附录
文献



　　 承包经营 起死回生

　　 ——和平机修厂的调查

　　 刘铁矼

　　一个陷入瘫痪，濒临倒闭的场办机修企业，终于摆脱困境，走出了“低谷”，经济效益成
番论倍地增长，企业的凝聚力大大增强，独立自主的经营机制初见“萌芽”。依靠自我积累、
自我改造、自我发展的良性循环正在开始形成。“问渠哪得清如许”？最近，我们对和平机修
厂进行了调查。

　　 过去与现实

　　和平机修厂是一个只有五十八人的小型工业企业。改革前，走了一条长长的弯路，在管理
上走的是行政型的高度集中统一的道路，在经营上，走的是封闭型的等米下锅的道路，在分配
上，走的是供给型的吃大锅钣的道路，致使企业缺乏生机和活力，走上了“一死二穷”困境。
从1974年建厂到1986年的十三年间，累计亏损近四十万元。眼看着企业一天天衰落下去，工人
们也散了心，有人称他们是“七九一三部队”，即上午七点上班九点走，下午一点上班三点溜。
1986年初，机修厂领导力图改变这种被动局面，对各车间实行了产值承包。完成年产值的车间
工资照开，完不成的保工资的60%，其余40%自找门路。而管理人员捧的仍然是铁饭碗，企业赢
利了，工资不多得，企业亏损了，工资不少拿。由于承包方式不彻底，不但没有调动起工人们
的积极性，反倒产生了逆反心理，工人们索性 60%的工资也不要了，自动取消了“坐班制”，
自谋生路去了。这一年，亏损了三万六千元。

　　正在这“山重水复疑无路”之时，今年初，乳粉厂副厂长宋青毛遂自荐承包机修厂，同农
场达成承包协议。协议规定：机修厂实行两权分离，由宋青挑头，集体承包，银行立户分灶吃
饭，定额上交，自负盈亏。第一年上交利费四万二千元，以后，根据经营情况再做调整。宋青
上任后，对机修厂进行了大刀阔斧的改革。

　　第一步是改革用人制度。机修厂缺乏活力的一个很大障碍是企业内部用人制度上的铁饭碗。
为了提高以厂长为中心的指挥系统的效能，逐步完善经营机制，宋青在用人上立足于一个聘字，
即采取层层招聘的办法。第一层是厂长招聘管理人员和各车间主任。本着精简、高效、灵活的
原则，管理人员由原来的八人聘为二人，现金员兼保管员，会计兼调拨员，取消了调度，由各
车间直接接活儿；车间主任由原来的七人聘为五人。并明确规定，被聘的管理人员和车间主任
如不能按时完成生产指标，或有违纪行为，厂长有权解除其职务。第二层是车间主任招聘本车
间工人。原则上必须从本厂职工中挑选，被聘人员如不能按时完成规定的任务或有违纪行为，
车间主任有权建议厂长予以解雇。一次厂长不在家，上班时间有三个车间主任领工人打麻将，
没有按期完成生产任务，厂长回来后，立即召开了全厂职工大会，当场免去了三个车间主任的
职务，并各罚款五十元，对参加打麻将的工人各罚款三十元。以后再也没有出现此类现象。

　　第二步是改革分配制度。工资分配中不吃大锅饭，拉开档次，奖勤罚懒，是调动积极性的
一个重要因素，是推动企业经济发展的有力杠杆。机修厂在分配关系上，采取了车间对厂包毛
利指标的办法，指标内实行五五分成，超额部分三(厂)七(车间)分成，上不封顶，下不保底；
在个人分配上，取消了干部工人的原固定工资，实行全额浮动，挣效益工资。厂长挣工人的最
高工资，管理人员挣工人的平均工资，车间主任的工资是先从本车间实现的毛利中提取1%，然
后再加和工人一起参加其余 99%毛利的分配。整个分配原则是：多劳多得，少劳少得，不劳不
得。今年三月，机修车间起早贪黑，四个人修了八台车，这是过去从来不没有过的，厂长当月
兑现政策，平均每人获利上千元，而有的车间，每人只有五十多元。兑现政策有了透明度，大
家看得见，摸得着，吃下了定心丸，都动真格的，过去不能干或不愿干的活，现在抢着干。大
庆南引指挥部有两台汽车，在外单位修理不到半年又坏了，慕名来到和平机修厂。为了保证质
量，必须冷磨汽车引擎，这在机修厂还是头一次，要是过去，这桩活准得推出去，而现在工人
们却发扬了敢吃螃蟹的精神，各车间通力合作，请能人现场指导，奋战一个月，硬是啃下了这
块“骨头”，不仅为机修厂增收一万六千元，而且赢得了信誉。

　　第三步是改革经营形式。首先是变过去的等米下锅为找米下锅。他们充分发挥靠近大庆的
地理优势，想方设法打进了大庆，承揽了一批短平快项目，仅给大庆保养厂制作盐过滤器一项
就获得八千元。他们还选派八人承包了红光农场乳粉厂工艺设备全套安装和非标准设备制作，
现已完工，成交额六万元；接着，他们又变原来的单纯搞修修补补为兼生产民用产品。兴办职
工家庭农场后，活源减少了，单纯依靠修修补补只能维持企业生存，难以求得发展。为此，他
们决定兼生产民用产品。今年九月，他们派人从山西榆次市花四千元购买了兰光煤气专利。这
种煤气灶比普通炉灶节煤 40%，节电5%，在停电的情况下可以用蓄电池发电，具有起火快、污
染小的特点，清洁卫生，实用家庭，现已制出样机，预订出二千台，年后可批量生产。据宋青
厂长介绍，目前购买这种专利的在我省只此一家，批量生产后，将会成为抢手货，可望给机修
厂带来可观的经济效益，为了充分运用农场给企业的经营自主权，他们花三万元在本厂附近购
买了一栋房子，开办了农机配件商店，既安置了一批职工，又扩大了经营项目，做到了多形式、
多渠道、灵活经营、周到服务。

　　第三步改革措施，深得人心，搞活了企业。今年一到十月，全厂实现产值三十五万元，纯
利润六万元。预计年底可实现产值四十万元，利润七万元。承包经营责任制，使这个奄奄一息
的企业，起死回生，焕发出生机和活力。

　　 问题和对策文献

　　通过对和平机修厂的调查，我们感到还存在一些需要认真加以解决的问题，主要是：

　　一、没有正式签订承包合同。年初，机修厂厂长和农场并没有签订合同，只是在双方商议
的基础上达成了“君子协定”。由于没有签订合同，职工心里不托底，普遍反映怕明年政策变：
一是怕再走回头路，归大堆；二是鞭打快牛，提高利费指标。

　　二、承包不细，内容单一。和平机修厂承包的内容只是上交利费一个指标。而只包上交利
费一个指标，忽视了其它方面的指标，容易造成企业在承包期内拼命利用设备，而又不很好维
护，到承包期满时，可能已是一副“烂摊子”了。和平机修厂已经开始出现此类苗头。鉴于以
上情况，我们认为应采取以下对策：

　　一、签订承包合同。合同是法人之间为实现一定经济目的、明确相互权利和义务的协议，
合同一经公证部门公证，便具有法律效力。它像一种粘合力很强的粘合剂，把国家利益和企业
利益、企业利益和职工利益紧密粘合在一起，通过兑现合同，真正可以实现国家多收，企业多
留，职工多得。和平机修厂应从明年开始正式签订承包合同，并到公证部门进行公证。二、承
包期要稍长些。企业行为短期化，一个重要的原因是过去我们的政策不够稳定，说是一包几年
不变，往往是半年就变卦。政策多变，必然造成企业突击花钱，不是把资金用于积累，而是用
于消费。承包期稍长些、透明度高，有利于企业做好长远发展规划，主动增加积累，用于企业
技术改造。从和平机修厂看，承包期应在三至五年以上。

　　三、实行综合承包。目前，承包经营责任制己从只包利润的单项承包，发展到包括一系列
经济技术指标的综合承包。这些指标除上交利费外，主要有技术改造任务、新产品开发、产品
质量、物资消耗、设备完好率、固定资产增值等等，和平机修厂的承包也应尽快向这方面完善。

　　 思考与建议

　　和平机修厂改革前后的变化，使我们产生了深深的思考：这个企业改革前之所以缺少活力，
一个根本问题在于缺乏一种激励企业和职工奋发向前的机制，或者说是没有一种内在推动力。
而把承包经营作为企业改革的突破口，却使他们找到了一条搞活企业的有效途径。

　　第一，承包的利益机制作用强烈。实行承包经营，责、权、利关系十分明确，承包基数和
比例一经确定，就相对稳定了国家与企业的分配关系。无论包的是绝对数额还是一个递增比例，
事实上已经把上交国家的部分包死了。这样，企业在保证上交国家的基数后，新增部分就全部
或大部留在企业，与企业付出的努力和多创造的价值紧密联系起来，在联系方式上是直接式的，
在数量上是全额的或者基本是全额的。由此，利益机制的作用非常强烈，能最大限度地调动企
业和工人们的积极性。

　　第二，承包在经营者和工人的心理效应上，责任和义务感强烈。实行利改税，企业面临的
风险国家担大头，而实行承包，企业对价格、利率以及市场变化，要自己承担更多的风险。承
包，就是要全面负担起责任和义务，生产经营过程中有困难，出问题，不能指望上级或其它外
力的帮助，只能靠自身的努力解决。消除了等、靠、要思想，自力更生、奋发图强的观念才能
真正树立起来。

　　第三，承包后企业自主权比较落实。实行承包的企业和经营者责任重大，十分注意维护自
己的生产经营自主权，抵制瞎指挥、乱摊派等外部干预的勇气增强，同时，外部的干预者对承
包企业也有所顾虑。

　　基于上述考虑，我们建议，全局场办的工商运建服企业，大中型的应实行承包经营责任制，
与农场签订好合同，包死基数，保证上交，自负盈亏；小型的可以搞承包，也可搞租赁经营，
个别小的微利或亏损的商业企业也可搞转让。1988年应全面推行承包经营责任制或实行租赁、
转让，消灭死角。在承包中应采取基数招标、厂长招聘的办法，把竞争机制引入承包。实践证
实，凡是实行了承包经营责任制或租赁、转让的企业，经营效益都有明显提高，以我局工交系
统为例，去年，所属的四十六个单位因没有实行承包经营责任制，共亏损十万余元，今年初有
二十七个单位实行承包经营责任制，经济效益大幅度提高，年底全系统可望盈利二十万元。

　　当前，影响改革的最大思想障碍是，有些领导同志对企业承包经营责任制存有顾虑，主要
是怕改变企业的公有制性质，因此，迟迟迈不开改革的步子。赵紫阳同志在十三大报告中，对
此已经做了明确阐述，希望这些同志能通过学习十三大文件，彻底解除思想顾虑，把搞活企业
的点子真正下在改革上。改革，是振兴农垦经济的唯一途径， 别无它路可走。(此文献由中共
绥化农场管理局委员会宣传部以绥垦党宣发[1987]10号文件形式下发各场宣传部)