第一章 农业经济体制改革
第一节 双层经营体制


　　
　　继1984年实行联产承包责任制后，1985年，农业改革向纵深发展。1985年全场共兴办家庭
农场1 498个(含安达分场)。1986年家庭农场1 167个(已与安达分场分开)。由于保持了政策的
连续性和稳定性，家庭农场三年没翻“烧饼”，越办越好，数量也不断增加。1987年，家庭农
场总数已达 1 220个。牧场作为经营主层次，对各生产队、站，场委派书记、队长、会计、出
纳兼统计，对各生产队下达生产及财务计划，进行管理经营；各家庭农场按照牧场下达的各项
生产、财务计划指标，自主经营、自负盈亏。这样，就形成了大农场套小农场的管理体制，即
双层经营管理体制。牧场对下派的管理人员视完成生产、财务计划情况，对其工资进行量化考
核，生产队视家庭农场完成利费税情况，确定家庭农场的盈亏。在账目设置上，将职工往来与
家庭农场往来分开制作，以便准确考核家庭农场的经营成果。1989年，将生产队由过去的牧场
派出机构改为牧场基层经济实体单位，实行队长负责制度，是对农业生产队管理体制改革上的
进一步深化，实现了责、权、利直接挂钩，增强了生产队管理人员，尤其是队长的事业心和责
任感。为了便于经营，各生产队在银行开设了账户。至1990年，家庭农场的经营形式一直稳定
没变。一举扭转了牧场农业二十多年亏损的落后局面，1986年以来家庭农场年年向牧场上交利
润。

　　1990年，是贯彻总局党委提出的“两稳两兴一良化”，即科技兴农，管理兴工，良化社会
环境战略部署的第一年。也是“七五”计划的末年。种植业获得了建场以来前所未有的特大丰
收。粮食总产20 254吨。比历史最高年份高3倍，比前三年产量的总和多2 937吨。玉米亩产413
公斤，总产19 126吨，玉米单产水平是计划的 2倍，是历史最高水平的1.95倍。除一队外，其
它11个队、站、场均获得管局科技兴农先进生产队称号。林场荣获粮食单产超千斤生产队称号。

　　林业生产完成造林面积2 370亩。

　　畜牧生产：奶牛存栏2 720头。其中公养602头，家庭农场饲养2 188头，占77.8%。

　　总之，“七五”期间，在双层经营体制运作中，取得了令人欣慰的成果，这硕果丰盈的光
辉篇章也将写在牧场发展的史册上。

　　“八五”时期 5年间，在农业双层经营体制上进一步深化改革，稳定政策，发展“两高一
优”农业。加速“两自”，走出了牧场拿钱，职工种地，盈了分，亏了挂的怪圈，增加了职工
群众的风险意识，职工真正成了农业投资、风险和利益的主体。职工自己拿钱种地，连利连心，
人人当家理财，增加了效益观念。

　　“两自”解决了生产资金短缺，发展再生产难的问题，缓解了牧场资金紧张状况。1995年，
职工自己筹措资金，种满种严了所有耕地，从而结束了家庭农场“等靠要、垫挂靠”的历史，
使双层管理体制开始向以家庭农场为经营主体，牧场职能由管理型向为家庭农场服务型转变。

　　“九五”期间，尤其是2000年，在管理体制上，对场级副职按行业砍块，实行垂直管理，
责权利紧密结合，生产经营副职正职化。完善总公司、公司、生产单位较为规范的层级管理体
制，组建农业、畜牧工业、林业三个公司，指标逐项分解，先定标，后定人，高抵押，重奖罚，
优者上，劣者下。根据需要，严格控制机关编制，有的费用指标进入个人往来管理，不能记入
的实行限额管理，超支自负。机关设置“两部一办”，撤消核算中心，财会人员实行委派制。
对小型生产队或自然屯采取整体出租或拍卖的办法；有计划地撤并村屯。

　　在稳定家庭农场承租关系，“两自理、四到户”的基础上，实行上打租金。彻底走出“垫
支—亏损—挂账”的循环圈，采取出租、整体出租、职工承租、经营种子田及青贮玉米田四种
方式，将土地推向市场。

　　综上所述，15年间，牧场实行的双层经营体制，历经了三个重要阶段，一是牧场拿钱，职
工种地，牧场赊给职工口粮的 “垫挂要”阶段，该阶段一直持续到 “七五”期末。二是实行
“两自理”，即：家庭农场生产生活费全部自理，但土地租金始终年末催缴，丰年场方多收，
歉年大部分挂账，家庭农场挂账额逐年攀升，甚至于有些挂账根本无法收回，造成了牧场资金
极度紧张，经营亏损。这一阶段一直持续到1999年。三是自2000年起牧场根据家庭农场实际，
果断采取上打租金的重大举措，将土地全面推向市场，从而结束了家庭农场年年挂账的历史，
真正将双层经营体制的改革推进到位，使牧场经济的发展步入快车道。