第二章 工商运建服企业改革
第一节 工业企业改革


　　

　　1985年，工业生产主要抓了产品质量和销售两个环节。重点是奶粉和红砖。在这一年中，
“飞鸽牌”奶粉畅销全国各地。红砖质量也有所提高，初步打开了销路。工业年初计划盈利20
万元，实际收支平衡，减少盈利20万元。

　　1986年，工业企业总数 5个。对工业单位实行进一步放权搞活的原则。允许工业单位享有
较为广泛的自主权 (其中包括：内部人员的组成、职工任用、产品销售、生产安排、计划内的
资金运用和工资资金等) 工业单位建立健全岗位责任制度，建立健全各项规章制度，搞好目标
管理和全面质量管理，努力提高产量，确保产品质量，降低生产成本，增加经济效益，为牧场
多做贡献。

　　工业单位不准亏损。发生亏损，停产不办，主要领导就地免职。

　　1987年，全场工业利润破天荒地实现了 100万元大关，创造了牧场工业发展史上的奇迹。

　　其主要做法是抓住了改革这条主线：

　　一是深化了工业改革。分别在几个工业企业试行了厂长负责制，并对所有工业企业实行了
独立经营、单独核算、银行建户、核资定贷、分灶吃饭、定额上缴、自负盈亏的管理体制，改
变了过去那种统得过死的局面，使企业真正有了自主权，处处充满了生机和活力。同时对企业
内部的分配问题，没有过多的干涉，完全由企业根据职工的劳动所得自行确定。从而激发了职
工的劳动热情和生产积极性，促进了企业经济效益的提高。

　　二是狠抓了产品质量。1987年各个工业企业都紧紧围绕新产品质量这个问题，做了大量文
章。乳品厂针对奶源渠道广，掺杂使假现象严重这一问题，加强了化验检测工作，对各生产工
艺和生产过程进一步加强了全面质量管理，使飞鸽牌奶粉保持了“部优”称号。砖厂通过技术
改造，更新了部分设备，改造了生产工艺，使红砖标号达到 100号以上，不仅把当年产品销售
一空，而且广开销路，将原来积压的红砖全部销售了出去。纸箱厂不断提高纸箱质量，使产品
打进了大同、肇源、石人沟等地市场。其它工业产品的质量也都在原来的基础上有了不同程度
的提高。

　　三是狠抓了企业管理，提高了经济效益。1987年，各工业企业普遍加强了企业管理工作，
尤其是乳品厂在这方面做了大量的工作，成绩也较显著。他们发现厂里一些组织机构不适应生
产需要，管理水平跟不上，特别是部分职工纪律松弛等现象，便及时提出了整顿企业的建议。
在场工作组的协助下，历时两个月的时间，对企业进行了彻底整顿，该撤的机构撤了，该免职
的干部免了，该调出的职工调出了，严格了厂内各项规章制度，保证了生产财务计划的完成，
实现了上交利润75万元的指标。机修厂在企业管理上独树一帜，既压缩非生产人员，减少开支，
又扩大生产门路，开辟财源，使原来处于倒闭状态的机修厂，一年之中起死回生，生意越做越
红火。

　　四是进一步考察论证了新的工业项目，加强了横向经济联合。1987年，根据市场情况，考
察论证了两个工业项目。一个是以生产十五烷黄酰氯为主的化工厂，另一个是塑料制品厂。还
有几个化工项目有待于继续考察论证。1988年，牧场虽然遭受了历史罕见的特大自然灾害，但
在工商运建服领域，办成了如下大事：

　　一是投资近100万元，建成化工厂。

　　二是投资10万元，建成了塑料编织厂。

　　三是投资30万元，在乳品厂建成了奶圆奶片车间。

　　四是投资2万元，在加工厂建成了玉米淀粉胶生产车间。

　　五是投资30万元，建成了610平方米的两层楼招待所。

　　六是投资5万元，安装了程控自动电话。

　　七是恢复了酒业生产。

　　八是重建了机关锅炉房，更新了锅炉。

　　九是投资7万元，彻底维修了幼儿园。

　　十是投资9万元，修建了九队二腾至小庙子间2 000延长米的大坝，既加强了防洪设施，又
疏通了交通。

　　十一是投资10万元将场部地区四条主要街道修成了泥结石道路。这四条街道是：机修厂至
中学东西路，乳品厂至商店的南北路，中学至小学的南北路，机关至商业街南北路。

　　十二是在牧场组织下，商业街建设已基本成型。

　　十三是新华湖至新华电厂间3公里路基修成。

　　乳品厂、砖厂、粮油加工厂、饲料加工厂，实行厂长负责制度，沥青厂、机修厂、塑料厂
厂长承包经营负责制，珍珠岩厂实行厂长租赁制。饲料加工厂不向场上缴利润，要按配方投料
加工，保质保量，满足供应，可对外承揽来料加工业务，发挥设备能力，增加收入，降低费用。

　　这一年在继续推行厂长承包经营责任制的前提下，注重了老企业的挖潜，加工厂提高了粮
油加工质量，机修厂拓宽了经营渠道，砖厂改造了设备，提高了生产能力，使老三厂焕发了青
春活力。

　　在积极稳妥巩固老企业改革成果的基础上，积极论证上马了新项目，玉米淀粉胶车间、塑
编厂已经投产。乳品厂，奶圆奶片车间试车成功。

　　1989年，所有工业企业全面实行抵押承包经营。指标一定两年不变，采取招聘和招标办法，
确定承包经营者，并制定了企业内部的配套改革方案，明确了职工与承包者，承包者与牧场之
间的责权利关系。

　　为了理顺关系，便于管理，加强了工业办的协调与管理作用。

　　1990年，所有工业企业全面实行抵押承包经营的基础上，克服困难，工业生产稳中有进。
主要做了以下几项工作：

　　第一，全场工业企业全面实行了质量管理和计量管理，把行之有效的科学管理手段应用在
企业的管理之中。乳品厂的标准化管理通过鉴定达到了国家二级标准，砖厂的计量管理已通过
管局级鉴定达到了三级标准，其它企业也都在抓管理、上等级方面作了一定的工作。

　　第二，加强了工业核算。1990年为了加强工业管理，在工业科设立了核算班子，形成了工
业核算体系，做到了直接生产盈亏日清月结，为企业领导者提供了企业管理的数字依据，使领
导者的生产指挥占了主动权。

　　第三，狠抓了工业企业内部的基础建设，进一步完善了管理手段。1990年在工业科的积极
努力下，全场工业企业都进行了整章建制工作，做到了企业管理制度化、科学化。在整章建制
的同时，各工业企业都建立了“六表”、“四有”、“一台账”。六表是：生产记录表、产品
质量表、设备运行表、物资消耗表、成本核算表、总反映表；四有是：采购有计划、入库有检
验、领料有手续、消耗有定额；一台账是：工业台账。做到了账卡相符、账物相符、账账相符，
基本解决了重钱轻物的管理意识。

　　第四，狠抓了新项目的筹建工作。凝析油综合加工项目，在上年建设基础上，为了使这个
项目早日竣工，场成立了筹备领导小组，配备了专人负责筹建工作。这个项目的筹建工作得到
了总局、管局和省石化所的大力支持和协助。其中油分离部分于1990年 9月15日试车成功，液
化汽部分于10月末竣工。

　　第五，狠抓了岗位培训工作。为了提高技术工人的生产操作水平，1990年举办了三期岗位
培训班，请专家教授讲课，受训人数 170余人次。通过培训，提高了工人的技术素质和操作水
平。

　　第六，乳品厂在加强、完善、提高企业经营管理水平的同时，狠抓了新品种开发工作。1990
年生产加锌粉被农业部评为“绿色食品”，打入北京，参展于亚运会购物中心，为国家争了光，
为牧场获得了荣誉和可观的经济效益。

　　由于全场工业战线的广大干部职工锲而不舍，锐意拼搏，使全场工业企业管理名列管局前
茅。1990年上半年管局工业检查达标单位只有两个，一个是管局工业总厂，另一个就是和平牧
场。

　　1991年，工业利润总额132.2万元，完成计划的117%，比1990年增加37.3万元。

　　利用技术改造贷款36万元，乳品厂仅仅用15天增加24吨“双效”一套，解决了奶源高峰加
工能力不足问题。

　　全脂奶粉和加锌粉获农业部优质新产品奖。

　　加锌奶粉在1991年全国行评获第一名。乳品厂被省政府评为先进企业。

　　1991年，管理兴工，冲出低谷，工业生产效益显著。一是全面实行了质量管理和计量管理
的保证体系。砖厂和饲料加工厂通过了计量和质量管理三级合格验收；二是加强了基础建设，
进一步完善了整章建制工作，健全了企业设备档案，实施了生产定额；三是提质降耗，自壮筋
骨。1991年全场工业企业万元产值耗能降低率达5.3%。四是对老企业进行技术改造，聘请技术
人员，使万块红砖耗煤由原来的 0.6吨降到0.18吨，万块红砖耗电由改造前的245度降到191度，
获直接经济效益 4.7万元；五是内引外联，攀高结贵，使塑编厂、针织厂起死回生，取得了较
好的经营成果。

　　1992年，工业生产产值1 526万元，占工农业总产值的46.9%，比1991年增加了 6.4个百分
点。乳品厂全年生产乳品1 219吨，比1991年增长了94吨，实现产值975万元。在销售市场阻滞，
产品出现积极压情况下，开拓市场，打开销路，取得了全产全销的好成绩， 全年实现利润128
万元；化工厂在原料紧缺、资金紧张的情况下，全年实现利润16万元，做到了一年扭亏为盈；
砖厂实现产量、产值双增长，上缴纯利润 8.1万元；机修厂积极开拓外部市场，识大体、顾大
局，关键时刻知难而上，为中小学暖气外网工程的改造建设作出了重要贡献；白酒厂在技术改
造中作出了很大努力，为再生产积累了后劲。电业科在资金紧张的情况下，保证了全年生产生
活用电的供应；其它工业单位，除纸箱厂和塑编厂经营收支平衡外，全部盈利。工业总产值1 526
万元，比1991年增长5%。

　　1993年全面加强企业经营管理，挖掘内部潜力， 求质量，上品种。全年实现产值1 631万
元，呈现了良好的增长势头。虽然工业生产还存在达产率不高，个别企业竞争力不强等问题，
但基础工作正在有序而扎实地进行，为全场工业企业步入快车道创造了必要的条件，已经见到
了振兴牧场工业的曙光。1993年，全场实现工业销售收入 1 895万元，比上年增长5.5%，实现
利润 159万元。化工厂在克服原料短缺的情况下，积极挖掘市场，找米下锅，完成了生产财务
计划，通过努力，液化气站于1993年下半年开始运行，解决了牧场人民烧液化气难的问题，取
得了较好的经济效益和社会效益。白酒厂积极工作，完成了库房改造，为下一年生产奠定了良
好基础；精细化工厂和林源联手，任务完成的较好；砖厂在销售困难情况下，仍实现了全年利
润指标；电业科在资金紧张的情况下，保证了全年生产生活用电；交通科识大体，顾大局，圆
满完成了场领导交给的急难任务。

　　1994年，坚持以质量求生存，在向管理要效益的思想指导下，抓市场，上品种、求发展，
实现产值1 705万元，占工农业总产值的39%，比上年增加 5个百分点，呈现了良好的上升趋势。
乳品厂全年生产乳粉1 576吨，实现产值1 261万元，实现利润 173万元。四方合资的氯化石蜡
厂正在紧张的筹备试车之中；其它各工业企业除化工厂出现亏损外，都各自完成了生产财务计
划，为牧场的经济发展做出应有的贡献。

　　1995年，工业企业坚持了以市场经济为导向，以转换经济机制为重点，冲破国有模式框架，
引进乡镇企业的机制，除化工厂、砖厂、酒厂实行国有民营外，其它企业全部实行了租赁经营。
实现产值1 540万元，占工农业总产值的71%。乳品厂全年生产乳粉1 234吨，实现产值1 087万
元，实现利润 124万元。其它工业企业在激烈的市场竞争中找准了自己的位置，为今后的发展
明确了思路，选准了方向。

　　1996年，坚持了“抓大、放小”的原则，坚持了以市场经济为导向，以转换经济机制为重
点，对工业企业进行了产权制度改革，走出了工业企业单一的国有模式框架，引入市场竞争机
制，全场工业企业除乳品厂和饲料加工厂实行集体承包外，其它企业全部实行了租赁经营和股
份制合作。1996年实现工业产值1 300万元，完成年初计划的 84%，实现销售收入2 100万元，
完成年初计划的84%，实现利润75万元。其中：乳品厂全年生产奶粉 905吨，实现产值748万元，
利润61万元。其它工业企业也都完成了场年初下达的计划指标，工业生产呈良好的发展势头。

　　1997年，对11个工业企业依据不同情况采取了不同的经营方式，实行租赁经营的 4个，承
包经营的2个，按股份制操作运营的 1个，关停企业4个。乳品厂实行模拟股份制操作经营后，
在职干部职工持股上岗，人员由转制前的 178人减少到92人，减少支出25万元，吨粉成本由每
吨1.28万元降至每吨1.2万元，在机制转换上迈出了重要一步。