第四节 “九五”时期的经济体制改革


　　

　　农场认真贯彻落实了总局、分局党委(扩大)会议精神，进一步理清了农场经济发展的总体
思路，确定了“九五”计划农场改革发展的总体思路：以总局党委(扩大)会议精神为指针，以
改革为动力，以强场富民为目标，以结构调整为突破口，以稻治涝，以稻致富。山水林田路综
合治理，农工牧副渔全面发展。“两个文明”一起上，从而加快实现小康场的步伐。

　　1996年重点改革：农场进行了精简机构改革，即减少非生产人员。机关原机构设置合并为
“三办三科”，“三办”即党办行办、生产办、经管办；“三科”即计财科、纪检监察科、总
物科。精简机构的过程中，同时进行了人事制度的改革，实行了聘任制、招标制、选举制、合
同制，采取双向选择的用人办法。种植业方面，继续巩固家庭农场的经营体制，把生产队办成
为家庭农场的管理、协调、服务的中心，从而提高家庭农场经济效益；把发展水稻做为农业发
展的重点，水源以自然水及打井灌溉为主。1996年“旱改水”面积为 5 000亩，水稻总面积达
14 000亩。工业方面，砖厂、米厂、油厂实行租赁承包。物资方面，物资科的物资转卖给个人
承包经营，签订合同，保证全场生产资料的供应，定额上交费税。

　　1997年重点改革：农业改革进一步规范化，完善大农场套小农场的双层经营体制。实现分
的彻底、统的到位。彻底取消农机具的承包和租赁形式，全部转让给职工。农场和生产队不再
以农场的名义购置农机具，依靠家庭农场更新机械。对于价格较高的大中型农机具，组织职工
集资合伙购买。全部实现生产费、生活费自理。生产费、生活费不能自理的家庭农场和职工，
将无权承包土地。全面推行土地租赁经营。租金一年一定。逐步推行实物地租和上打租金相结
合的办法收取租赁费。1997年上打租金比例是20%。农场职工租种的土地， 原则上不准转包。
有女职工自己无能力经营土地，转包给场外人员的，加收租金20%，并100%上打租金。

　　1998年，农场改革的指导思想是以十五大精神和总局、分局党委(扩大)会议精神为指针，
继续深化改革，加大开发力度，强化经营管理，科学技术要上新水平，精神文明建设要上新台
阶。在股份制和产业化方面要有新突破，要为实现2000年工作目标打下坚实的基础。

　　重点改革：继续加强家庭农场的管理；坚持上打租金，其比例要逐年增加；生产费、生活
费两自理；强化标准化作业、加强农机标准化管理；完善生产队的服务体系。以农养林、农林
兼作，加大开荒力度，增加职工就业。机关、事业单位机构，以定编定员，精简机构，压缩开
支而增效。

　　1999年，农场改革本着“强科技、上管理、提标准，全面实现规范化”的指导思想，经济
和社会的发展都有长足进步。

　　《黑龙江省柳河农场职工家庭农场管理条例》经职代会通过并实施。《柳河农场关于斤粮
成本的实施办法》经职代会通过并实施。农场继续推行统分结合的双层经营体制，继续办好家
庭农场，实现两费自理，加大统的功能，加大风险意识，加大科技含量，加大对农业的投入。
土地全部出租，办好家庭农场。家庭农场的土地不准转包给场外人员，凡转包者一律收回，由
生产队另行发包。租金实行现金收取。调整种植业结构，即禁麦、压豆，扩大水稻、玉米播种
面积。调整完善家庭农场。全场家庭农场282户，其中30公顷以上的有 5户，农场把这5户做为
规范型的家庭农场，在机械上给予扶持，使其在种、管、收的机械化程度得以提高，作业达到
了标准化，提高了单产。对30公顷以下的小规模家庭农场进行了统分结合，增加统的功能，加
强了社会服务功能，以此解决了花花田的问题，具体措施：统一轮作制度，建立培肥地力制度；
统一作业标准，统一生产措施，按农场规定的新技术推广办法；建立农机“六统一”制度并全
部执行 (即统一作业收费标准，合理收取作业费；统一停放，便于管理；统一指挥，便于发挥
出更大机械效率；统一大修，保证完好状态；统一提取折旧费，保证机械更新；统一作业标准，
达到标准化作业)；统一租金的收缴制度。建立农机更新制度。

　　农场制定出台了兴办家庭林场的政策，基本内容是：每个家庭林场按10公顷林地规划。家
庭林场由农场林业科统一管理。家庭林场按照规划兴办，基本原则是在靠近水源或向阳处建立
果园，在坡上部进行林粮间作，在合理的位置建立场房和畜舍，各家庭林场的场房和畜舍的样
式统一设计。1999年农场共兴办家庭林场22家。

　　2000年，农场以党的十五大精神为指针，以总局、分局党委(扩大)会议精神为指导，抓了
四大重点(减负安民、精准农业、特色经济、产品销售与转化)，深化了三项改革 (机关改革、
事业单位改革和林业改革)，突出了三大基地建设(渔业生产基地、花卉苗木蔬菜基地和有机食
品基地)，做好林水两篇文章(水田增加到2万亩，继续完善水利工程；完善家庭林场建设)，重
点搞三个强化(强化经营管理、强化科技推广应用、强化各产业的全程服务意识)，优化三个结
构(种植业结构、优质品结构、国有经济与非国有经济结构)，办四项公益事业 (二队的通讯设
施建设、场部地区的卫生公厕及路灯的建设和安装、 客运站集资楼的竣工和使用)，实施“绿
化年”工程。

　　重点改革：

　　1、人事改革。对机关和基层领导班子进行了重新调整。机关由原来的24人精减为16人，8
个科室从机关中分离出来，7个部门实行委托经营。各基层单位重新进行了优化组合， 管理人
员降到最低指数。经费一次核定超支不补，实行了全员风险抵押，共计64万元，使全场干部的
责任心明显增强。农场从待业青年中招聘 6名工作人员，成立了录用工作组、评委会和录用监
督委员会，公开了录用条件、考核办法。监委会由职工代表、老干部组成，实行全程监督，充
分体现了公开、公正、公平、平等竞争的原则，避免了少数人在少数人中选人的弊端，将品学
兼优的人才选拔到工作岗位。

　　2、管理创新。农场对机关食堂、招待所、 自来水厂、加油站、液化气站、庆安办事处、
物资科、垃圾清运进行了招标，实行委托经营，真正把服务行业推向市场。通过竞标每年增收
19.5万元，5年合同期为农场增收97.5万元。5个新建的蓄水池转包给个人经营，通过竞标农场
每年增收 2.2万元。林业采伐生产突破传统管理模式，采取竞标上岗方式，通过竞标，在严格
执行《森林法》及技术标准的前提下，生产成本降低2.5万元。

　　3、成立股份有限责任公司。2000年10月25日农场5个股份有限责任公司同时宣告成立，即
从事大米加工和粮油经销活动的柳河精洁米股份有限公司、以培育花卉苗木为主的兴柳绿化有
限责任公司、以养殖生态鸡及特禽为主的林凤养殖有限责任公司、以生产加工黏玉米为主的同
利有限责任公司、以旅游业为主的双建有限责任公司。

　　4、医院股份制经营。医院实行股份制改革， 共收股金10万元，通过转制极大地调动了职
工的积极性，医院室内外环境得以改善，医疗技术水平提高，服务质量提高，职工和医院收入
增加。2000年医院经营收入达75万元，比上年增加25万元，实现利润 6万元。职工每月收入平
均在800元左右，比上年增加收入200元。

　　5、学校管理体制改革。农场根据分局教育局的改革意见， 采取一系列措施，即凭借农场
教学设施、师资队伍、校园环境优于附近乡镇的实力，面向周边地区招生，2000年共招外来生
286人，年创收入28万元，解决了教育经费不足的问题。