柳河农场依法治理方案
柳河农场依法治理方案
柳河农场依法治理方案
(1996年2月25日)
一、指导思想
以邓小平建设有中国特色的社会主义理论和党的十四届六中全会精神为指针，坚持“一个
中心，两个基本点”、坚持以法治企、坚持继续弘扬北大荒精神。进一步在公民中开展法制宣
传教育工作，提高全体公民的法律意识和法制观念，充分运用法律手段规范社会的方方面面，
促进政治稳定，经济稳定，社会安定。建立和完善社会主义市场经济体制，加快经济建设，为
实现“九五”计划和2010年长远规划，提供法律保障。
二、目标和任务
(一) 总体目标
在“三五”普法时期内，按照上级普法部门的安排，全面深入开展普法教育和依法治理工
作，进一步增强和提高全场干部、职工群众的法律意识和法制观念，达到人人懂法、用法、遵
纪守法，依靠法律维护国家、集体和个人合法权利的能力，根据有关的法律、法规和政策，在
全场各个不同行业内建立健全和完善各种行之有效的规章制度，把广大干部职工的行为纳入法
制化化管理轨道，进一步建立和完善执法监督机制，使执法监督逐步走向法制化、制度化，从
而开创农场经济发展、政治稳定和社会安定的良好局面。
(二) 主要任务
1、加强法制建设。紧紧围绕分局党委(扩大)会议制定的 “两扩、两化、三加强，四大一
围奔小康”的总体思路和奋斗目标，修订和完善“二五”普法期间建立的各项规章制度和场规
民约，促进依法治理走向规范化、制度化的轨道，为农场实现制定的“九五”计划目标的实现
提供良好的法律保障。
2、建立和完善组织机构。农场党委在原有的组织机构基础上， 调整以下组织机构：一是
社会治安综合治理领导小组；二是普法领导小组，经济合同管理小组，人民调解委员会、治保
会。依法行使综合治理职能，达到分工明确，各行其职，责任到位，并设两个普法联系点，即
农业二队和子弟学校，达到“点面”结合，使普法工作运转有序。
3、提高场、队两级管理人员依法处理各项事务的能力， 场、队两级领导聘请法律顾问达
100%，场长聘分局司法处人员为法律顾问，一队、二队、林业公司分别请法庭庭长、审判员为
法律顾问。
4、通过普法宣传教育，使职工群众学法、用法、遵纪守法的自觉性得到增强。 并组织个
体劳协对个体工商户进行普法宣传教育，将全场的普法工作落实到位。力争1997年人口发案率
低于千分之一，人口犯罪率低于千分之零点五，至2000年达到重大刑事犯罪案件均比1995年降
低30%以上，实现社会治安良好，经济高速发展，人民安居乐业的良好局面。
5、依法进行经济管理，建立健全经济合同监管组织。按照 《经济合同法》完善各种合同
的管理。场队两级及各企事业单位，凡签订的各类经济合同，都必须经经济合同管理小组进行
审查方能签定。要依据经济合同严密管理经济往来活动，从而避免经济方面重大失误及责任事
故。
6、严格执行财务制度，依照 《会计法》和场职代会通过的财务管理规定加强财务管理，
实行财务监督，防止利用公款大吃大喝、贪污浪费等不良现象发生。
7、积极开展创建文明场、队、文明单位及小康场、队活动。 争取1999年全部达到小康场、
队目标。从1997年开始，全场按照职代会通过的精神文明实施方案，逐年实施。按照分局党委
下发的《依法治场方案》要求，分局政法各部门结合社会治安综合治理工作进行包场，参与文
明单位创建和奔小康活动。农场政法部门也要参与场内的包队共建活动，在为职工群众服务的
过程中，树立政法干警的新形象。
8、努力提高行政执法人员的政治素质和业务素质， 增强依法行政、依法办案的能力和水
平。树立职业道德新风。为实现上述目标，必须加强理论学习、业务学习，参加培训、接受监
督，力争在“九五”期末使行政执法人员全部达到法律大专以上学历和相应的学历。
9、建立健全法律咨询、法律服务、公证和法律仲裁服务机构， 对全场各企事业单位进行
法律咨询服务，尤其是通过发生的各种案例，进行以案说法，以提高干部职工的法律意识和法
律顾问观念，确保依法治场的顺利开展。
10、在“三五”普法期间，加强对青少年进行法制教育，柳河中小学作为农场普法联系点，
结合场普法办的普法规划，开展“三五”普法宣传周和宣传月活动，每学期对学生举办3～5次
法制专题讲座，做到有普法讲课大纲、教材、任课教师、课时有计划、年终有总结。通过系统
的普法教育，增强学生遵纪守法的观念，从而避免青少年学生犯罪现象的发生。
11、场、队领导干部及各单位的领导干部、管理人员都要带头学好“三五”普法规划中应
学的法律法规及与本职工作相关的其他法律法规。尤其是党委中心理论组的学习、应列为重点。
每年集中学习不少于4次。学习要有计划、有教材、有笔记，年终要有检查评比。
三、组织实施
依法治场是一项社会工程，涉及面广、任务量大，必须切实加强领导，采取有力措施，认
真组织实施，确保以法治场工作顺利进行。
1、建立组织：场党委成立依法治理领导小组。 党政一把手亲自挂帅，各基层企事业党支
部也都要成立依法治理领导小组，做到上下紧密配合，责任到位，齐抓共管，抓出成效，推动
各项工作的开展。
2、实施办法。按照 《绥化农垦分局依法治场方案》的要求，做到总体有规划、年度有安
排，即1996年底为启动阶段。成立“三五”普法组织，落实普法办和全民普法经费，征订普法
教材以及“三五”普法宣传和准备工作。1997年初至1997年底为实施阶段。这一阶段具体分三
大步骤：
第一步1997年，为全面学习阶段，在这一阶段里全场干部、职工群众按计划规定学完《宪
法》和基本法律法规，学习方式主要以面授辅导和自学相结合。面授辅导以普法讲师团及各基
层党支部书记或副书记为辅导员，进行面授辅导。自学，从场党委中心理论组、机关各科室、
各基层单位的主要领导和管理人员以及有一定阅读能力的职工。企业中事业单位的全体人员，
按照普法规划进行自学，并且做到学习有笔记心得。另处还要按照农业生产单位的各季节，安
排播放法律录像片(柳河农场没有电视、广播播放设备)理行形象化法制教育。从而使各种法律
法规普及到每个公民。
第二步为1998年全年。重点学习与各单位与本行业、本职工作相关的法律法规。并且通过
开展法律知识竞赛、法律知识答卷等形式，使广大职工群众精通熟记各种专业法律法规，从而
提高执行专业法规的水平。
第三步为1999年，即深入学习阶段。通过两年的学习，各基本法律法规和行业、专业法律
法规已普及到每个普法对象，在此基础上要深层次地学好用好各种法律法规。在此期间要利用
法制报告会、演讲会、案例分析会、以案讲法等形式，将法律知识深入到各个阶层，从而提高
全场公民，懂法、用法、遵纪守法的自觉性和能力。
到2000年为总结验收阶段。分局和农场两级普法组织，按照规划规定的目标、任务和要求
进行总结验收，以此来检验农场的普法实效。
3、坚持依法治理目标管理制度。按照分局 《依法治场方案》要求，把农场依法治理工作
落实到每个基层单位的主管领导，并把依法治理工作纳入各级领导干部任职过程中、政绩考核
内容之中，对依法治理成绩显著的单位，予以表彰奖励，对依法治理成绩较差的单位予以批评
教育加以改进，以促进依法治理工作均衡发展和整体提高。
4、开展全方位的依法治理宣传教育工作， 根据农场实际，要充分利用简报、板报宣传窗
口等新闻媒体以及文艺演出、知识竞赛、法制讲座、法律咨询等形式进行宣传，使法制宣传工
作形成制度化、经常化、网络化新局面。
在大力开展法制宣传的同时，抓好典型引路、以典带面的工作，推动农场依法治理工作的
顺利进行。在“三五”普法过程中的每一个阶段，都要总结各类不同的典型，以提高农场依法
治理的综合效益。
农场的依法治理工作要力求实效。各基层企事业单位要抓住主要矛盾、抓住本行业群众普
遍关心的热点问题，通过依法治理加以解决，推动经营管理、经济建设的高速发展，防止脱离
实际、摆架子、走过场的不良现象发生。
