第四节　民主管理


企业民主管理是职工依法以主人翁身份对企业实行的管理，工会是职工参与民主管理
的组织机构，职工参与民主管理的基本形式是职工代表大会制度。1986年以来，场工会在逐年
建立完善场职代会的同时推进了科队级民主大会制度，建立职工民主理财参政的民主大会制度，
建立职工民主理财参政的民主管理委员会制度，完善民主评议民主选举公开化和民主决策，集
体协商，半年对话会等各项民主制度，使农场民主管理工作步入规范化管理。

　　1、职工代表大会制度的建立与完善

1987年场第一届职代会通过了《嘉荫农场职工代表大会条例》，1988年四届一次职代会审
议通过了农场贯彻落实《全国所有制工业企业职工代表大会条例》实施细则。使场职代会有了
制度的保证。1988年职代会上，首次增加了场长与职工代表对话内容，由场长面对面解答职工
质询，得到职工肯定，在以后职代会中对话工作一直坚持逐年完善。1991年职代会又增加了职
工代表对行政领导民主评议内容，使场职代会内容基本完善。以后逐年在职工参政议政和职代
会质量上严格要求，1996年职代会民主评议场领导范围扩大到对所有场党政领导。

1997年3 月2 日召开民主选举场长职工代表大会，副场长周秀岭以153 票99％赞成票当选
场长，选举大会召开七届一次职工代表大会，会上工会主席孟国祥代表职工与场长周秀岭签订
农场第一份集体合同。

2 、科队级职工民主大会

1988年职代会提出生产队一级要加强民主管理工作，每年必须召开两次职工大会，会上职
工要对本单位的生产生活等重大问题进行审议。1993年，场工会根据垦区工会推进职工民主大
会工作要求，在全场全面推开职工民主大会制度，当年40个分会60％单位召开民主大会。到1996
年科队级民主大会召开率达100 ％，1995年开始场领导与机关科室领导下队参加基层职工民主
大会。1998年推进职工民主大会规范化，场工会按照职代会召开标准程序制定下发了《关于召
开规范化职工民主大会的通知》通知对职工民主大会时间，审批制度，会议材料质量做了严格
规定，要求达到“六有四不开”规定大会召开前必须由队长、书记、工会主席到场工会报材料，
经场长办公会审查通过后，场工会下发批准通知书方可开会。1998年以后场领导工会、组织部、
纪委等部门下队参加职工民主大会形成制度化。并主要负责动员，组织选举队长，工会主席和
民主评议干部等工作。

3 、职工参政与民主监督

1995年起建立职工代表半年巡察和场长与职工代表对话座谈制度，每半年场工会组织各单
位职工代表到基层单位对有关经营管理、安全生产、劳动保护、生产措施等工作进行巡察，并
在巡察结束后召开对话会，提出整改意见与场长交流。1995年10月12日、1996年9 月14日、1997
年5 月13日、1998年9 月10日、1999年12月16日、2000年7 月29日分别召开半年对话会议，解
决自来水、水泥路、种子加工厂选址、下调土地利税费和种地亏损职工补亏等实际问题。

4 、集体协商与集体合同

1997年为贯彻劳动法，建立集体（平等）协商制度，场工会通过与场行政协商，制定了
“嘉荫农场集体合同”，并在七届一次职代会上，工会主席孟国祥代表职工与场长周秀岭签订
集体合同，同时成立场集体协商组织。

第一次集体协商会议于1997年11月17日召开，会议由场长工会双方共同聘请场党委书记王
林主持，会议期间职企双方代表对土地种植，职工福利等12项议题进行协商，对提高女工生育
金等11项议题达成一致意见，仅财务资金占用费一项议题。因涉及会后调查暂停协商，后经场
工会计财科调查后，经场党政工联席会协商一致意见通过。参加第一次协商会议的双方代表是
场方首席代表场长周秀岭，代表赵景付、赵晋明、李慧萍、任路生、刘锡林、张世界、张凤桥
等8 人，乙方首席代表工会主席曲绍平，代表吴刚、李洁、成爱山、张永林、于长江、孙秀敏、
李万辉等8 人参加会议，党委秘书魏则科记录。

5 、职工民主管理委员会

1993年为化解干群矛盾，增加领导干部决策透明度，推进基层民主管理工作，场工会推广
原十六队队长顾伟开展的职工代表参加企业管理的工作做法，要求各单位召开民主大会选举3
～5 名职工代表，成立职工民主管理委员会，主要负责监督企业账目公开土地分配及重大问题
决策和单位的生产经营管理。

为保证民管会职工代表参政议政权力，规范基层的公开化工作。1997年经工会计财体改等
部门的调查，农场制定了农场管理制度补充规定，使职工代表参与监督行使民主权利有章可循，
规定指出没有职工代表签字的账目不能入账。1997年以来职工代表在生产各个环节严格把关，
否决机车作业质量，民管会监督作用的增强，杜绝了种肥、药中间环节的丢失，偷卖现象和土
地分配纠纷现象。

1998年9 月农场工会按照分局公开化现场会工作要求，制定下发了《嘉荫农场公开化实施
方案》，成立了由场长周秀岭，书记王林为组长，工会、纪委等部门领导为组员的场务公开化
领导小组。将场务公开化目标分解落实表下发到全场28个单位及机关所有科室。

1999年农场场务公开化工作全面实施，建立完善民主选举和民主评议干部制度：自1994年
对基层民主选举队长进行试行后，1996年全场农业生产队长全部实行民主选举，1996～2000年，
仅一名队长落选，1999年对专职工会主席民主选举，基层5 个专职工会主席均以80％赞成票当
选。

1997年推行干部公开竞聘制度，11个单位经理厂长岗位竞聘上岗。1998年民主评议干部从
评议场科级领导扩大到评议所有管理干部岗位，1998年对全场254 名管理人员进行测评，1999
年测评297 名。并将测评结果报组织人事部门，用于干部考核。同时工会将职工民主测评干部
结果与先优模评比相结合。一名队长因测评票未达60％被降职。

1997年6 月21～28日，绥化垦区工会民主管理工作互查团来农场，绥棱农场工会副主席魏
锡成带队、红光副主席张加乐、海伦郭桂英副主席为成员，场工会干事李洁参加其它场民主管
理检查工作。

1998年9 月11～13日，绥化垦区工会民主管理财务工作检查团来农场检查工作。垦区工会
民管部长张凤岐，女工部长刘玉芝带队。

1999年9 月18～20日农垦总局工会主席母松华在分局工会主席杨福昌陪同下，来农场视察
灾情并检查指导工作。

6 、工代会

农场工会第三届代表大会在1989年4 月4 日召开会议，历时一天，159 名工人代表，代表
全场4610名工会会员参加了大会。与会代表听取审议并一致通过场工会主席徐常舜所做的《团
结全场职工履行工会职能、为嘉荫农场稳步发展做贡献》的工作报告和《经费使用情况报告》，
大会总结二届工代会以来1982～1989年来的工作经验教训，提出工会工作任务要以经济建设为
中心，立足改革全局，与发展生产力和保护职工集体利益相结合，增强活力实现工会的群众化、
民主化，团结广大职工为建设农场做贡献。大会选举产生工会三届委员会和四个专门委员会。
工会主席徐常舜当选工会委员会主任。王林、闫家逵当选副主任，周秀岭等12人当选委员。高
淑清为女工委员会主任，周秀岭为经费审查委员会主任，隋国胜为劳动保护监察委员会主任，
骆志富为技术协作委员会主任。

1989年以后工人代表大会以代表组长会议代替，各届委员分别由各时期工会副主席及相关
科室领导代替。