第十章 非国有经济



　　1981年～1990年3月，农场非国有经济工作由农场工会负责。

　　1990年3月，农场庭院经济办公室正式成立，主任马乃玉，隶属于农场工会。

　　1997年，农场庭院经济办公室更名为农场自营经济办公室，主管领导徐庆华，主任马乃玉。

　　1999年12月，马乃玉退休，工会副主席王喜芳任自营经济办公室主任。

　　农场非国有经济历经20年由小到大的发展历程，可总结3个发展阶段。

　　第一阶段：1981～1986年觉醒阶段。几度变革的农场，于1981年隶属于农垦管理干部学院，
这是拨乱反正后农场的重新归宿，而人们的思想意识仍未完全走出特殊历史的阴霾。在发展非
国经济这项工作中，农场工会虽然做了大量的宣传工作，但人们仍处于观望态度，导致这一时
期非国有经济工作发展缓慢。但这一阶段的后期，因宏观的形势的影响，人们渐渐地对非国有
经济有了重新认识，农场非国有经济有了雏形。

　　第二阶段：1986～1993年多点开花阶段。1986年，农场进行经营体制改革，大农场套小农
场双层经营体制，推动了农场市场体制的建立。在农业方面，少数人种多数地的政策，使一部
分职工从土地中分离出来。在林业方面，因采伐、造林的阶段性特点，使职工夏季没有活干，
而实行的计件工资改革导致没活干就没有工资，所以这部分职工有的自发的从事庭院经济生产，
有的下海经商，有的从事个体运输，有的从事养殖，农场非国有经济呈现出多点开花的崭新局
面。1993年，农场庭院经济从业人数发展到530户(含种植业)，占全场总户数的60%，从业人员
1 220人，占全场总人口的65%。全年总产值达120余万元，占全场工农业总产值的28%。户均收
入1 350元，人均收入700元。

　　第三阶段：1994～2000年规模化发展阶段。1994年，管局把庭院经济作为经济发展新的增
长点和增加职工收入奔小康的重要途径。农场制定了《非国有经济发展方案》，其指导思想：
以社会主义市场经济为导向，以个体私营经济的相关法规为准绳，以大力扶持个体私营经济业
户为目标，使个体私营经济在规模发展上有新的突破。工作思路：加大扶持力度，创造宽松条
件，加强监督管理，做好职能服务。采取积极引导，放手发展，政策扶持的发展措施。这一阶
段农场涌现了许多非国有经济的规模大户，带动了相关产业的发展。

　　1994年4月11日，来自七台河市的投资商李永富携6万元资金、全套卫生筷生产设备及有关
技术人才来农场，建立“永富筷子厂”。“永富筷子厂”是农场第一家非国有企业。这一非国
有企业在柳河的兴办，不仅解决了木材销售难题，还安排了近30人的就业。1994年，农场提出
以资金支持这一措施，以猪、牛生产为突破口，带动以畜牧业为主的庭院经济超常规、跨越式
向产业化经济方向发展。王建国、张学明是这一时期畜牧业发展的典型。2000年底，王建国养
猪年销售量3 000头以上，建立了优良种猪场。张学明养牛年存栏达200头以上。

　　1999年， 农场出台了农场发展非国有经济的具体政策：1、对兴办木器加工厂的业户，农
场在有条件的前提下，为其提供场地、水源等便利条件，优先销售给木材，对兴办山产品加工
厂的业户，免收山产品资源费；2、对从事养殖业的业户， 农场在养殖小区内优先批给地号，
并提供病害防治及各种技术服务；3、对下岗、精减、落聘人员从事个体经营的， 在符合农场
规划的前提下，土地部门优先批给房号。对临街从事非国有经济的商业建筑，土地部门酌情减
收或免收土地有偿使用费；4、外来投资办厂、经商效益明显的， 公安分局可按有关规定予以
优先落户；5、对个体劳动者，农场在政治地位、 评模选优等方面与在职职工一视同仁，今后
在任用干部时，农场有计划地在个体经营者中选拔。

　　2000年 3月1日，农场出台了非国有经济发展基金的管理办法：1、贷款范围是凡在柳河地
区居住，持有柳河农场户籍的人员， 均可申请小额贷款；2、贷款项目是以投资少规模小，当
年投入当年即可收回投资的小型家庭种植、养殖业为主，兼顾其他畜牧养殖业及粮食深加工项
目优先。申请贷款者必须采取“筹一贷一”的方法进行项目投入，每户贷款额在1 000～2 000
元，最多不超过5 000元；贷款期限及利息是本基金为一年期低息贷款。

　　2000年底，农场非国有经济发展的从业户数 520户，从业人员1 000人，总产值1 500万元，
利润320万元，户均纯收入13 000元，人均纯收入8 000元，总产值10万元以上大户15户。