第二节　管理与服务



一、管理制度

1986年，农场严格执行国家计划生育政策，倡导晚婚晚育、少生优生，实行生育指标管理
和办事公开化制度，让群众了解办事程序，一孩、二孩的审批条件、程序、名单公开。

1991年，计划生育工作实行分类管理，合同制约。农场与各单位、计生办与基层计生管理
人员签订责任状，明确管理目标，将责任层层落实，并建立了考核办法。把计生工作的好坏做
为考核领导班子的重要依据，各单位对育龄群众实行合同管理，分别与新婚、一孩、二孩、流
出、流入、停薪留职人员签订管理合同，进行全方位法制化管理。

1994年开始实行孕前型管理。1995年，根据管局计划生育证管理办法，农场使用统一的一
孩、二孩准生证，无准生证怀孕、生育视为计划外生育，做到持证生育，有效的控制了计划外
二胎和人口出生率。1997年，建立健全了计划生育家庭户卡和十簿一册，每月入户调查一次，
变更一次，做到了人口管理经常化、规范化。

1998年，针对农场流动人口增多的情况，实行了属地化管理与党政一把手目标管理相结合
的综合性管理办法。计生办与民政、公安、街道等部门相互配合，在全场上下建立了由122 人
组成的计生管理网络，杜绝了管理上的盲区。

二、避孕节育

自1986年，农场坚持计划生育避孕节育、预防为主的工作方法，对一个孩子的夫妇采取有
效的避孕方法，对2 个孩子的夫妇采取永久性节育措施。1989年4 月，农场开展了节育大会战
活动，对生育一孩的育龄妇女采取上环措施，生育二孩的育龄妇女进行结扎手术，上环有禁忌
症的，采取其它有效方法避孕。为使会战能够顺利进行，农场派专车接送育龄妇女到医院落实
节育措施，并给予一定的奖励。在这次会战活动中，全场共做结扎手术141 人，上环139 人，
并在以后的工作中，坚持由基层计生人员选药具上门，育龄妇女生育一孩后，3 个月内落实节
育措施。1999年，根据工作开展情况，实行产后42天落实避孕措施。

1997年后，在避孕的方法上增加了避孕药膜、皮下埋植术等，避孕环也由以往单一的Ｏ型
金属环增加了Ｔ型环、母体乐等多种环型供育龄妇女选择。到2000年，共上环256 人，节扎7
人，皮下埋植13人，发放药具152 人，综合节育率达100 ％。

三、季度妇检

多年来，农场坚持计划生育季度妇检工作，结扎的一般查，上环的经常查，使用药具的重
点查。1986年后的季度妇检以Ｘ光透环为主，1998年，针对Ｘ光透视只查环不查孕的问题，采
取了透环与尿妊娠试验相结合的妇查方法，取得了明显效果，杜绝了大月份引产的发生。同年，
计生办与工会联合购买了一台便携式Ｂ超仪，并于9 月份协同医院妇产科、化验室人员开展下
基层服务活动，进行疾病普查和计生工作宣传。1999年，试用Ｂ超进行季度妇检，在Ｂ超检查
的187 人中，查出附件炎69人，卵巢囊肿2 人，子宫肌瘤1 人，环下移17人，均采取了及时的
治疗和补救措施。这一方法受到了育龄妇女的欢迎，吸引很多妇女主动参加季度妇检。这一妇
检方法正在全场范围内推广使用。

四、奖惩办法

1986年后，农场坚持一对夫妇一个孩的计划生育制度，倡导晚婚晚育。对实行晚婚晚育的
夫妇延长休假时间；对采取上环、结扎等节育措施的，享受一定时间的休假待遇。休假期间工
资、奖金照发，并给予一定奖励。对办理独生子女证的夫妇，发放独生子女父母奖励费，每年
60元，至独生子女满14周岁。并规定，独生子女父母是职工的，退休后加发5 ％退休金。1994
年7月，对独生子女父母奖励费发放年限延长为18周岁。2000年2 月又将独生子女父母奖励费
调整为120 元。

1992年，农场开展了计划生育政策法规执行情况大清查活动，由主管场长任组长，制定了
清查方案，设立了检举箱，对违反计划生育政策法规的行为按计划生育政策给予了罚款和相应
处理。在之后的计划生育目标管理中，把计划生育工作做为考核工作的重点，实行“一票否决”，
对完不成计划生育指标的单位，不能评为先进单位，个人不能晋级、评模。

1997年后，农场对独生子女困难户在劳动力、技术、资金等方面予以扶持，到2000年，共
扶持独生子女困难户44户，脱贫88％以上，促进了计划生育工作的开展。

　　 育龄妇女和出生人口情况统计表
(1986～2000年)
表6－7 单位：人