嘉荫农场国家级生态示范区建设规划 嘉荫农场国家级生态示范区建设规划
(2001～2010年)
前 言(略)
第一章 嘉荫农场基本情况(略)
第二章 生态环境状况与分析(略)
第三章 环境状况与分析
3.1水环境状况与分析
3.1.1地面水环境状况与分析
1、黑龙江水环境状况与分析
黑龙江流经场区30公里，该段江面宽1000～2000米，最深处达25米，江水流速为1.5 ～2.3
米／秒，江砂砾底，水呈暗青色，透明度大，水中的鱼类有20余种。规划区在沿江一带没有大
的污染源。经有关部门监测分析水质达到国家《地面水环境质量标准》的Ｉ级———ＩＩ级。
由于水质优良、水温较高，完全可以发展水产养殖业和种植业，应该充分利用。
2 、乌云河水环境状况与分析
乌云河发源于乌云山南麓，下游流经场区约10公里，该段河宽40～60米，水深1 米，河底
为砂砾石。由于沿岸多为沼泽湿地，所以水流清澈，水质达到国家《地面水环境质量标准》的
Ｉ级。水质优良，由于是山水水温较低，流经农场四队后注入黑龙江。年径流量大约四亿立方
米，可以用于农业用水等。
3 、结烈河水环境状况与分析
结烈河平均河宽40米，深0.6 米，年流量为1 亿立方米，河底为砂砾石，两岸生长着大量
的柞木、乔木。中下游及下游纵贯农场5 个单位，长31.5公里，向北流入黑龙江。水质达到国
家《地面水环境质量标准》的ＩＩ级，水质好。是规划区最大的一条受益河流，是种植水稻的
主要水源。灌溉面积达1 万亩。近几年由于上游有淘金现象，水质有些浑浊，虽然对种水稻无
大影响，但也该引起重视。
4 、清茶馆河环境状况与分析
乌云河右支，为场内河。全长21公里，流量小，河水以降水为主，水质较好。由于流经规
划区内三队、六队、七队，所以可以利用它蓄水，发展旱灌农业。
3.1.2 地下水环境状况与分析
规划区露出最古老的地层岩为龙江杂岩层，地下水以裂隙水的形式出露；次为中生代湖泊
沉积的砂岩、砾岩等岩层分布较零散，局部有承压水，沿江地与河流两岸地下水位3 ～5 米，
双河、振兴两大漫岗地地下水位达15～20米。据省地质局1113队化验，水质成分多重碳酸钙镁
水，矿化度较低，所含游离的二氧化碳少，水质良好，适用于生活饮用及工业用水。近年来对
全场井水抽样化验，部分连队井水含氟量较高，含碘少。经农场卫生防疫站的水质检测分析全
场的自来水、民用压井水达到饮用水标准。规划区境内没有大的工业污染企业，对地下水无影
响。
3.1.3 农场场部生活污水环境状况与分析
规划区场部的城镇生活污水水质分析结果。城镇排水入氧化塘前水质的ＢＯＤ和ＣＯＤ达
到Ⅲ级———Ⅳ级，进入排水系统的水质达到Ⅱ级———Ⅲ级。由于场部地区除面粉厂外无其
它工业企业，所以无其它污染指标。生活污水是轻度污染。2000年车队居民区由于引进了一个
私营筷子厂，对该居民区的地下饮用水造成了一定的污染，现在已经得到了有效的治理，但该
地区的地下水还要恢复一段时间才能饮用。
3.2 大气污染现状与分析
规划区境内没有大的工业企业，主要污染源为采暖用的锅炉，采暖期为半年，主要污染物
为烟尘。全场年耗煤量为3000吨、汽油1200吨、柴油2000吨。由于规划区处于山区，全场的森
林覆盖率为48％，因此规划区的大气环境质量非常好，达到国家大气环境质量Ｉ级环境标准，
为清洁区。
3.3 固体废弃物污染现状与分析
城镇生活垃圾大部分进行掩埋，没有集中处置；医院垃圾虽然进行了焚烧，但不够彻底；
农田薄膜也没有100 ％回收。所以白色污染仍然存在，因此固体废弃物污染有待于进一步治理。
第四章 制约可持续发展的因素识别
4.1自然因素(略)
4.2资源因素(略)
4.3环境因素
431基础设施
1、交通
规划区的地理位置闭塞，产品输出不便，急需改善。水上航运时间短。这些制约了规划区
的物流发展与招商引资。
2 、水利设施
规划区沿黑龙江南岸30公里，区内河流较多。防洪堤坝、排水灌渠的防渗漏、防堵塞、提
水灌溉建设等都是影响水利发展的因素，应引起关注。
3 、城镇发展
为发展城镇，解决区域经济发展，改善人民生活条件，应扩大城镇建设的水平，增加城镇
人口，大力发展第二、三产业，搞好连队的撤队并点工作，加强好中心村建设，解决城镇生活
质量问题。
4 、环境建设
规划区缺少污水处理设施，医院、筷子厂的污水是必须要进行处理的。同时规划区自来水
的普及率还没有达到要求，自来水的水质处理也需要提高，城镇的污水一部分还是明渠排放，
对于周边环境有极大影响，固体物和垃圾处理也不够合乎要求，这些皆制约地域经济的发展。
5 、经济结构
规划区是以农业生产为主要的企业。但是其养殖业不发达，资源的再生利用率比较低，农
产品加工水平低，制约了规划区的发展。没有养殖的农业，就不是一个现代化农业。因而加大
第二产业，使畜牧业成为规划区经济的“半壁江山”随之第三产业也要有大幅度发展。同时林
业的木材深加工水平低，山产品采集加工业发展不快，这些都制约规划区经济的发展。
6 、产品结构
“唱绿色歌、打绿色牌、创绿色基地”，规划区的产业要有多样性。加大深加工的比例，
发展优质、特色、品牌产业，尤其是天然绿色山产品的发展，为产品推广创造空间。
7 、市场的体系和产品流通
规划区尚没有固定的流通的产品市场。西瓜、木耳、山野菜的知名度较高，但流通广度尚
需要提高，尤其开拓场外营销市场及利用口岸打开对俄罗斯贸易市场。
8 、农业现代化
江泽民总书记视察黑龙江垦区提出“发扬北大荒精神，率先实现农业现代化”是规划区今
后行动的指南。总局要求规划区2005年率先实现农业现代化。要实现这一宏伟目标，规划区必
须加快建立农业安全生产体系；现代科技推广体系；现代信息服务体系；自然灾害防治体系和
科技集约服务体系等一系列的现代化服务体系尚需切实去完成。目前尚有很大空间去实施。
4.3.2 政策与技术
规划区鼓励集体、个人发展二、三产业，实行资金与税收等优惠政策；治理环境的补偿政
策；引进外资和发展边贸的优惠政策；鼓励生产应用高科技政策等；奖励科技人员多出成果，
转化成果等各种鼓励政策的实施：引进、留住人才，培养人才等空间很大，都应引起注意。
发展提水灌溉技术、节水灌溉技术、精细农业技术、绿色食品加工技术和信息管理技术等。
在管理体制上应用现代管理理论来管理现代化的农场。
第五章 指导思想和目标
5.1指导思想原则和方法
5.1.1指导思想
根据总局和分局国民经济和社会发展“十五”规划及农场2010年实现农业现代化规划的总
目标，坚持社会经济发展与生态环境相统一的原则，从规划区实际情况出发，遵循生态经济原
理和自然规律，以保护和改善生态环境为重点，以资源循环再生和永续利用为目的，通过生态
工程设计及科学系统调控，实现社会、经济和自然环境的同步协调发展，实现社会效益、经济
效益、生态效益的统一，使规划区率先在垦区实现农业现代化，成为协调发展的生态示范农场。
5.1.2基本原则
生态示范区建设规划的编制是一项复杂的系统工程。必须在准确认识自己，确定科学合理
的建设模式，使规划区社会经济步入可持续发展的轨道。因此，编制规划应当遵循以下基本原
则：
1 、可持续发展原则
可持续发展应该遵循积极开发资源的综合利用和循环利用，实现“三废＂的资源化，保证
生态可持续、经济可持续、社会可持续三者的协调统一，达到满足人类的需求。
2 、因地制宜的原则
生态示范区的建设要从当地实际情况出发，以当地的生态环境和自然资源条件社会经济及
文化科技水平为基础，科学合理组织安排，循序渐进，向规模化、规范化、科技化和商品化的
目标前进。致力于环境改善，生态致富。
3 、整体优化的原则
生态示范区建设规划应按照生态经济结构与完整的自然体系规划，协调人类需求与生态完
整性之间的矛盾，即区域产业结构与资源状况相互协调，产业结构分层次优化。要达到这个目
的，就必须对生态、经济和社会进行完整的规划。
4 、国民经济与社会发展计划相协调的原则
生态示范区建设规划是在国民经济和社会发展的基础上强化了生态保护和建设的内容，也
是在生态可持续的基础上对国民经济发展与社会发展计划的完善与补充。从而在政府宏观调控
机制、社会共同参与机制、投资保障机制下顺利实施。
5 、环境效益、经济效益、社会效益相结合
生态示范区建设要与规划区职工脱贫致富、经济发展结合起来，与当地社会发展城镇建设
和提高人民生活结合起来。
6 、统一规划、分步实施、突出重点的原则
生态示范区建设规划应在明确目标的前提下，将建设任务加以分解落实，分阶段、分部门
组织实施，突出分阶段、分部门建设的重点，组成重点建设项目。
5.1.3 方法
生态示范区是一个复杂的人工生态系统。本次规划编制是采取传统方法与现代方法相结合，
在定性分析的基础上，采用系统方法确定规划方案。按照优化的原则应用系统科学原理区域生
态系统规划，以求得到合理的产业结构，建立高效的生态经济系统。以最少的投入，实现最大
限度的利用资源获得最佳的生态经济效益。
5.1.4 依据
1 、《全国生态示范区建设规划导则》1998年11月
2 、黑龙江省农垦总局编《黑龙江垦区国家级生态示范区建设规划》（2001———2010年）
3 、国家环境保护局［1998］272 号“关于印发《生态示范建设试点验收执行规定》的通
知”
4 、黑龙江省农垦总局绥化分局编《绥化分局国家级生态示范区建设规划》（2001———
2010年）
5 、黑龙江农垦总局黑垦局文［1999］262 号关于印发《生态示范区建设工作方案》的通
知。
6 、黑龙江省农垦总局绥化分局《国民经济社会发展“十五”计划和2010年发展规划》。
7 、黑龙江省嘉荫农场国民经济和社会发展“十五”计划和2010年实现农业现代化目标规
划。
5.2 规划目标
在复合生态系统理论的指导下，遵循“总体、协调、再生”的基本原则，建设一个社会、
经济和生态环境协调发展的区域性人工生态系统，就是要用系统工程分析方法，在对规划区自
然、生态经济、社会等因素的调查分析，以及各因素间相互关系研究的基础上，制定出该区生
态示范区规划。并通过规划逐步实施，建成一个高产、优质、低耗的农业生态系统。力争把规
划区建设成农业机械化水平高、科技进步贡献率大、人均提供优质商品粮多、生态环境优良、
产业结构合理、综合实力雄厚、人民生活富裕、社会环境安定的现代化农场，实现规划区的全
面协调和持续发展。
2005年达到国家生态示范区二类地区标准。
2010年达到国家生态示范区一类地区标准。
分阶段目标见《嘉荫农场生态示范区建设规划目标表》。
嘉荫农场生态示范区建设2005年规划指标表(一)
0000195;[/$$p]
嘉荫农场生态示范区建设2010年规划指标表(二)
第六章 生态经济区域的划分与区域经济分析
通过对规划区自然、社会、经济条件的分析，以及人口密度、交通网络状况、经济生活内
容、乡镇发展方向、工业、农业及国民经济各种指标水平、资源利用与劳动力水平等，可将规
划区划分为几个生态经济区。
6.1 生态经济区划分原则
6.1.1 生态完整性原则
生态经济区域的划分要保证生态体系的整个建设目标的实施，即协调各要素之间的相辅相
成的关系，突出各区域的特点，在调节控制环境质量功能的同时，促进社会经济事业的健康发
展，实现区域经济的可持续发展。
6.1.2 分区域实施原则
由于要素组成之间有不同的生态示范基本特征，不可能制定相同的保护目标和保护措施及
恢复措施，要有针对性地解决生态经济系统的问题，使能流物流畅通，达到良性循环的目的。
6.1.3 可持续性原则
将生态学特征近似或关系密切的组合并起来，划分成一个生态经济区域，提高规划的可操
作性。62生态经济区划分依据方法
划分生态经济区域的主要依据是生态经济发展的制约因素的差异性，规划区可持续发展的
主要制约因素有旱涝灾害、水土流失、草原面积减少、保护森林资源等因素。这些因素在不同
的地区程度各不相同，根据这些因素在规划区不同地域的不同组合，划分生态经济区。
采用定性分析的方法，在对各种生态因素进行综合分析和评价的基础上，根据各地主要制
约因素不同组合划分具体的生态经济区域。
6.3 生态经济区分析
6.3.1 黑龙江沿岸旱作区生态经济区
1 、区域的范围
黑龙江节水灌溉区（二十、十八队）；正义河水库旱灌区（十二、十三、十四队）；清茶
馆河水库旱灌区（六、七队）；乌云河水库旱灌区（三、四队）。
2 、主要环境问题
本区是规划区的典型干旱地区。但是位于黑龙江沿岸，农场在二十队沿江地段又修建了节
水灌溉工程。黑龙江水既清洁又无污染，可为生产绿色食品和有机食品提供充足水源。为了农
场的国民经济可持续发展，必须保证黑龙江水供水安全，增强环保意识，在修筑灌溉渠道干渠
时，防止人为生态环境的破坏和污染，以保护水源安全。
3 、主要建设目标和建设内容
在黑龙江提水灌溉工程和清茶馆河水库修建过程中，注重植树造林，渠首森林覆盖率达到
50％，总干渠达到40 ％。黑龙江沿江的防洪堤坝达到50年一遇的安全水平，以保证渠道安全，
供水稳定。居民区建筑物不受洪水侵害。同时要注意经常性的水质监测，防止江水受到污染，
以降低工农业的产品质量。
4 、实施对策与措施
在沿江防洪堤坝，渠首及干渠两侧，植树护坡。注重渠道的环境建设工程，同时注意扩大
绿地面积，严禁乱开荒，破坏生态平衡，建立多种形式的自然保护区。经常性的对渠道实施清
理和防渗、防漏，保护灌溉渠道畅通无阻，把此区变成高产、稳产潜力大的绿色食品生产基地。
6.3.2 森林资源保护区
1 、区域范围
规划区内四个林场所属林地，位于农场南部、东部、西部的小兴安岭北麓和山岳区。有林
地面积28488 公顷，占总土地面积的56.6％，森林总覆盖率48％，是规划区的绿色银行。
2 、主要环境问题
规划区森林资源同国家水平相比，差距还很大，没有形成规模。部分坡降较小的林地被开
荒，森林覆盖率和森林生长量还比较慢，野生动物及植物还有人为破坏现象发生，不利林业树
木的生长。为保护林业生态的安全，必须加快退耕还林的速度，大力营造各类防护林建设。
3 、主要建设目标和建设内容
增加森林的覆盖率，在原有的48％的基础上有所提高。
15度以上的坡地应退耕还林，保护森林资源的合理发展利用。按照“以副养林、林副并进”
的生产模式，高举“绿起来、活起来、富起来”的旗帜，全面推进我场的林业事业。
4 、实施对策与措施
按照“一业为主，综合利用、多种经营的方针”，林业走林、农、副、工、商全面发展的
轨道，把资源优势变为经济优势，加快退耕还林，保护抚育、充分利用采伐木材和剩余物，发
展林副产业多种经营，实现林业生态环境的良性循环。
6.3.3 稻田水稻生态经济区
1 、区域范围
结烈河沿岸的河谷地带，南至水利队，北到九队，长15公里，东西宽3 公里，面积约667
公顷，占耕地面积的1.3 ％，是规划区水稻的种植区，区内供水渠道纵横，地表水资源充足。
2 、主要环境问题
规划区水田区域周边无污染性工业，大气质量非常好，为绿色水稻生产创造条件。但是因
为农场地处纬度高，气候寒冷，生长期较短，光照稍差，需要选早熟优质品种。采取大棚育秧
等措施进行促早熟。
3 、主要建设目标和建设内容
防止为渠道供水的上游结烈河水污染；预防地表供水不足；搞好水源的储备；同时要做好
车队筷子厂工业污水的排放治理，使污水不进入供水渠道，提高土地利用率，防止土地浪费和
流失。主要洪水和排水渠道，应加强护渠林网建设。
4 、实施对策与措施
搞好渠道的防渗和水土保持，减少土地浪费，增加护林网的密度，修建各种形式的护渠林、
护岸林。整治泄水渠的沉泥，通畅排水渠道等。本区的供水主要是依靠地表水，为防止供水不
足，做好第二次补水，应注意打井灌溉，做好补水的水源供应工作。在生产管理过程中，防止
不当农药和化肥的污染，提高农产品的质量。注意节水定额灌溉，减少能源的浪费。
6.3.4 城镇发展生态经济区
1 、区域的范围
主要以规划区内场部双兴镇为主。这里是规划区的政治、经济、文化的中心，商贸发达，
第三产业和人口集中是本区的特征。
2 、主要环境问题
由于工农业等各项事业的发展，本区要注意环境污染，主要是水污染、大气污染、固体垃
圾污染。其中场部地区的明水排污必须解决；其次固体垃圾物的堆放场地的设置还不科学，有
二次污染的机会；第三场部地区的自来水供给还存在着一定差距；其它还有场区外的小区建设、
绿地水平等也存在一些差距。
3 、主要建设目标和建设内容
以治理生活污染和改善绿化环境为主要内容，改善生态环境，控制和治理污染要把嘉荫农
场建设成适于人们生活的花园绿色城镇。
4 、实施对策与措施
大力发展第三产业，引进适于规划区生存发展的高科技产业，绿化、美化环境。社区、公
园、生活区等要更加完善。建立水源系统，发展城镇自来水网络化。控制大气污染，改善现存
能源条件。加强对固体物及垃圾的处理。进一步加强小城镇建设规划，做好基层连队的撤并点
工作。便于集中建设和改造城镇。
6.3.5 万头绿色肉牛养殖生态经济区
1 、区域范围
主要以三队、八队、十八队、十一队和场部畜牧业发展区为主要基地，建立规划区万头绿
色肉牛养殖生态经济区。
2 、主要环境问题
规划区的草原面积减少，现有草原面积87公顷，占总面积的0.17％，导致畜牧业发展的放
牧资源不足，农场必须注意退耕还牧工作，以满足畜牧业发展需要。畜牧引用水多数是地表水，
应注意水资源的污染问题，忽视天然草场的管理、改良和建设，使草场退化；专业化、社会化
程度低，饲养方法落后，科技含量不高，护病改良的技术不配套。
3 、主要建设目标和建设内容
防止地表水的污染，加强地下水的监测，保护草原资源的现存量，严禁开荒种地，加强科
学管理，防止草原的退化工作。进一步做好退耕还草、退粮还牧工作，以保证畜牧业的大力发
展。
4 、实施对策与措施
加强草原改良，提高牧草质量和产量，大力推进农场现在实施的2120模式，大力发展养猪
事业；加快万头肉牛基地建设；加快退耕还草、退粮还牧的力度，保证食草动物越冬饲料；调
整农业种植结构，增加玉米和青贮饲料面积；提高科技含量，加强畜牧业科技队伍建设；加强
牲畜粪便的综合处理和利用，防止环境污染，使农场畜牧业成为“半壁江山”。
6.3.6 农场自然人文景观旅游观光生态经济区
1 、地域的范围
规划区适于人们面对自然、人文景观开展旅游观光业的地方不少，主要分布在双河大岗至
二十队的黑龙江流经地段上。双河大岗码头、江中的双河岛、一撮毛岛、结河岛、刘广利套子
岛、老程头套子岛和龙骨山等；在农场西南山区还有风景秀丽的双顶山、公安山、磨石山等，
山势陡峭、奇峰异岭，颇为壮观，是人们避暑旅游的好去处。
2 、主要环境问题
上述的各旅游观光的景点，还没有完全开发建设，只是一个雏形，需要我们在今后下功夫
改造和建设，现在在黑龙江的岛屿已经作为盛夏时人们旅游观光的景点，但还是没有充分利用
起来，山区的自然风光还没有开始利用，交通不便，设施不够，但是今后发展旅游业的好地方。
3 、主要建设目标和建设内容
注意利用现有的景观，加强景观建设保护好江中岛屿的环境，防止人为污染，同时建设好
自然景观和人文景观相结合的景观群，建立自然森林保护区，从而发展地方经济和促进地方的
开放，把规划区建设成为一个旅游观光的好去处。
第七章 国民经济与社会发展“十五”计划及2010年规划7.1规划的目标
以邓小平理论和十五大精神为指针，以总局、分局发展思路为指导，以改革开放为动力，
以调整结构为主线，以市场为导向，以质量效益为中心，以科技人才为支撑，围绕特色和绿色
构造优势，“两拓、两开、三业并举、四龙带动，再创辉煌”。确保在2005年率先实现农业现
代化。
“两拓”是指：、开拓国内市场，在提高伊春市场占有率的基础上，积极开
1 拓其它地区市场。2 、开拓国外市场，充分利用地理优势，积极发展肉牛等产品的出口
和木材等物资进口。
“两开”是指：、开放。对内改善发展环境，不断扩大招商引资规模，对外
1 打破条块封锁，不断扩大规划区在区域发展中的作用。2 、开发。开发社会资源潜力，
调整结构，实现劳动力资源优化配置，辐射周边实现农机资源充分利用，美化环境，实现社区
资源深度开发。开发自然资源潜力，规模经营，实现土地资源效益最大化，造采结合、实现林
地资源永续利用；抓好两开，实现生态资源充分开发。
“三业并举”是指：1 、利用规划区是分局耕地大场的优势，建设农业强场。2 、利用规
划区是总局林业大场的优势，建设林业强场。3 、利用生态优势，建设畜牧强场，使农、林、
牧三业成为规划区三大支柱产业。
“四龙带动”是指：1 、油厂带动大豆经济。2 、粉厂带动小麦经济。3 、木材加工企业
带动林业经济。4 、“2120模式”和肉牛基地项目带动畜牧业经济。使规划区形成产业化发展
的格局。
“再创辉煌”是指：规划区要再展雄风，在旱田标准化水平、农机状况及管理水平、农田
基础建设水平、非国有经济发展水平、文明单位建设水平等方面力争总局、分局前列。
7.1.2 战略目标
1 、五年率先实现农业现代化
经过“十五”的全力奋斗，我们要在垦区率先实现农业现代化，把规划区建成农业机械化
水平高、农业科技贡献率大，人均提供优质商品粮多，生态环境优良，产业结构合理、综合实
力雄厚、人民生活富裕、社会环境安定，在全省、全国农业现代化建设中起示范作用，在国内
外有影响的大型现代化农场。
2 、2005年目标
到2005年实现国内生产总值15850 万元，年均增长14.2％，人均国内生产总值15580 元，
粮豆总产5.4 万吨，国有及国有控股企业利润800 万元，上交税金274 万元，实现利润总额4500
万元，平均增长71.8％，资产负债率降至60％，人均纯收入7000元，一、二、三产业比例61.2:
10.4:28.4，畜牧、渔业占农业增加值的比重为50％。
3 、2010年目标
到2010年，实现国内生产总值28000 万元，与2005年相比，年均增长12.1％，人均国内生
产总值28000 元，粮豆总产6.71万吨，实现利润总额6000万元，资产负债率下降至13％，人均
纯收入10000 元，年均增长7.4 ％；上交税金446 万元，年均增长10.2％，一、二、三产业比
例49.3:8.3 :42.4，畜牧渔业总产值占农业增加值的比重为50％。
7.2 经济与社会发展的主要任务
7.2.1 大力发展“三高”农业
全面提高种植业效益，实施6667公顷旱田灌溉高产稳产工程，调整种植高产、高质、高效
麦豆，建设好三高示范区。建成一个有较强抗灾能力，内部结构合理、市场竞争能力较强的生
态农业强场。在稳定粮食生产的前提下，把种植业结构和作物品种结构调优，增强适应市场的
能力。
计划到2005年，种植业国内生产总值达到6100万元；粮豆总产5.4 万吨。其中优质专用品
种率达到100 ％；种子面积100 公顷；经济作物和特色作物种植面积3600公顷。2010年，种植
业国内生产总值达到7800万元；优质专用产品率达到100 ％，经济作物种植面积达到3733公顷。
7.2.2 加快养殖业发展
以2120模式和“万头绿色肉牛基地”项目的规范有效作用，拉动全场畜牧业的快速发展。
充分利用农场的丰富的自然资源、作物秸秆和饲料资源，采用先进适用的科学技术，选择适应
市场需要的品种，实现增值的目标。
到2005年畜牧业增加值达到3000万元，肉牛存栏10000 头，生猪存栏20000 头，羊存栏
10000只，肉类总产量2800吨，鲜蛋产量达到240 吨，羊毛14000 公斤。到2010年，畜牧业增加
值达到4800万元，肉牛存栏15000 头，生猪存栏30000 头，羊存栏18000 只，肉类总产量4000
吨，鲜蛋产量达到500 吨，羊毛产量达到25000 公斤。
渔业生产要充分利用有效水面，黑龙江水、结烈河水和现有的沟塘等有利资源逐步建成养
渔基地，推广水田养鱼的成功经验。到2005年，规划区商品鱼产量达到130 吨，到2010年达到
180 吨。（不含在江河中捕捞自然生长的鱼类）。
7.2.3 实施“造林绿化”工程
“十五”期间，规划区计划实施生态林基地建设工程（农田防护林、防浪林、护岸林、绿
化林、风景林），商品林基地建设工程（山地用材林、经济林、退耕还林林），林木种苗基地
建设三大工程。到2005年，规划区森林面积达到3.02万公顷，森林覆盖率49％，林业增加值达
到1800万元。到2010年，规划区森林面积达到3.24万公顷，森林覆盖率达到50％，林业增加值
达到2000万元。
7.2.4 发挥龙头企业优势
为适应市场要求，规划区必须抓好抓实农副产品深加工链条，发挥龙头企业油厂、面粉厂
拉动麦豆经济；木材加工拉动林业经济，实现深加工增值。到2005年，实现工业增加值1300万
元，年均增长5.1 ％，年生产面粉8760吨，豆油1800吨，豆粕9000吨，红砖1000万块。
7.2.5 加强科技含量
为推进规划区科技进步，促进经济持续快速、健康发展，提高规划区经济整体素质和综合
实力，全面提高科技措施的到位率、科技成果的转化率、科技增效的贡献率。到2005年，提供
科技成果8 项，先进技术覆盖率达到80％以上，科技进步因素对工农业国内生产总值的贡献率
达到65％以上，农业科技进步贡献率达到70％以上。畜牧业造育和引进新品种8 个，推广新技
术9 项。畜牧科技贡献率达到65％以上。工业重点培育油厂、粉厂、木材深加工、砖厂等龙头
企业，使工业科技贡献率达到50％以上。
7.2.6 加强交通、通讯和信息网络建设
1 、改造场部主干专用公路，场队之间自养公路
计划改造场直主干公路一条，争取在“十五”期间把面粉厂前的1.1 公里长的沙石路建成
白色路面，场队之间的沙石路在原有的基础上争取加宽上等级，提高到二级公路，水路重点保
护利用好双河大岗码头的设施，增强水上运输能力。
2 、建立信息网络
建立信息网络。“十五”期末农场微机要与总局和地方联网，实现信息资源共享。内部，
农场与各单位之间，单位与单位之间实现微机联网，达到服务的现代化。2010年规划区开通教
学数据ＯＤＤＮ网，实现智能通讯。
3 、加强通讯设备建设
通讯建设重点是农场、生产队通讯网和加快发展移动通讯，应急通讯。到2005年，规划区
程控交换机达到512 门，电话装机1964部，电话普及率到63％，计算机上网用户35户（不含个
体）。到2010年，上述指称分别达到100 门，3400部，100 台上网用户（不含个体）。
7.2.7 适应市场发展、开放经营
流通带动场内生产，市场经济条件下，必须理顺好流通领域的管理体制，拓展和完善营销
网络。重点改进销售方式。改销售中间商为直销用户；在现货销售的同时，积极发展以货易货；
积极利用因特网这一媒体，定期发布规划区的产品及价格信息，实现网上交易；挂靠有实力的
流通企业；培育经济人队伍；积极发展订单农业，拓宽销售渠道。
抓住我国加入ＷＴＯ的机遇，扩大对外出口。“十五”期间，要争取得到俄罗斯、日本、
韩国的出口权，拓宽产品空间。
7.2.8 发展教育事业，培养有用人才
1 、抓好普及九年义务教育
抓好普及九年义务教育。继续巩固好“两基”验收的成果，使中小学入学巩固率达到100 ％。
青壮年文盲率为0.进一步完善幼儿教育。加强民办幼儿教师的素质提高，到2005年，中学达到
省级示范中学标准。2010年进入省级双全学校。
2 、成人教育
成人教育要以岗位培训和继续教育为重点，通过多种形式办学，逐步形成完善的终身教育
体系。加强成人教育基础设施建设。2001年由场和个人投资180 万元，建设一座2378平方米的
嘉荫农场职工培训中心。到2005年，职工文化水平达到初中水平，到2010年达到高中以上水平。
7.2.9 发展卫生医疗事业
积极搞好初级卫生保健工作，巩固发展两级卫生保健基础设施建设，确保规划区医疗保健
工作和反映职工群众健康水平的主要评价指标处于垦区领先水平，婴儿死亡率控制在7 ‰以下，
孕产妇死亡率控制在1 ／万以下，传染病发病率控制在15／万以下，人均期望寿命达到75岁以
上，初级卫生保健工作全面达标。
7.2.10就业和社会保障事业
推进劳动就业和社会保障事业的发展维护社会稳定。继续巩固发展农场现在执行的“五保
合一”的社会保障制度，即养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。在此基础
上重点抓好以下几项工作。
一、抓好劳动就业和再就业
积极开辟就业渠道，严格控制失业率，及时发放下岗、失业职工生活费，到2005年，下岗
再就业率达100 ％。新生劳动力就业前培训率达到100 ％。
二、要调整好劳动关系
搞好劳动监察，实现劳动关系法制化。要调控好工资收入分配保持适度增长。
三、要强化社会保险工伤保险，生育保险、医疗保险的覆盖率
所有用人单位及职工社会保险、医疗保险的征缴和管理要实现服务社会化。要加强劳动安
全监督，控制和减少各类事故的发生，保证安全生产。
7.3 实现发展目标的有利条件分析
完成“十五”期间的奋斗目标，跨入国家生态示范区建设行列，率先实现农业现代化任务
是十分艰巨的。虽然规划区还存在诸如农业比较效益不高、职工收入增长乏力、双重风险束缚
增强等许多有待解决的严重问题，但只要我们充分利用有利条件，积极克服不利因素，率先实
现农业现代化的目标是一定能够实现的。
1 、有利的政策环境
江总书记视察垦区以后，国家和省对垦区的地位认识提高、支持力度加大，垦区发展有了
前所未有的机遇，制约规划区发展的社会负担等问题将逐步减轻。
2 、坚实的经济基础
建场37年特别是改革开放22年来，规划区积累了雄厚的物质基础，农业基础设施建设、农
业机械化程度、农产品加工转化能力、农业发展配套条件等，均具备率先实现农业现代化的基
础。
3 、优秀的职工队伍
规划区37年的发展造就了一支具有北大荒精神的职工队伍。进一步解放思想转变观念以后，
将是规划区率先实现农业现代化的重要保证。
4 、较多的自然资源
规划区人均耕地1.6 公顷、林地2.8 公顷、水面0.13公顷，并且自然生态环境较好，比分
局其它农场更有资源优势，具有率先实现农业现代化的潜力。
5 、一定的社会基础
规划区小城镇建设初具规模，生活条件日益改善，体制改革进展较快，非国有经济、产业
化、双层经营等适应市场经济的发展机制初步确立。人们的思想正在转变，市场意识、调整意
识等适应市场经济的新观念得到认可。社区秩序井然，生活安定祥和。这些都为规划区率先实
现农业现代化，建设国家级生态示范区提供了有利的环境。
第八章 生态示范区主要建设领域和重点任务规划(略)
第九章 生态示范区建设模式(略)
第十章 实施规划的保障措施(略)
第十一章 项目总经费资金筹措渠道及效益分析(略)
第十二章 嘉荫农场生态示范区可持续发展展望(略)
