第二节　经营机制的转换


从1986年以来，场直工商运建服企业经营机制的转换，是朝着“产权清晰、政企分开、责
权明确、管理科学”的方向不断深化的。大体可分为经济责任制、试改、稳定、深化四个阶段。

一、实行经济责任制阶段

1986年，场工业企业根据农业实行“联产承包责任制”的方法，出台制定了《红光农场工
副业生产单位经济责任制》，提出“对内实行独立自主经营，对外放开经营。可与国营企业、
厂矿和乡镇企业联营，面向社会、面向市场，努力提高经济效益”实行“财务包干、定额上交、
照章纳税、自负盈亏、超利分成”的管理办法。资金可由农场垫付，有偿占用。同时还规定对
企业内部分散的独立的生产项目，不便于经营的可租给个人，实行“定额上交、自负盈亏”。
对企业的厂长(经理)赋予：对本单位的车间班组有人事任免、调动及奖罚权、经营决策权和
资金使用权。企业党组织对企业负有全面责任。并对供电站、粮贸公司、汽车队、修理厂、收
购站、建筑公司等分别提出了不同要求。

1987年，在此基础上，又在职工代表大会上审议通过了《红光农场1987年目标管理实施方
案》，工业单位扩大了大包干的比例，实行自负盈亏的劳动力比例占56％。这一年，对场职能
部门、生产单位，也一律实行目标管理，建立并完善了各项规章制度，加强了考核评比工作，
进一步调动了干部和职工的生产积极性。

二、试改阶段

1988年，农业改革进入第二次全面兴办家庭农场阶段，工业改革也随之迈出了较大的步伐。
打破了越统越好的旧观念，实行了所有权和经营权分开。建立了以公有制为基础，多种经营成
分、多种经营方式和多种渠道并存的经济发展体系，开始了运用经济杠杆和市场机制，搞好经
营。分别试行了“厂长(经理)负责制”、“厂长(经理)承包制”、“厂长(经理)租赁经
营制”。

实行“厂长(经理)负责制”，企业整个生产和行政管理由厂长(经理)负全面责任，是
企业的法人代表。实行任期目标责任制，每届3 年。党支部主要是做好保证、监督工作，职工
民主大会主要是做好民主管理。采取这种机制的有粮贸公司、乳品厂、物资科、基建公司、砖
厂5 个单位。

实行“厂长(经理)承包制”，就是厂长(经理)与农场签订为期3 年的承包合同。通过
合同确定经营目标。企业内部建立自下而上的层层承包责任制，划小核算单位，搞好指标分解，
使企业的经营效益与生产者紧密挂钩。采取这种机制的有：供电站、修理厂、汽车队、商店4
个单位。

采取上述两种经营机制的单位，都实行“定死基数、确保上交，超收多留，欠收不补”的
管理办法。这两种机制，对当时的企业发展都起到了促进作用。

实行“厂长(经理)租赁经营制”，就是企业出租后，其所有制不变，职工身份不变，党
政隶属关系不变，财政税收征缴渠道不变，继续享受有关行业和企业的待遇，租期3 年。租赁
形式可采取个人、集体、全员3 种形式，采取纯收益分配的办法，但必须留有一定的生产发展
基金，以增强企业的发展后劲。采取这种经营机制的有收购站、服务队和养殖场3 个单位。都
是通过竞标、个人租赁。收购站和服务队都3 年期满，养殖场只干了1 年，因经营不善而中止
合同。由于市场经济的发展，原收购站和服务队的职能已不复存在，没有发展前途，便在租赁
期满宣告解体。

三、稳定阶段

1991年和1992年，国家对于“承包制”和“租赁制”有了明文规定，出台了“全民所有制
工业企业承包经营责任制暂行条例”和“全民所有制小型企业租赁经营运行条例”。据此，确
立了农场工业企业改革的指导思想：继续稳定完善承包责任制，优化结构，向管理要效益，促
进企业升级达标。农场明确规定：承包可以是以企业职工全员承包，也可以是企业管理人员集
体承包。同样，企业可以是职工全员租赁经营，也可以个人租赁经营。但实际上，这两年多企
业根据农场的规定，全部实行了“领导班子牵头、全员承包”，实行“包死基数、确保上交、
超利分成、亏损不补”的管理办法。其超利分成的比例为40％上交农场，20％作为企业留成，
15％作为福利基金，25％作为奖励基金。承包指标一年一定，不搞滚动按比例上浮的办法确定
指标。

在新的一轮承包中，重点是完善健全了指标体系。包括反映资金收益的效益指标，反映技
术进步状况的后劲指标，反映企业经营管理水平的管理指标，反映企业精神文明建设的指标。

各企业既要负盈又要负亏，奖惩比例对等，按超利或没有完成利润的30％奖罚。资金发放
不准超过职工平均工资4 个月。

同时，详细地制定了“财务、物资、质量、产品、计划、设备、能源、安全、信息、劳动、
成本、定额、目标、考核”14项管理的内容，使各企业有所遵循。

在“稳中求进”的前提下，推进并完善了各行业内部管理办法和各项配套改革措施，把深
化改革和强化管理有机结合起来，克服了“以包代管”的倾向，引入了风险、激励和约束机制，
使企业在新旧体制承包转换中，焕发了新的生机。

四、深化阶段

从1993年开始，以“三个有利于”为指导思想，从实际出发，不强求一律，不搞一刀切，
宜包则包，宜租则租，宜股则股，宜卖则卖，也采取了“一厂多制”或“分块启动”的办法，
走多元化经营格局的路子。到1998年，所有的工业企业产权制度改革基本推进到位。

1 、首先对小微亏租赁经营不善的企业，实行了拍卖、租赁经营。1993年9 月，农场决定
将汽车队的汽车全部拍卖，汽车队解体，工人归交通科管理。汽车运输全部变成民有民营。这
一年，大修厂、商店和冷冻厂均实行了领导班子集体租赁经营。1994年又有基建公司和砖厂也
实行了领导班子集体租赁经营。两年来，除了冷冻厂之外，其它4 个租赁经营企业均运行较好。
农场对冷冻厂未能履行合同规定的条款和经营不善的问题，诉讼于法律，在1995年8 月与其中
止了合同。通过总结冷冻厂租赁过程中出现的问题，为了明确责任，1995年除了基建公司继续
履行合同外，商店在处理完积压商品后宣布解体，账目归计财科，留一个人处理善后。大修厂
和砖厂都改由厂长个人租赁经营，并根据国家有关法规，重新签订了租赁经营合同。到1997年，
大修厂的租赁者经营不善，农场与其中止了合同。这时，砖厂的租赁合同也已期满。经过评估，
农场在1998年初，对这两个厂进行了公开拍卖，变成民有民营。

1997年4 月，通过公开招标，由孙会勇租赁了“红光农场驻哈办事处”租期3 年，上交租
金分别为3 、4 、5 万元；乳品厂因经营不善，通过招商引资，于同年3 月28日，被农垦北大
荒集团租赁，租期5 年，上交租金总共215 万元。1998年初，通过竞标，海伦经贸公司被王忠
儒个人租赁，租期3 年，上交现金15万元，并按规定交了承租保证金。物资科由原物资科长姜
少华承租，租期3 年，租金共计45万元。但运行一年后，随着油料上划，原租赁者由总局管理，
便于1998年10月份中止了承包合同，1999年初由物资科党支部书记继续租赁。

农场对每个租赁企业，还派了兼职国有资产监管员，以保证国有资产不流失。

2 、对经营不善的外伸企业，及时地进行了收缩。1993年，农场租赁了德都乳品厂，并在
延吉建立了经贸公司。通过不到两年的运转，德都乳品厂奶源少，生产水平低，产品滞销，连
年亏损。在无力经营的情况下，通过场长孙信成多次北下协商，于1995年11月正式签订中止合
同协议，打道回府。两年亏损400 万元。延吉经贸公司通过一年多的经营，吃亏上当，难以维
持，于1994年末及时收兵。

3 、对管理和经营较好的供电站，一直实行承包责任制。1996～1997年，由全员承包改为
领导班子集体承包。加大了约束和风险的力度。风险抵押金正职由5000元增至1万元，副职7500
元，管理人员5000元。实行年薪制，工资与各项考核指标挂钩。1998年授权委托经营。

4 、对既负担全场粮食收购、储备、销售、又负责粮油加工的粮油公司，先后由经理负责
制变为领导班子集体承包和委托制，每年按规定交纳风险抵押金和委托保证金。从1998年开始，
这个单位对下属的生产项目还实行“一厂多制”，如面条车间和食品组实行个人租赁经营，养
猪场实行股份制经营。1998年还采取分块启动的方法，粮店租赁给个人经营，将制油和制酒厂
的设备及厂房转让给个人，变成民有民营。