术培训指导，千方百计提高职工科技素质。一是举办全场各类
培训班，讲解栽培管理技术和养殖管理技术；二是深入现场进行技术指导，手把手传授示范；
三是组织参观具有先进管理水平的科技示范园区，开阔视野。

6 、扶持壮大农民经纪人队伍。围绕支柱产业的开发，以职工群众为主体，支持、引导头
脑灵活的能人率先进入流通领域，培养一批善于搞促销的经纪人队伍，形成多渠道、少环节、
高效率的农产品流通网络，搭建生产与市场的桥梁。

7 、加强领导，大力扶持，促进行业协会的健康发展。制定出台优惠政策，在资金协调、
场所提供、基地建设等方面给予大力扶持，鼓励职工兴办各类行业协会；在技术服务上，由农
业、畜牧技术人员划片包干，无偿服务指导；在发展环境上，全力创建绿色通道，搞活农副产
品流通，对运销农产品的车辆一律大开绿灯；在机制运作上，引导职工按照自我管理、自我服
务、自我约束、自我发展的要求，实行市场运作，不搞行政干预和推动。

8 、加强对行业协会的监督管理和扶持。企业在支持行业协会履行职能的同时，还要加强
对行业协会的联系和指导，重视对行业协会的监督管理。要相应成立行业协会管理部门，加强
对行业协会的政策制定、总体规划、指导协调、监督管理等。并在筹集资金、技术、信息等方
面进行大力扶持，使其加快发展、不断壮大。

　　 (原载《农垦日报》)