第一节 普法教育


　　

　　1986年是我国开展全民普及法律知识学习教育第一个五年计划(即“一五”普法)的第一年，
农场(实验场)在学院统一部署下开展“一五普法”工作，成立了普法领导小组，组长张友民；
下设办公室，主任张泽民。农场普法办公室制定了“九法一例”学习宣传计划，发放《职工干
部法律知识》读本 600余册，全体干部参加了学院组织的逐级举办的“九法一例”学习班，营
造出良好的学法、讲法热潮。

　　1991年 6月，“二五”普法全面展开，农场普法办公室印发了《“二五”普法方案》。其
指导思想是，以党的十四大精神为指针，坚持党的基本路线，加快改革开放步伐，紧紧围绕经
济建设为中心，加强社会主义法制建设和精神文明建设，深入开展以宪法为核心，以专业法为
重点的法律宣传教育。坚持学用结合的原则，增强干部群众的法律意识和民主意识，推动各项
事业依法开展，为促进农场经济和社会事业的发展营造良好的法制环境。其任务是以邓小平民
主与法制理论和党的十四届三中、四中全会精神为指导，围绕垦区二次开发，经济翻番奔小康
和精神文明建设提供良好的法律服务和法制环境。

　　1993年 7月，农场隶属于绥化管理局，成立了普法机构，普法领导小组组长由政法委书记
佟富担任，普法办公室主任由党办主任宋清坤担任。正值“二五”普法进入关键阶段，农场普
法办公室在学院普法工作的基础上，进一步巩固了13个法律法规，即 “8法、2个决定、3个条
例”的学习成果。

　　1996年 6月28日，农场召开第三次法制宣传教育工作会议，根据中央、省委和垦区各级党
委统一规划和部署，开展“三五”普法教育，将个体劳动者、流动人口、职工家属作为普法对
象的一部分，使其在两个文明建设中增强法制观念，成为学法、用法、守法、护法的优秀公民。

　　1997年 2月20日，农场党委下发《柳河农场依法治理方案》，其指导思想是：以邓小平建
设有中国特色的社会主义理论和党的十四届六中全会精神为指针，坚持“一个中心，两个基本
点”，坚持以法治企，坚持弘扬北大荒精神，进一步在全体公民中开展法制宣传教育工作，提
高全体公民的法律意识和法制观念，充分运用法律手段规范社会的方方面面，促进政治稳定、
经济稳定、社会安定。建立和完善社会主义市场经济体制，加快经济增长的目标，为实现“九
五”计划和2010年长远规划，提供法律保障。

　　1997年4月5日，为全面贯彻依法治国的根本方针，加强对农场依法治理工作的组织领导，
农场党委决定组建“依法治理领导小组”和“依法治理领导小组办公室”，其职能更加完善。
9个基层党支部分别成立了基层领导小组， 专兼职普法人员82人。在农场党委领导下，具体负
责全场组织、指导、检查、监督职能。4月15日， 根据省委和总局党委指示，农场党委为巩固
和发展前十年普法教育成果，进一步提高全民法律意识和法制观念，印发了《农场“三五”普
法规划》。其任务是通过全场深入开展以宪法、基本法和社会主义市场经济法律知识为主要内
容的宣传教育，进一步增强全场职工群众法律意识和法制观念，不断提高干部队伍依法办事能
力和依法管理水平。

　　依法治理取得的成效：1、加强了民主管理。在普法期间， 尤其是归属绥化管局之后，农
场十分重视发挥场队两级职工民主大会的管理职能，强化企业依法办事机制，解决了过去形成
的长官意志，把权力规范在法律的范围内，农场每年初都召开一次职代会，对农场的深化改革
方案、场长工作报告、述职报告、财务决算报告、招待费使用报告、民主评议干部报告等，都
要进行认真地讨论、修改，以充分征求职工代表的意见， 通过后，才能形成决议。2、加强了
合同管理。通过学习《经济合同法》，农场十分重视用合同管理的手段来规范企业的经营行为，
彻底解决以言代法的不良倾向。全场每年要签订各类合同 300多份，都要由合同管理委员会亲
自把关， 逐个项目落实。所有合同都办理了法律文书。3、加强财务管理，堵塞企业管理漏洞。
推行并完善“一级管理，一级核算”体制。

　　依法治队方面也取得了可喜成效。1994年年初，管局成立了依法治队领导小组，制订了依
法治队的实施方案，印发了考核验收标准。农场农业二队被确定为管局15个试点队之一。根据
管局的要求，农场成立了相应的组织。依据验收标准的要求，农业二队健全了队级组织，认真
学习贯彻了有关法律法规，完善了承包合同和财务管理制度，解决了一些难点热点问题，在一
定程度上提高了社会治安综合治理及精神文明建设的水平，依照有关法律法规和干部群众的意
愿制定了生产队规范化管理规定，包括组织建设、思想政治工作、生产经营、合同管理，综合
治理、计划生育、环境保护、职工行为规范管理等 9项内容，把生产队的各项活动都纳入了法
制轨道。