柳河农场职工家庭农场管理条例
柳河农场职工家庭农场管理条例
柳河农场职工家庭农场管理条例
(1994年1月18日)
第一章 总 则
第一条：为深化农业经济体制的改革，维护土地资源社会主义公有制的主体，多种经济成
份并存的原则，明确职工家庭农场承租国有土地的责任、权利和义务。坚持以按劳分配为主体，
其他分配为补充，兼顾效益与公平的原则，保障“大农场”套“小农场”双层经营体制的有效
运行，促使农场两个文明建设持续、快速、健康地发展，尽快步入经济发展的“快车道”。总
结改革以来的经验和教训，改变以包代管，种地由民的现象，特制定本条例。
第二条：本条例是针对柳河农场辖区内承租国有土地以投资、经营、效益、风险为主体的
职工家庭农场所涉及的土地管理、农机管理、利税交纳、农产品上缴、劳动分配等方面的实际
情况所制定的内部综合管理制度。适用于柳河农场辖区内所有承租土地、山林、荒原、水面等
资源的职工、家属及其他场外人员。
第二章 职工家庭农场的性质与分类
第三条：职工家庭农场是柳河农场经济发展运行机制中的细胞，是隶属于农场、生产队领
导下的，依法自主经营、独立核算、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体，职工家庭农
场的财产和承租经营权，受国家法律保护。
第四条：职工家庭农场以独立经营为主，也可以联户经营、协作经营和股份经营等多种形
式。
第五条：职工家庭农场的分类按其生产手段、方式可分为：
1、大独户家庭农场(一大)：即承租土地在1 500亩以上，机械化程度较高，具备规模化经
营的承包大户。
2、小独户家庭农场(一小)：即承包土地100亩以下或兼营养殖业的承包户。
3、农机代耕家庭农场：即承租一定数量的土地，靠代耕劳动经营的家庭农场。
4、按经营分类的家庭农场还有：家庭综合养殖场、 家庭畜牧场、家庭林场、家庭渔场或
以农副产品加工为主营业的家庭小作坊等多种形式的家庭农场。
第六条：职工家庭农场在搞好主营业的同时，可充分利用剩余时间，兼营或转产它业，如：
综合养殖业、经济作物种植业、加工服务业、壮大非国有经济，也可以走向市场到场外开发各
种深加工的工业项目。
第三章 职工家庭农场的责任、权利和义务
第七条：职工家庭农场的责任
1、必须坚持社会主义方向，自觉遵纪守法，依法经营，依法纳税。
2、必须对国家、农场、生产队负责，服从上级的宏观调控，完成各项任务。
3、合理配置，综合利用资源，解放和发展生产力。 为国家创造财富，为农场增加积累，
壮大自己的实力。
第八条：职工家庭农场的权利
1、在合同规定的范围内自主经营。
2、在国家、农场、生产队的宏观调控下确定生产项目， 高科技生产措施，作物结构的调
整，合理轮作，做好生产计划，搞好成本管理。
3、所属的机械、设备及其生产资源具有所有权和使用权， 在农场统一调控、指导下，选
购所需生产资料，搞好大、中型农机具的管理和更新。
4、家庭农场在完成国家、农场的任务粮， 不欠农场土地或其他租金的，在农场粮食科的
调控下，可能性自行处理剩余的产品。
5、可自行组织生产、安排劳动分工和时间，自行确定内部的分配。
6、有权拒绝除国家、农场、生产队规定外的其他不合理的摊派和乱收费。
第九条：职工家庭农场的义务
1、自觉遵守国家的政策、法律、法令及农场的各项规章制度和队规民约。
2、严格按合同规定的时间、方式和金额上交利费税和偿还各项贷款、欠款。
3、按时、保质、保量完成合同规定的上交粮任务。
4、保证完成农场、生产队规定的义务车工和义务人工。
5、对农场的水利、道路、林木、电力等农田基本建设设施，有爱护、保护的义务。
6、杜绝掠夺经营，对土地必须保证合理的投入，保持和提高地力。
第十条：职工家庭的责任、权利、义务由家庭农场的合同签定者，即家庭农场的场长负责
保证实施。
第四章 职工家庭农场的生产协作体系
第十一条：为充分发挥家庭农场的劳动、技术、规模三个效益，显示出大面积的土地耕作，
大型的、现代化机械作业优势，各家庭农场之间在统一协商一致的基础上，建立健全生产协作
机械联合互助体系。
第十二条：生产、机械协作体系本着自愿、平等、互利、协商一致的原则，各家庭农场的
生产资料的所有权不变，各自实行独立核算，自行分配。
第十三条：生产协作体的规模：家庭农场拥有拖拉机、收获机、小型运输车的合理配套组
合后，再与若干个无机户(小独户)组成生产协作体， 机械和劳动互为利用，一般在1 500亩以
上。
第十四条：生产协作体必须服从于生产队的统一轮作计划，保证新科技措施的实施。
第十五条：有机户为无机户代耕的原则是：先体内、后体外、先队内、后队外、先场内、
后场外的有偿代耕。
第十六条：生产协作体内应选出有威信、懂技术、会管理的协作长，负责主持和统筹安排
协作体内生产技术措施的落实，平衡劳务协作关系工作。
第五章 职工家庭农场的土地、承租及粮食管理
第十七条：职工家庭农场所承租的土地、林地、荒原、水面等自然资源，只有使用权，农
场具有经营权，所有权一律归国家所有。
第十八条：土地承租的原则
1、土地承租先职工、后家属，先场内，后场外。 本着在同等条件下，场内人员优先，不
论场内场外，本着谁投资、谁受益、谁承担风险的原则，依法经营土地。
农场内部的职工，可以在本单位按照土地租赁合同的规定，合理、合法、平等的承包或租
赁土地。对自己所承包或租赁的土地只有经营使用权，没有出租、转让权。
各生产队以所辖土地进行分类，按土地生产条件，确定土地租金的高低。对有争议的地块
(生产条件好、生产条件不好)，农场为了力求达到公平的目的，采取以下办法出租：
土地条件好，增产潜力大的地块，在队确定指标之后，场内职工可以公开竞标租赁，以最
大限度调动种地水平高的、经营能力强的职工的积极性，使土地资源产出最大化，达到职工多
得、农场多收的目的，实现资源配置精准化。
对土地条件不好，场内职工不愿意承包的土地，可由生产队主持对外承包，以发挥出土地
的最大效益，原则是在指标平等的前提下，先人工、后家属、先场内、后场外，一律上打租金。
严禁职工以自己租赁土地为由，将土地转包或租给他人，一经发现每亩加收50元土地租金，
从第二年起，农场收回土地，对明知故犯、情节严重的可按国家土地法有关规定处罚。
2、破除平均分地的小农经济意识，杜绝土地均分，实行 “强化两头”、“弱化中间”的
调整战略，逐步把土地向种田能手集中。
“强化两头”：一头是“一大”，1 500亩地以上、 机械化程度较高主要种植玉米、大豆
的家庭农场，向规模化经营、机械化作业水平要效益。
另一头是“一小”，100亩地以下、 以手工劳动为主的家庭农场主要种植水稻、玉米和经
济作物，养殖专业户和庭院经济专业户。
“弱化中间”，即是无机户而耕地面积过大，或有机户机械配套而耕地面积过小的家庭农
场，逐步向“两头”过渡。
3、为充分发挥规模、技术、劳动三个效益， 把握住管理，综合利用土地，资源合理配置
与提高经济效益的最佳结合点，允许场内职工跨队承租，场直职工下队承租，场外人员进场承
租。
第十九条：农场向职工家庭农场所收取的土地利费税指标按合同规定执行。
第二十条：水稻以开放促开发，发挥优势，快速发展，凡种植水稻的场外人员第一期合同
签定期为3～5年。
第二十一条：未经批准而随意将土地闲置、撂荒的家庭农场，除按标准收取利费税外，还
要加收50%的资源闲置补偿费。
第二十二条：秋后土地一律“黑色越冬”，实行土地资源合理化、效益化管理，对不按规
定完成秋翻、秋耙、旋耕、秋起垄的家庭农场，收取资源补偿费10元/亩。
第二十三条：无论哪种形式职工家庭农场都必须按期、按量完成应交的粮食指标。
第二十四条：粮食收缴一律由场粮食科承办。场粮食稽查大队监督执行，对违反政策和规
定的家庭农场、个人及场外人员，给予经济、行政和法律处罚。
第六章 职工家庭农场的农机管理
第二十五条：为充分发挥农业机械在农业生产中的作用和提高机械化管理水平，农场对家
庭农场的农业机械实行“六统一”制度(指全部机械)，不服从管理的，不准在农场区域内作业
与停放。
第二十六条：职工家庭农场要强化农机安全意识，自觉服从场队安全监理检查，积极参加
保险，各家庭农场场长必须是安全员，因违章操作而造成的机械损坏和人身伤亡事故，一律由
其家庭农场承担全部责任。
第二十七条：以优惠价格转让给职工家庭农场的机械设备，若想转卖，必须先经场队批准，
并向场交齐优惠部分的价值，方可转卖。
第二十八条：未经批准，职工家庭农场盲目购置的农机具场不给落户，视同黑车，不准在
农场区域内作业、停放。
第七章 职工家庭农场财务管理
第二十九条：按照社会主义经济机制的经济规律，以按劳分配为主体，多种分配形式为补
充，兼顾效益与公平的原则，在职工家庭农场的生产、生活两费自理的前提下，必须加强和完
善财务核算和财务机制。
第三十条：生产队必须坚持对职工家庭农场的统一核算，对于职工家庭农场的“两费”收
支定期公开，增强透明度。
第三十一条：够规模的大独户家庭农场必须建立财务收支账簿，加强内部核算，搞好斤粮
成本控制，不断降低成本，提高效益，防止出现支出多少不知道、年终算账吓一跳的现象，不
会记账的由会计辅助实行。
第三十二条：建立健全农场、生产队对职工家庭农场的财务核算、财务管理和利益分配的
指导和监督机制，农场责承有关部门定期进行检查、指导和监督。
第八章 发展牧业，搞好过腹增值，壮大养殖实力
第三十三条：根据垦区发展畜牧业的政策规定，结合农场的场情，以农业为基础，大力发
展生猪、禽、羊、黄牛等兼并发展渔业、养蜂业及其他养殖业。
第三十四条：促进畜牧业的规模经营、集约经营、规范化经营发展，一般养殖户要向综合
类养殖发展，合理利用资源，保证生态平衡，农场扶持养殖大户。
第三十五条：养殖大户的标准：凡年饲养量：育肥猪50头、母猪10头、羊200只、禽1 000
只、肉牛30头上的养殖专业大户。
凡确定为养殖大户的，必须经场畜牧管理人员验证存栏数，签定合同，方可实施有关政策，
享受有关优惠政策。
第三十六条：饲料地的划分标准：母猪1亩/头，肥猪0.5亩/头，羊0.1亩/只，禽25亩/1 000
只，肉牛1亩/头。
不够养殖大户的不给饲料地。够养殖大户标准的，饲料地从自己承包户中解决。没有承包
地的，在二队土地中解决。饲料地不上打租金。
第九章 完善职工家庭农场的服务体制
第三十七条：为强化职工家庭农场的服务体系，提高对职工家庭农场生产过程的产前、产
中、产后服务质量，农业生产队由原来的管理型必须向管理服务型转变，并实行有偿服务。
第三十八条：加强三库二场建设和管理，强化服务职能，深化管理措施，使服务机制更加
有效运行。
第三十九条：农具场承包到户，责任到人，实行家庭看护管理。标准是：冬无积雪、夏无
杂草，常年无垃圾，工资从收费中解决。出现丢失给予赔偿，出现管理不善，达不到标准化要
求，视情节轻重给予扣除工资的相应部分。
第四十条：场院的水泥晒场、库房、机械设备，可租赁承包给一户管理，为职工家庭农场
提供有偿服务。生产队可根据规模大小，从粮食处理中提取费用，费用包括人员工资、晒场维
修基金、电费。
第十章 附 则
第四十一条：本条例经职代会讨论通过后执行。
第四十二条：本条例由柳河农场负责解释。
