第二章 经济结构与所有制形式
第一节 经营方针


　　

　　1986年经营方针是：坚持改革，振奋精神，战胜困难，总结经验，稳步前进，实现经营平
衡，财务状况初步好转，把牧场的各项事业继续推向前。1987年经营方针趋于细化、明确。具
体内容是：

　　认真学习贯彻 “十三”大精神， 充分认识和深刻理解社会主义初级阶段理论，紧紧抓住
“一个中心，两个基本点”，沿着具有中国特色的社会主义方向，更新观念，深化改革，振兴
经济，实现经营收支平衡，跨上新台阶。

　　切切实实地以发展奶牛为中心，把乳粉加工为龙头的系统生产放到首位，实现产、供、销
一条龙，加速商品经济建设，提高经济效益。

　　扬长避短，充分利用和平的地理资源优势，积极慎重地发展横向联合，把可利用的资金、
技术、原材料等引入牧场，大力发展以石油化工为重点的商品经济，努力扩大市场占有量，增
加利润。

　　按稳定、巩固、完善、提高的八字方针办好家庭农场，以提高农业经济效益为目标，加强
对家庭农场的服务、指导工作，加速种植业结构调整的步伐，积极推行科学种田，尽快使牧场
农业跨上新台阶。

　　抓好精神文明建设，不断提高职工素质，实现两个建设一起抓，两个文明双丰收。

　　1990年经营方针主题突出，重点明确，涵概广泛，内容具体。即：

　　以农业为基础，以奶牛为主，以工业为重点，大力发展庭院经济，搞活流通，全面发展。

　　1986～1990年，是“七五”发展时期。由于经营方针对路，产业调整步骤快，使投资结构
发生了质的变化。到1990年末，固定资产总值为1 300万元。其中：工业企业占有固定资产650
万元，这是牧场经济振兴的强大基础；奶牛生产从无到有，从小到大，发展迅速。1985年全场
奶牛存栏862头，奶牛业的发展已成为兴场富民的重要经济基础。1985年全场工业企业职工437
人，1990年781人。五年间共安排子女就业304人，其社会效益是无法估量的。奶牛生产的发展，
接纳并合理安排了剩余劳动力和剩余劳动时间。按可比口径计算，1985年从事畜牧业职工为314
人，1990年为715人，安排人员401人，这又从另一个侧面证实了产业结构调整的重要性和发展
社会效益以及经济效益的潜力所在。

　　“七五”期间工农业总产值年均递增 32%，1990年工农业产值比1985年工农业总产值增加
1 292万元，增长速度为60%。突出的是：工业总产值由1985年的334万元，增加到1990年的1 208
万元，增长速度为262%，工业总产值占工农业总产值的比重由1985年的41%增加到1990年的57%，
提高了11.5个百分点。工业企业连年盈利，已成为牧场经济建设的一大支柱。

　　“七五”期间，整体资源的开发使牧场具备了经济建设的基础条件。改革开放带来了新的
生机，农业生产确定了“压麦、稳豆、增玉米”的种植结构调整，家庭农场经营形式一直稳定
没变，一举扭转了农业20多年亏损的落实局面，1986年以来家庭农场年年向场上交利润；工商
运建服企业在改革中展现了前所未有的内在生机，消化了多种不利因素，产值连年上升，效益
不断提高。扬长避短，利用资源，合理调整了产业结构，形成了以畜牧业为中轴的农、牧、工
并举的新态势。牧场以奶牛为主格调的大好形势，一跃跨入垦区先进行列，经济建设与精神文
明建设同步协调发展，人的精神面貌焕然一新。

　　总之，“七五”期间牧场在双文明建设中做了大量的工作，取得了令人欣慰的成果，这硕
果丰盈的辉煌篇章必将写在牧场发展的史册上。

　　1991年是“八五”起步之年，确定了：抓农、兴牧、强工，搞活流通，发展庭院经济，建
立一个适应商品经济发展，以畜牧为中心的农、牧、工、商综合经营、协调发展的经济新格局
的经营方针。在这个经营方针的指引下，通过产业结构调整，坚持改革开放，坚持“两个文明”
一起抓，实事求是地找准牧场经济发展机制的结合点，使企业出现了生机。

　　农业稳定了基础地位，巩固家庭农场的经济体制，扩大了玉米种植面积，调优了以“中单
2号”为主载品种。玉米平均单产400公斤，首次出现亩产吨田，70%的生产队粮豆亩产超400公
斤，获得大丰收。

　　畜牧业生产以奶牛为重点，加强草原建设，种植7 000亩苜蓿，种植青贮8 090亩，青贮入
窖量7 200吨。由于青贮饲料供应充足，1991年牛奶产量比上年提高10.2%。服务体系完善，设
施完备，促进了个体养牛业的发展， 户养奶牛占全场奶牛总数的71%。其中户养奶牛超10头的
15户。

　　工业战线取得了好的经济效益。除化工厂外，全场其它 8家企业厂厂盈利，亏损相抵后工
业利润总额为132.2万元，比1990年增加37.3万元。其它行业的工作都取得了显著的成绩。

　　以上事实证明了经济方针在经营活动中的突出作用。

　　1992年，在总结上一年经营管理工作的基础上，将经营方针的确定推向具体化，具备极强
的可操作性；以玉米牧业为基础，以林业做保障，以大力发展奶牛为突破口，以乳品、化工为
重点，资字当头，流通开路，多种经营，全面发展。

　　“八五”期间，以上述经营方针为统领，牧场形成了农业集团公司，乳业集团公司、工业
公司、粮油公司、物资贸易公司在总公司的宏观调控下放开搞活，打破各自为战，独家经营的
局面。在上级党委的正确领导、大力支持下，在牧场党委的带领下，在挑战和机遇并存，希望
与困难同在的社会主义市场经济大潮中，全场干部、职工团结创业，求实奉献，在困难中奋进，
在拼搏中发展，克服了难以想象的困难，战胜了历史上罕见的特大旱灾和资金严重短缺的困扰，
消除了市场剧烈变化所带来的不利因素，以加速“两自”和产权明晰化为突破口，加大了改革
力度，着力发展“两高一优”农业，进行产业结构调整，种好大玉米，大力发展畜牧业，养好
大奶牛，大力支持积极发展庭院经济及第三产业。工商运建服企业在转换机制中求生存谋发展，
文教卫生，公检法司，工青妇武等部门紧紧围绕经济建设较好地完成了本职工作。在农业大灾
的1995年，仍取得了粮食总产4 039吨，实现工农业总产值3 472万元(不变价)。其中：农业产
值672万元，工业产值1 540万元，畜牧业产值1 260万元，人均收入900元。

　　1996年是“九五”计划的开局之年。为了全面转换经营机制，加大改革力度，全方位进入
市场，构建设社会主义市场经济新体制，根据农场总局党委扩大会议精神，结合牧场实际情况，
制定了“稳增大玉米，主攻大奶牛，活化深加工，开拓大市场”的经营方针，采取农业集团公
司、乳业集团公司、工业公司和商易公司四大公司的体制不变的经营方式，实行“放权、收钱、
交票子、保位子”的宏观调控和管理。

　　1998年是实施“九五”计划和2010年远景目标的第三年。按总局、分局党委工作部署，牧
场党政班子在总结经验教训的基础上，认真分析了牧场保生存谋发展的不利因素和有利条件，
调整制定了新的经营方针：以十五大精神为指针，以脱贫致富为目标，以大力发展非国有经济
为重点，“两强两大三加强，三抓五点闯难关”，整体上水平、各业齐发展，与垦区同步跨入
21世纪。

　　在上述方针统领下，1998年工作指导思想是：以十五大精神为指针，以“两强两大三加快、
三抓五点闯难关”总体工作思路为指导，抓好“三大工程”，争创“六个突破”，为实现一年
受灾一年恢复，两年巩固提高，三年走出困境的目标而扎实工作。

　　三大工程：一是节水灌溉工程，二是保生存工程，三是提高素质工程。六个突破：一是粮
食单产突破历史(亩产530公斤)；二是奶牛单产要有新突破(千头奶牛平均5吨)；三是奶牛存栏
要有新突破(年末存栏6 000头)；四是耕作制要有新突破(深松1万亩)；五是人均收入要有新突
破(人均2 400万元)；六是小康队建设实现零的突破。

　　为了实现上述目标，工作思路调整为：一是打牢支点。即：切实突出农业在牧场经济中支
柱产业的地位，切实提高对农业“双基础”(基础地位和基础作用)的认识。

　　二是强化重点。即：全力推进畜牧业产业化进程，尤其要确保奶牛基本牛群数质并进，使
奶牛真正成为和平人民脱贫致富奔小康的希望产业。

　　三是突破难点。即：乳品工业必须打破目前低效、低速运转的僵局。

　　四是激活滞点。即：切实盘活关停企业和闲置资产。

　　五是培育亮点。即：乳品业要不断开发适销对路、附加值高的产品；种植业继续以优惠政
策，吸引有能力的投资者，大面积开发水稻生产；依据地域优势开发特色经济作用、大棚蔬菜
和棚室花卉。为牧场经济的腾飞积蓄后劲。

　　这个思路是牧场1998年乃至今后 3年工作的导向，必须成为全场各级领导、广大职工的共
识。

　　2000年是“九五”计划实施的末年。牧场的总体工作思路是：最大限度挖掘人、财、物潜
力，全方位完善各项配套措施，实现各种资源的合理配置，全场企事业单位和农业职工共同承
担由于农业阶段性变化和粮食结构性、区域性过剩而带来的压力。

　　为了使工作思路推进到位，提出了具体可操作的改革办法：农业职工减负节本，提高收入
水平；机关与事业单位最大限度节省压缩开支，真正过紧日子；对一部分有创收来源的部门彻
底断奶，实行经费自理；全场各行业、各单位的均衡负担，逐步消除改革死角。