第四节　司法


1985年，农场组建司法办，编制3 人，设主任1 人，司法助理2 人。1993年，农场机构改
革，司法办与法庭合并，主任由庭长兼任，法庭配1 名司法助理兼职司法日常工作。1996年1
月，法庭的部分司法业务转由民政局负责。1998年1 月，农场正式成立司法科，法庭与司法业
务分离。司法科又重新走上独立开展业务的轨道，设主任1 人，编制2 人。司法科的工作职能
有七项：即法律宣传，指导人民调解委员会工作，调解民事纠纷，代理书写法律文书，负责民
事代理工作，协办公证，抓好社会治安综合治理工作。

1985年以来，农场司法工作在农场党委和上级主管部门的双重领导下，办公条件逐年改善，
业务开展逐年拓展，制度建设逐步完善，法制化管理水平不断提高，特别是普法教育工作收到
明显的实效。1986年司法办被评为管局级“法律宣传先进单位”，1987年、1988年评为总局先
进单位和先进科室，司法办主任刘恩荣荣立总局三等功1 次。

一、普法教育

1985年司法办成立后的第一件事，就是开展第一个五年普法教育，农场及所属的各基层单
位，都成立了以书记为组长的普法领导小组。主要是学习宪法、民法通则、婚姻法、刑法、继
承法、经济合同法、诉讼法等“十法一例”。农场对普法教育给予很高的重视，购买干部法律
读本500 多册，职工法律读本3000多册，基本做到干部、职工人手一册，为自学创造了较好的
条件。建立一支30人的法律辅导员队伍，由农场法律专业人员上课办培训班，专门对辅导员进
行培训，辅导员分头对职工进行讲课辅导。场长关忠贤、书记张帆亲自参加机关组织的学习活
动，农场每年的冬训班都安排一定比例的法制课。“一五”普法期间，农场曾多次组织法律知
识竞赛活动，有效地调动了职工“学法、用法”的热情，积累了很多普法工作经验，农场普法
工作受到了管局和总局的表彰。场司法科被总局评为先进集体标兵，关忠贤评为先进个人标兵；
农场党委、粮贸公司党支部、二队党支部被评为管局先进单位，范垂发等5 人评为管局普法工
作先进个人。

1991～1995年，农场组织实施了第二个五年普法教育。其重点教育对象是场处级领导干部
和政法机关干部、行政执法人员以及在校中学生和待业青年。学习的内容主要是宪法、行政诉
讼法、义务教育法、集会游行示威法、国旗法以及全国普法机关确定需要学习的新颁布的法律、
法规，同时选学“一五”普法期间已经学过的“十法一例”的有关内容。“二五”普法期间，
继续采取党员、干部包片、包户，宣传员送法上门等形式宣传学习法律知识。广泛运用各种群
众喜闻乐见的文艺表演、知识竞赛、法律演讲比赛等形式开展法律知识的普及活动，并通过法
律宣传月、宣传周、宣传日等活动，形成人人学法的氛围。据统计，“二五”普法全场累计授
课1500小时，举办电视专题讲座50期，出黑板报、宣传专栏1500余期，出动宣传车20台次，印
发普法材料5000余份，举办普法骨干培训班5 次，计150 人次。

1996～2000年，按照上级的统一部署，农场组织实施了第三个五年普法教育。这次普法教
育的重点是副处级以上领导干部(含基层单位科级以上干部)、司法人员和行政执法人员、企
业经营管理人员和青少年。学习的内容按不同职业及层次各有侧重。各级干部，特别是副处级
以上领导干部以《社会主义法制建设基础理论》为教材，重点学习和掌握《宪法》、《国家赔
偿法》、《行政处罚法》及与本职相关的法律法规；企业经营管理人员以《企业管理人员读本》
为主要教材，着重学习了《企业法》、《公司法》等9 部法律法规；青少年主要学习了《教育
法》等5 部法规；司法行政执法人员以《黑龙江省执法人员必读》为读本，认真学习了《刑事
诉讼法》、《行政诉讼法》等4 部法律法规；各单位职工以《黑龙江省农村常用法律问答》为
主要教材，继续深入学习了《农业法》、《农业技术推广法》等28部法律法规。“三五”普法
启动后，农场制定了规划，调整了农场“三五”普法依法治理领导小组，各基层单位成立了25
个普法领导小组，全场上下普法组织形成网络。为使“三五”普法工作开好局，起好步，1997
年4 月，农场召开了“三五”普法、推进依法治场工作动员大会。5 年间，农场投资10万元用
于普法经费，购买了100 套《全国普及法律知识干部统编读本》，100 套《垦区居民“三五”
普法读本》，100 套《职工读本》，购买了10套普法录像带。在“三五”普法宣传启动阶段，
农场出动“普法宣传车”到全场各单位达30多台次，全场共书写标语口号1000多幅，高空过街
大幅标语20多条，培训“三五”普法骨干80余名，发表电视讲座20余期，观看电视录像片3000
多人次，学校学生、老干部“夕阳红”文艺宣传队共演出普法宣传节目10场，发出法制教育宣
传材料1000多份，全场共出法制专题板报50余期，普法宣传图片200 余幅。1997年5 月份，农
场开展了大规模的“法律宣传月”活动，一个月内共授课25讲，参讲人24人。广泛热烈的宣传
月过后，农场采取上大课集中学习、工种不同分组学习、农闲集体组织学习、分小组专门学习、
开会穿插学习的方法以及广播、电视专题讲座等方式，完成规划中的学习任务。据统计，全场
人口12万人，参加普法学习达10440 人，普法面达87％以上，干部参学率达98％以上，职工参
学率达90％，学生参学率达100 ％，居民和外来人口参学率达80％。另外，司法科与教育科联
合举办了“四法一例一纲要”的团体知识竞赛活动，全场25个单位全部参加了比赛，竞赛前三
名分别被中学、小学、物资科代表队获得。土地科为学习贯彻《土地管理法》，在“625 ”土
地日发表电视讲话并在全场搞了“土地与法制”有奖征文活动。1997年6 月25日开展一次“珍
惜黑土地”的演讲活动，共有12名选手参加，评出一、二、三等奖，农场通过场内电视新闻将
演讲的全过程在全场播放。2000年5 月，司法科、林业科联合七部门举办了“绿化杯”知识竞
赛活动，在全场很好地宣传贯彻了《森林法》。经过“三五”普法工作，农场不仅如期完成了
法律普及任务，而且在依法治场方面正在上档次、上水平，并涌现出一批先进集体和先进个人。
农场以及第五生产队、电站被分局党委授予“三五”普法依法治理先进单位，董波、马泽君等
10人被分局党委授予“三五”普法、依法治理先进个人称号。

　　 普法教育情况统计表
(2000年)
表5－4


　　二、人民调解

1986年，农场在各基层单位相继建立起人民调解委员会，2000年，全场共有28个人民调解
委员会，调解员92人，主任由各单位书记担任，调委会由5 ～7 人组成。各单位专兼职治安员
及威望较高，有一定政策水平的老干部、老职工作为调委会成员。按照农场1987年制定的《调
委会工作目标管理方案》，要求调委会成员要做到“三懂、四会、五熟悉”。“三懂”即懂有
关政策、法律；懂“四防”业务知识；懂调委会业务和任务。“四会”即会调查研究，做群众
工作；会做后进人员帮教工作；会保护发案现场；会处理一般案件。“五熟悉”即熟悉辖区基
本情况；熟悉辖区各户情况；熟悉重点人情况；熟悉流动人员情况；熟悉防范措施落实情况。
基层调解委员会负责本辖区内一般民事纠纷的调查处理。15年来，调委会坚持“调防结合，以
防为主”的方针，本着抓早、抓小、抓了的工作原则，做到纠纷不出单位。为农场的经济建设
服务，对防止民转刑案件的发生，起到很重要的作用。农场司法办在抓调委会的工作实践中，
积累了极其丰富的经验，先后建立健全了责任追究制度，目标管理制度，例会制度，培训制度
和档案管理制度。从司法办到28个基层调委会，都建立了一级抓一级，一级对一级负责的责任
追究制度，全场形成完善的服务网络。1988年司法办对各基层调委会工作实行目标管理，从基
础工作、组织建设到工作方法，共建立两项12条的目标考核内容。为及时沟通情况，农场每半
年召开一次调委会主任工作会议，每月25日召开治安员工作会议，每年至少有一次对调委会主
进行业务培训，以提高基层调委会的调处能力。从1989年后，基层调委会建立各种类型的档案，
对重点人群、重要部位都登记造册，实行档案管理，增强了工作的科学性，提高了对突发事件
的预见性。据统计，自1985～1990年的6 年间，全场共调解各类民事纠纷705 件，调解成功率
由1985年的90％提高到1990年的96％，预防纠纷案件107 件，防止矛盾激化50起，从而有效地
维护了社会治安的稳定，人民调解工作真正起到政法工作第一道防线的作用。

三、法律服务

1988年4 月，农场成立“黑龙江省红光农场法律服务所”，主任刘玉然，基层调委会主任
兼任法律服务员。主要的业务范围是：为机关、企事业单位和家庭农场公民提供法律咨询，代
写法律文书，接受当事人委托参与民事诉讼，非诉讼调解和仲裁活动以及应聘法律顾问；接受
当事人委托，代理申请办理公证；宣传法律、法规和政策，教育公民遵纪守法；协助人民调解
委员会调解疑难纠纷。1989年5 月，根据上级要求，农场决定在基层单位依自然村屯建立法律
服务站。站长由各单位治安员兼任，同治安室合署办公，主要业务包括法律咨询、代写文书等
八项工作内容。

据不完全统计，自1988年至2000年，法律服务所共参与诉讼与非诉讼代理20件，清理内外
欠款20万元，为企业担当法律顾问25家，代写各类法律事务文书101 份，解答法律咨询3000人
次，协办各类公证50件。