概述



一

嘉荫农场位于小兴安岭北麓，黑龙江右岸嘉荫县境内。地处东经129°51′～130°16′；
北纬48°44′～49°00′。东以太平河为界，南以嘉荫县青山乡奥里啊溪河发源地为界，西以
嘎界靠河发源地与鄂里河发源地连接为界，西北以乌云河为界，北与东北以黑龙江主航道为界，
与俄罗斯隔江相望。边境线长30公里。

1964年，国务院批复农垦部：“为了建设边疆，巩固国防，同意建立国营嘉荫农场。”当
年3 月，开始了农场的创建工作。农场建场初期隶属黑龙江省农垦厅，1967年末归属黑河农建
一师，业务仍归黑龙江省农垦厅领导，农场曾创造了当年建场，当年上交商品粮165 万公斤的
成绩，被省命名为“建场样板场”。

1968年3 月，经黑河农建一师批准，农场改为三级编制，场部下设4 个营，每个营下属5
～6 个生产队。三级管理，两级核算。1968年底，农场被命名为“中国人民解放军沈阳军区黑
龙江生产建设兵团独立一团”。

1976年5 月，撤销独立一团，恢复嘉荫农场名称，农场、生产队两级管理，两级核算，归
属绥化国营农场管理局，重建农场体制。

农场属于寒温带大陆性季风气候带，1986～2000年平均气温0.7 ℃。10℃以上年积温2316.6 ℃，
年均日照2326.4小时，无霜期129 天。年均降水量521 毫米，雨量集中在6 ～8 月份，高达全
年降雨量的62.5％，近10年，年均气温0.99℃。极端最低气温出现在1990年，是－45.5℃，极
端最高气温37.2℃，出现在1992年和2000年。

到2000年末，农场有居民点23个3345户，人口9916人（不含流动人口），职工2503人，有
满、回、朝鲜、蒙古、达斡尔、彝族、鄂伦春族等7 个少数民族482 人，占总人口486 ％。

到2000年末，全场总面积50305 公顷，其中耕地16388 公顷，林地28488 公顷，草原87公
顷，水面427 公顷。有农牧生产队19个，4 个林场，植物油厂、面粉加工厂、砖厂等，3 个工
业企业，一个建筑公司，场部除党政机关外，有职工医院、中、小学各一所以及农垦工商、交
通、土地、公安、法庭、司法等政府职能部门，中国农业银行，人民邮政，人民保险公司、国
家税务总局、地方税务局在农场设有办事机构。农场以种植业为主，主产小麦、大豆、水稻、
玉米。还有少量的西瓜、白瓜籽等经济作物，畜牧业以生猪、肉牛为主，禽、蛋为辅。

农场有丰富的林业资源，是垦区范围内为数不多的林业大场。林业号称农场的“半壁江山”。
森林覆盖率达49％，到2000年末，完成造林面积17049 公顷，林地树种繁多，有红松、落叶松、
大青杨、白桦、椴树等，全场的森林总蓄积为190.3万立方米。

黑龙江在场区流段30公里，江中有双河岛、结烈河岛，一撮毛岛等岛屿，有乌云河，结烈
河等5 条大小河从场区流过。水面资源丰富，常见的栖息鱼类有鲟鱼、鲤鱼等20余种，有丰富
的旅游资源可供开发。

农场东北部黑龙江沿岸有龙骨山，这里埋葬了亚热带植物群落和恐龙家族。1915～1917年，
沙俄在龙骨山盗挖的恐龙化石骨架，至今陈列在列宁格勒地质博物馆。1978～1981年，黑龙江
省博物馆和省地质一队在龙骨山组织挖掘，获得化石1400余件，组装成两架平头鸭嘴龙化石骨
架，陈列在省博物馆。省政府已将龙骨山定为龙骨山遗址，为省级文物保护区。

农场砂石路面的场内公路64公里，国防伊嘉公路经农场境内45公里，农场距汤旺河火车站66
公里，农场有可停泊1000吨级驳船的货运码头。水运便利。有通讯光缆100 皮长公里，程控交
换机512 门。电话1964部，有小型电视卫星接收点23个，可收看有线电视节目12套。

1986～2000年，农场经过15年艰辛的探索，改革工作实现了由被动到主动，由摇摆到稳进，
由粗浅到深化的转变，逐步完善了大农场套小农场统分结合的双层经营体制。制定了“两拓两
开、三业并举、四龙带动、再创辉煌”的发展战略。稳定了土地承包政策，加快了种植业结构
调整的步伐。加快了质量效益型农业经济的发展。

工商运建服企业的改革，主要通过两条途径，经营主体由农场一统天下转为多种主体并存。
一方面，通过不断深化产权制度改革，农场从不适应经营的领域逐步退出。先后实行了公有房
屋转让，农机具转让，公有车辆转让，通过承包，委托经营、租赁、拍卖，商业、小工业企业、
建筑企业全部转为民营，从而打破农场“包打天下”的格局，培育壮大了私有经济。另一方面，
通过教育引导和优惠政策扶持，对大型工业企业如植物油厂、面粉厂，实行模拟股份制运作，
逐步走向成熟规范的股份制。多种经营主体并存的格局适应了市场经济对不同生产力水平的客
观要求，有利于实现效益最大化。

机关、教育、卫生等单位改革，本着精简效能，改管结合，优化组合，竞争上岗的原则，
打破原有的用工制度和分配制度，实行限额拨款。机关由行政管理型转为管理服务型，实现
“小机关大服务”，中小学实现并点和集中办学，逐步达到现代化教学。1997年，农场顺利通
过省组织的“两基”（基本扫除青壮年文盲、基本普及九年义务教育）验收。1999年建成2647
平方米职工医院。陆续添置了日本东芝—32Ｂ黑白Ｂ超仪等先进的医疗设备，大大改善了医疗
条件。

15年来，农场经济效益显著增长，是农场历史上经济效益最高时期。15年累计实现利润5626
万元，年均实现利润375.07万元。而建场至1985年的22年间，净亏损2717.4万元。1992～2000
年的9 年间，是农场经济效益最佳时期，累计实现利润5725万元，年均实现利润636.11万元，
1993年，农场盈利927 万元，列黑龙江垦区各农场榜首。15年累计生产粮豆54.77 万吨，为国
家上交商品粮32.97 万吨，为国家上交利税3000万元。

15年来，农场坚持“两个文明”一起抓，两个成果一起要。在“软件”建设上，“两个文
明”同步规划，同步下达工作目标，同步进行检查验收，同步实施奖罚。促进了精神文明和物
质文明的同步发展。在“硬件”建设上，“两个文明”建设统筹安排，在集中财力进行经济建
设的同时，每年都安排一定资金用于精神文明建设，使“两个文明”建设协调发展。涌现出大
量的模范人物和先进集体。

全国优秀教师1 人，省劳模1 人，总局劳模8 人，分局劳模42人，农场劳模308 人，先进
集体56个。

1998年农场被国家文化部授予“边疆文化长廊建设成绩显著单位”，被中共黑龙江省委、
省政府命名为文明单位。



二
15年来，农场深入学习邓小平理论，更新观念，深化改革，经济和社会加快发展，人民生
活水平明显改善，留下很多宝贵经验和难忘的经历……

　　一是转变一个传统之念

在改革大潮中，计划经济时期的传统观念受到冲击，全场人民不断摒弃“五种思想”，树
立“五种意识”，即：摒弃老守田园思想，树立敢冒敢闯意识，摒弃小富即安思想，树立富而
思进，富而思源意识；摒弃庄稼不收年年种思想，树立农林牧三业并举意识；摒弃不思进取思
想，树立慢进是退、不进是过意识；摒弃相互掣肘思想，树立团结协作，共同致富意识。15年
改革的过程是干部群众逐步转变观念，解放思想的过程。

二是狠抓一个发展之源

15年来，农场抓住改革这一主题，为企业快速发展提供动力之源。

改革初期（1986～1993）

农场经营体制由农场统一经营转为双层经营，经历了四次反复。第一次发生在1986年，农
场收回808 个家庭农场土地和机械，实行以大组承包为主分离户为辅的统一经营组织形式。第
二次发生在1988年，针对大组承包所存在的“大锅饭”带来的问题，恢复家庭农场经营体制。
第三次是1990年，农场再次实行“一大带多小”的统一经营组织形式。第四次是1994年，总结
了农业改革的经验教训后，开始了“大农场套小农场”的双层经营体制的正常运行。经营体制
的反复变化，造成了职工种地情绪不稳定，机械受损严重，部分国有资产流失。实行统一经营
时，统得太多，管得太死，生产队没有经营自主权，生产力不能充分发挥，制约了农业经济发
展，但是，多次转变经营体制后，更加坚定了双层经营的信心，为适应市场经济建立规范性家
庭农场积累了宝贵经验，奠定了坚实基础。

1986～1993年，工业围绕“抓大放小”的改革思路，把所有制与经营权分离，引进风险机
制，从风险抵押承包，逐步走上“租壳卖瓤”，实现“兼有民营”。林业和牧业实行“政企分
开”。兽医站从畜牧科分离，风险抵押承包，自负盈亏。林业公司成立后，加快了食用菌生产
和木材深加工。

改革深化时期（1994～2000年）

农场在总结以前改革经验后，提出了“改管结合，以改促管”。正确处理好改革、发展、
稳定的关系。确定了农业实行家庭农场经营，推进“四到户两自理”（土地、机械、经营、核
算到户；生产费、生活费自理）进程。加快实现家庭农场规范化经营。农场领导班子思路由重
产量转向重市场。一方面抓经营瞄准市场，由单纯追求高产转向结合农场实际探索发展订单农
业、绿色农业、质量效益农业；另一方面围绕市场抓经营，由生产什么就推销什么转向根据市
场要求实施结构调整，成本逆控，市场对接。使农场经济在自然风险与市场风险双重夹击下持
续发展，1994～2000年，农场累计实现利润4692万元，年均利润670.29万元。

1994～2000年，农场以产权制度改革为重点，加快工业企业改革，通过国有民营，兼有民
营向民有民营过渡，先后变卖了木材厂、砖厂、修理厂、木耳菌厂等小型企业。通过模拟股份
制改革，在植物油厂、面粉厂两个骨干企业建立了股份制雏型。2000年，正式在两厂推进股份
制，使工业企业形成了产权清晰、权责明确，管理科学，自我约束，自我发展的新机制。先后
对机关小车队、食堂、招待所、教育后勤、商业公司、基建公司、汽车队、服务公司等单位，
实行产权制度改革取得成效。

三是确定一条强场之路

思路决定出路，出路决定发展。经过多年实践和总结，农场决定走农、林、牧三业并举之
路，更加合乎场情，加快了农场经济发展。种植业结构调整，新增400 公顷水稻，600 多公顷
经济作物。累计15年水利工程投资190726万元，增强了种植业抗旱防涝能力。科技种田意识大
大提高，推广了大棚育秧钵育摆栽，种子包衣，地膜覆盖等先进技术，提高粮食单产和总产，
提高亩效益。

15年来，累计造林12680.11公顷，其中，用材林12331.06公顷，防护林31.15 公顷，绿化
林253.76公顷，累计采伐木材78874 立方米。林牧、林果、林菌、林药等林下经济有了较好发
展势头。年均产木耳300 吨。到2000年，森林覆盖率达49％，营造了良好的生态环境。

畜牧业采取“长中短”三线发展战略，长线养黄牛，中线养羊，短线为养猪和禽类。先后
出台“购一贷一”资金补贴，给饲料地建养猪一条街和养羊小区等优惠政策，调动了群众养殖
的积极性。15年来，种地小户和工副业单位下岗人员，摆脱贫困，是牧业发展为他们提供更多
的就业门路和生活出路，2000年，全场出栏生猪6384头，销售黄牛712 头，出栏肥羊788 只，
销售蛋152 吨。年末猪存栏7130头，黄牛存栏2016头，羊存栏5000只，家禽61363 只。畜禽数
量创历史最好水平。

四是夯实一个发展之基

15年来，农场始终抓住稳定这一基础不放，改革方案出台前广泛征求群众意见，农场重大
决策，通过职代会表决，调整结构尊重群众意愿。办班培训，电视宣传等多种形式的法制教育，
“文明守法户”、“十星级文明户”、“安全文明小区”等载体活动，提高了职工群众的法律
意识。公安分局认真落实“打、防、控”长效机制，社会治安齐抓共管，全场未发生重大生产
事故，无“法轮功”顽固分子活动，无恶性案件发生，计划生育，社会保险等工作进一步提高，
促进了社会稳定，为农场发展提供了保障。

五是完善了一套管理之规

经过15年来“改管结合，以改促管”经验的不断总结，农场印制了一本《管理大全》，收
集整理48个管理方案和制度。包含了企业管理，财务管理，干部管理，计划生育管理，新建企
业管理，企业文化管理等30多个方面管理。使企业管理形成制度化，规范化，提高了企业管理
水平，促进了经济和社会发展。



三

面向新世纪，树立新观念，确定新目标，再创新辉煌。农场党政班子认真总结了改革
与发展的经验，反复论证了农场发展策略的可行性，充分发挥农场地缘，资源，产业等优势，
科学地确定了农场的发展战略目标，切合实际地制定了农场的战略措施，在全面完成“嘉荫农
场国民经济与社会发展‘九五’计划”的同时，制定并实施农场国民经济与社会发展“十五”
计划及2010年规划。

指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，以总局、分局发展思路为指
导，以改革开放为动力，以调整结构为主线，以市场为导向，以效益为中心，以科技人才为支
撑，围绕特色和绿色构造优势，“两拓、两开、三业并举，四龙带动，再创辉煌”。确保2005
年率先实现农业现代化。

战略方针：

“两拓”：1 、开拓国内市场。在提高伊春林区市场占有率的基础上，积极开拓其它地区
市场；2 、开拓国外市场。充分利用地缘优势，积极发展肉牛，山产品的出口和木材、生产资
料等物资进口。

“两开”：1 、开放。对内改善发展环境，对外扩大招商引资规模；2 、开发。开发社会
资源潜力，实现劳动力资源优化配置；开发自然资源潜力，实现土地、森林资源效益最大化；
开发社区资源潜力，实现小城镇建设目标。开发旅游资源潜力，建立“朝阳产业”。

“三业并举”：1 、推广科学种田新技术，坚持生产标准化，管理标准化，建设农业强场；
2 、利用林地优势，发展林牧、林菌、林果、林药经济，建设林业强场；3 、利用生态优势，
建设畜牧强场。农、林、牧成为三大产业支柱。

“四龙带动”：1 、油厂带动大豆经济；2 、面粉厂带动小麦经济；3 、林菌、林果、林
药、林牧模式带动林业经济；4 、肉牛基地项目带动畜牧业经济。

“再创辉煌”：旱田标准化，农机管理水平，农田基础建设水平，非公有经济发展，文明
建设等方面，力争总局前列。

战略目标：

1 、经过“十五”期间全力奋斗，率先实现农业现代化。

2 、到2005年，实现国内生产总值15850 万元，实现利润总额4500万元，其中大农场实现
利润800 万元，人均纯收入7000元。

32010 年，实现国内生产总值28000 万元。实现利润总额6000万元，

、其中大农场实现利润1000万元。人均纯收入10000 元。期间2008年，通过国家一级生态
示范区验收。

保证措施：

（一）发展高产、高质、高效农业措施。（二）“万头肉牛基地”项目，拉动畜牧业发展
措施；（三）林业开发经营措施；（四）加快私营企业发展措施；（五）加快小城镇建设措施；
（六）扩大边境贸易措施；（七）开发边境旅游措施；（八）思想政治工作和党建工作措施。

回顾过去，全场人民团结奋斗，成绩显著，展望未来，农场将与时俱进，快速发展，在党
的领导下建设农场美好的明天！