附录
一、文献
嘉荫农场“十五”计划及2015年远景规划



　　 嘉荫农场“十五”计划及2015年远景规划

　　一、“九五”期间社会与经济发展回顾

“九五”期间，嘉荫农场经济建设与社会事业得到了迅速发展。农场经济实力进一步增强，
经济结构进一步改善，职工群众生活水平进一步提高，各项社会公益事业进一步完善，双文明
建设跃入省级文明单位行列。为总结“九五”期间农场经济和社会发展运行的经验，为制定
“十五”计划及2015年规划提供编制依据，现从以下几个方面进行回顾与分析：

（一）“九五”计划执行情况及主要成绩

1 、主要经济指标完成情况及成绩

①到2000年预计累计实现国民生产总值32879 万元，比“九五”计划累计（同期计划数，
下同）增加8987万元，累计增长48.2％，比“八五”期间累计（相应年度数，下同）增长187.1
％。其中：第一产业累计实现17020万元，比“九五”计划累计增加4647万元，累计增长46.2
％，占国民生产总值的52 ％，比“八五”期间增长180.1 ％；第二产业累计实现5837万元，比
“九五”计划累计增加3319万元，累计增长66.4％，占国民生产总值的18％，比“八五”期间
累计增长285.2 ％；第三产业累计实现10022 万元，比“九五”计划累计增加1021万元，累计
增长15.5％，占国民生产总值的30％，比“八五”期间累计增长96.1％。

②到2000年预计累计实现全口径利税总额8403万元，比“九五”计划累计增加2973万元，
累计增长55％，比“八五”期间累计增长261 ％。其中：统营利润预计累计实现2967万元，比
“九五”期间计划增长23％，比“八五”期间累计增长31％；家庭农场利润预计累计实现4329
万元，比“九五”期间计划增长90％，比“八五”期间累计增长66％；上交各种税金预计累计
实现1107万元，比“九五”计划增加207 万元，增长23％，比“八五”期间累计增长130.5 ％。

③2000年预计实现人均纯收入4000元／人，比“九五”计划增加70元／人，增长1.9 ％，
比“八五”期末增长34.5％。

④2000年预计累计实现工农业生产总值（1990不变价）32698 万元，比“九五”计划累计
增加2218万元，累计增长8.3 ％，比“八五”期间累计增长46.4％。

“九五”期间，我场经受了市场风险、亚洲经济危机和严重自然灾害的考验，国民经济得
到了健康快速发展，产业结构趋近合理，发展相对平衡，尤其是第二产业发展最快。

2 、农业生产完成情况及成绩

2000年耕地面积24.58 万亩，与“九五”计划数一致，没有变化，比“八五”期末增加3.05
万亩。

到2000年预计累计实现粮豆总产24.46 万吨，比“九五”计划增加2.46万吨，增长16％，
比“八五”期间累计增长38％。

在农业上，我场积极发展精准型农业，保证在大灾之年粮豆总量不减，农业效益稳步提高。

3 、林业生产完成情况及成绩

到2000年末预计达成造林面积25.5万亩，比“九五”计划增加2.9 万亩，增长13％，比
“八五”期末增长19％。

到2000年末预计累计完成林木采伐量2.31万立方米，比“九五”计划累计增加1.07万立方
米，累计增长116 ％，比“八五”期间累计增长17％。

在大量采伐林木的同时，通过造林林木积蓄量得到较快恢复。

4 、畜牧渔业生产完成情况及成绩

2000年末预计肉牛存栏0.178 万头，比“九五”计划增加0.015 万头，增长8.8 ％，比
“八五”期末增长14.5％；肉牛累计出栏0.293 万头，比“九五”计划累计增加0.042 万头，
累计增长19.3％，比“八五”期间累计增长555 ％。

2000年末预计猪存栏0.64万头，完成“九五”计划的128 ％，比“八五”期末增长31.5％；
猪累计出栏2.58万头，比“九五”计划累计增加0.87万头，累计增长81.3％，比“八五”期间
累计增长142.5 ％。

2000年末预计羊存栏0.16万头，比“九五”计划增加0.03万头，增长27.3％，比“八五”
期末增长105.3 ％。

2000年末预计禽存栏4.2 万只，比“九五”计划增加0.1 万只，增长2.3 ％，比“八五”
期末存栏增长63.2％。

到2000年预计累计实现肉类总产0.28万吨，比“九五”计划累计增加0.02万吨，累计增长
4.7％，比“八五”期间累计增长150.3 ％。

到2000年预计累计实现禽蛋总产545 吨，比“九五”计划累计增加3 吨，累计增长0.7 ％，
比“八五”期间累计增长47.5％。

到2000年预计累计实现鱼类总产306 吨，比“九五”计划累计增加52吨，累计增长25.5％，
比“八五”期间累计增长128.5 ％。

“九五”期间畜牧渔业稳步发展，为农场经济结构调整和增加职工收入培育了新的增长点。

5 、工业生产完成情况及成绩

到2000年预计生产面粉0.58吨，比“九五”计划增加0.55万吨，增长10.9％，比“八五”
期末增长67.6％。

由于受大豆、豆油和豆粕市场的综合影响，到2000年预计生产豆油0.09万吨，未完成“九
五”计划，比“八五”期末增长－21％。

到2000年预计累计实现工业总产值（1990年不变价）9353万元，比“九五”计划累计增加
1221万元，累计增长19.9％，比“八五”期间累计增长123.7 ％。

“九五”期间以来，我场骨干工业企业的生产能力得到了进一步提高和完善。

6 、主要社会发展指标完成情况及成绩

2000年末预计总人口10300 人，完成“九五”计划的100 ％，比“八五”期末增长1.7 ％。

2000年预计人口自然增长率3 ‰，比“九五”计划降低1.5 个百分点，比“八五”计划降
低5.86个百分点。

2000年小康队建成数可达到11个，比“九五”计划增加1 个，增长9 ％，“八五”期间农
场小康队建成个数为零。

“九五”期间，我场人口增长得到了有效控制，人口自然增长率明显下降，精神文明和物
质文明得到了双丰收。

（二）“九五”期间主要经验

1 、得益于深化改革

①改革调动了职工生产积极性。通过推行双层经营体制，家庭农场实现了“四到户、两自
理”，职工成了生产经营的主体、投资的主体、风险的主体，职工的生产积极性得到充分发挥。

②改革开创了农场新的发展机制。比如农场通过对原基建公司解体重附　录组，变国营为
民营，形成了产权清晰、权责明确、管理科学、自我约束、自我发展的新机制，该公司组建后，
先后建起了三栋由个人投资的住宅楼和一栋商业综合楼，工程质量和施工数量都是原国有公司
从未达到过的。

③改革甩掉了包袱。例如农场木材厂、砖厂、菌厂、修理厂等几个企业，改革前由于管理
不善、负担大等原因连年严重亏损，给农场经济发展背上了沉重的包袱。通过改革，这些企业
转换了经营机制，不仅农场不再承担这些企业的亏损，而且这些企业还向农场上交租金或转让
款。不仅经营者获得了较高的效益，而且还带来了显著的社会效益。

2 、得益于强化管理

①通过成立核算中心强化财务管理，由事后监督变为事前监督，有效地堵塞财务管理漏洞。

②通过尾数淘汰等方式强化了干部管理，增强了全体干部紧迫感和管理责任心。

③通过政务公开、财务公开强化了监督管理，解决了少数人参加管理的问题，让更多的职
工群众参与管理，监督企业的经营生产管理。

④通过成立国有资产办公室强化了资产管理，在对全场国有资产全面核实调查的基础上，
进行资产变卖、转让、重组，把无效资产变为有效资产，盘活了资产，真正发挥出国有资产的
运营效益。

⑤通过加强清欠强化了资金的回收管理，化解并防止了企业资金被挤占，提高了资金的利
用率。

3 、得益于两个文明一起抓

①通过宣传北大荒精神、开展十星级文明户评比活动等形式，加强了思想文化建设，职工
群众素质明显提高，在当前双重风险考验面前职工群众精神状态良好，社会安定。农场先后被
评为绥化局双文明建设先进单位、绥化局社会治安综合治理先进场、总局文化先进场、总局级
思想政治工作先进党委、总局级社会治安综合治理先进场、省级文明单位，被文化部命名为边
境文化长廊建设先进单位。

②通过对学校、医院、交通、通讯等方面建设的大量资金投入，1997年农场中小学通过了
“两基”验收，1999年以自筹资金建设一座2648平方米的职工医院，加强了社会公益事业建设，
改善了经济发展的社会环境，增强了企业的凝聚力。

4 、得益于加强基础设施投入

为了保持农业生产的稳定增长，农场在农田水利、农机具、粮食处理等方面进行了大量的
固定资产投入，改善了农业生产条件，增强了农业抗灾能力，使农业生产能力又上了一个新台
阶。

5 、得益于国家政策

“九五”期间国家出台了一系列促进农业发展的政策，为农场经济发展提供了宽松的政策
环境。

（三）“九五”期间存在的主要问题

1 、农业整体抗灾能力不强。随着农场对农田水利设施的不断投入，排涝问题已基本解决。
但由于近几年连续干旱，给农业生产造成了巨大经济损失，同时暴露出我场农田灌溉是当前应
急待解决的问题。

2 、市场适应能力不强。最近几年，随着我国经济总量的大幅度增长和市场化进程的加快，
绝大多数商品已由卖方市场转向买方市场，商品基本不存在短缺，企业之间的产品销售竞争十
分激烈。我场是农垦系统的一个企业，生产出的产品同样受到了市场的严重制约，农业产品、
工业产品的品质和价格与市场需求不对接，缺乏竞争优势，没有竞争力，造成了产品大量积压
或产品低价出售，经济效益大幅度下降。

二、“十五”计划及2015年远景规划

（一）指导思想

以邓小平理论和十五大精神为指针，在科学的基础上，充分解放思想，更新观念，实事求
是，大胆创新，发扬北大荒精神，抓住机遇，抓住市场，发愤图强，开创嘉荫农场经济与社会
协调发展和全面进步的新局面。

（二）规划思路

以邓小平理论为指针，以总局、分局发展思路为指导，围绕“一个中心”，瞄准“两大市
场”，挖掘“三大潜力”，突出“四个重点”，作好“五篇文章”，万众一心迎挑战，“六轮
齐动”闯难关，以“十个一流”的业绩在新世纪开好局。

“一个中心”是指以质量效益为中心。不仅种植业要讲质量效益，而且其它各业也要讲质
量效益。不仅生产中要讲质量效益，而且工作中也要讲质量（争创一流）效益（求真务实）。

“两大市场”是指：

1 、巩固伊春市场。一方面继续提高农场现有的面、油、粕、西瓜等产品在伊春林区的美
誉度和市场占有率。另一方面不断拓展农场正在开发的酒、猪、米等产品在伊春林区的知名度
和市场份额。

2 、开拓国外市场。积极探索恢复向俄罗斯远东地区的劳务输出和商品贸易。

“三大潜力”是指：

1 、生态开发的潜力。充分利用农场地区的生态优势，大力开发绿色产品和特色产品。如：
利用林地生态资源，生产绿色的木耳、山野菜、蜂蜜等。

2 、基础利用的潜力。充分利用农场两个文明建设的成果，全力促进建设成果转化为经济
效益。如：利用麦豆生产和加工的基础，发展优质专用麦豆的生产和加工，进一步提高其品质
和产量。

3 、结构调整的潜力。充分利用农场各种现实和潜在的优势，积极适应市场需求调整农场
的经济结构。如：利用“2120”模式带动畜牧业快速发展，形成“畜牧业占半壁江山”的格局。

“四项重点”是指：

1 、振奋精神。“十五”期间农场面临的挑战是严峻的。因此要继续开展思想政治工作，
发挥和构造政治优势，动员职工以不怕困难争创一流的姿态迎战双重风险。

2 、机制创新。机制创新是生产力发展的必然要求。困此要主动深化改革，促使家庭农场
由数量型向规范型转变、场办企业由国有国营型向私有股份型转变、管理体制由行政管理型向
服务指导型转变。

8 、科技进步。科技进步是生产力发展的根本动力。因此要采取多种方式积极推广适用技
术，不断加大农场经济中的科技含量，以促进农场经济的持续发展。

4 、逆控成本。逆控成本是农场增效、职工增收的现实选择。因此要下决心全方位全过程
逆控成本，确保生产成本与市场要求的对接。

“五篇文章”是指：

1 、强农（促强农业）的文章。强农要做到“四强”。①生产秩序强。通过培育规范型家
庭农场，稳定农业生产秩序。②生产水平强。通过结构调整，提高农产品的品质和产量。③生
产能力强。通过农田基础建设和农机具更新，增强抗灾能力实现高产稳产。④生产效益强。通
过提质增产和成本逆控，进一步提高种地效益。

2 、壮牧（壮大畜牧业）的文章。壮牧要做到“三升”通过“2120”模式的拉动，畜牧业
的产值要上升到“占半壁江山”；畜牧业的产业地位要上升到“农场的主业”；职工从畜牧业
获得的收入要上升到“重要收入来源”。3 、扩非（扩大非国有经济）的文章。扩非要做到
“三扩”。①范围上扩。通过深化改革，进一步扩大非国有经济的发展领域。②规模上扩。通
过政策引导，进一步扩大非国有经济的从业人员。③质量上扩。通过改善发展环境，造就一批
非国有经济大户。4 、活工（放活工业）的文章。活工要做到“两高”。

通过国有资本从工业的逐步退出，工业发展机制进一步激活，企业的效益显著提高，企业
的发展后劲显著提高。5 、兴林（振兴林业）的文章。兴林要做到“两增”。通过林业的发展，
促使林业的生态效益增大，林业的经济效益增高。

“六轮齐动”是指：1 、粉厂拉动小麦经济。2 、油厂拉动大豆经济。3 、“2120”模式
拉动玉米和畜牧业经济。4 、销售网点拉动园林经济。5 、专业协会拉动特色经济。6 、“逢
十大集”拉动非国有经济。

“十个一流”是指：

继续巩固和不断扩大两个文明建设成果，不能因遇到困难而倒退和滑坡。在绥化分局下列
指标嘉荫农场要名列前茅：1 、旱田标准化水平一流。2 、亩效益一流。3 、基础设施建设一
流。4 、小城镇建设水平一流。6 、大农场效益一流。6 、人均收入水平一流。7 、非国有经
济产值一流。8 、资产负债率一流。9 、国民生产总值一流。10、文明单位建设一流。

（三）战略目标

到2005年年创造国民生产总值14858 万元，比2000年平均增长14.3％；到2015年年创造国
民生产总值46000 万元，比2000年平均增长12％。到2005年实现利润总额4355万元，到2015年
实现利润总额22800 万元；到2005年实现人均纯收入7049元，到2015年实现人均纯收入18000
元。到2005年年生产粮食5.4 万吨，到2015年年生产粮食6.71万吨。

（具体情况见后附表）

（四）实施措施

1 、继续加大农产品结构调整种植力度，积极生产优质适销产品。

2 、努力多方筹集资金，通过中低产田改造、旱改水、排涝、旱灌、科技推广、农机具更
新等一系列措施，不断提高农业的抗灾能力和适应市场需要能力。

3 、通过对工业企业的改组改造，充分调动企业经营者和生产者的积极性，加强企业技术
创新能力和市场开拓能力，并建相应的稳固原料生产基地，不断发展壮大工业企业，强化工业
企业在农业产业化中的“龙头”地位，真正发挥其龙头作用。

4 、通过采取植树造林、加强森林防火等措施保护森林资源，良化生态环境。同时开发山
产品资源，改变林业上以采伐为主的面貌，不断研究林业剩余资源利用开发，通过对山产品的
规模采集、种植、加工，多创资源效益，实现林业发展的良性循环。

5 、以现有的肉牛、生猪、家禽生产点为示范，通过采取大力宣传、政策扶持、优质技术
与销售服务等措施，全民、集体、个体大上畜牧业，形成规模生产基地，使畜牧业成为农场的
中轴产业，为职工群众收入开辟新财源。

6 、随着农场经济体制改革的不断深化，农场非国有经济得到了较好的发展，在农场整个
国民经济体系中的比重不断加大，但各行业非国有经济的发展还很不协调，是松散型的。要加
快非国有经济的发展就要继续坚定不移地深化经济体制改革，充分利用剩余劳动力资源、市场
资源，扩大就业门路，增加职工收入，通过成立各行业非国有经济发展协会来协调全场非国有
经济有序、快速、健康发展。

　　 黑龙江省嘉荫农场

　　 二○○○年六月十五日

“十五”计划及2015年远景规划指标表(一)
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“十五”计划及2015年远景规划指标表(二)
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“十五”计划及2015年远景规划指标表(三)
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“十五”计划及2015年远景规划指标表(四)
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“十五”计划及2015年远景规划指标表(五)
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