第一节 经营方针


绥化垦区较早由地方政府建立的国营农场，主要任务是多生产粮食、支援解放战争和减轻
农民负担。1948年1月海伦县政府在福海区叶家窝堡原日本开拓团耕种过的12000亩耕地基础上
创建叶家小农场，以及1948年2月郭尔罗斯后旗政府在嫩江岸边的二段屯创建郭尔罗斯后旗农
场，都是为了上述目的。
1950年郭尔罗斯后旗政府在总结以往两年办场经验教训的基础上，重新明确了“经营有利
与示范农民”的办场方针。这是绥化垦区最早由原政府主管部门从企业经营角度和社会作用角
度提出来的农场经营方针。
1955年垦区已建立的农场都认真贯彻全国第一次国营农场工作会议确认的“投资少、收效
快、收获大、不与民争地”的方针。郭尔罗斯后旗机械农场提出“艰苦奋斗、勤俭办场、开发
荒原、经营有利”的指导思想。
1955年由省公安厅创建的海伦、绥棱、安达等劳改农场，采取改造与经营相结合的方针，
即“劳改第一，生产第二。”一方面通过劳动改造犯人，一方面为国家多生产粮食。但劳改农
场把改造罪犯，使其成为自食其力的劳动者作为主要任务，而把生产劳动作为改造罪犯的一种
手段。
1958年绥化垦区各农场尤其是建场较晚的农场，都把全国国营农场社会主义积极分子会议
确定的“边开荒、边生产、边建设、边积累、边扩大”的方针，即“五边”方针，作为建场的
重要指导方针。同时，还认真贯彻落实中共黑龙江省委关于“谷物农场要以粮为纲，农牧并举，
做到农林牧副渔和工业全面发展”的要求。肇源农场确定以畜牧业为中心，以养猪为主发展
多种经营，要求每个生产队都有畜牧排，因此各队畜禽养殖业发展很快，制酒车间、皮革厂、
砖瓦厂及米面油和酱菜等小型加工厂也先后建立起来。
1960年5月，中共海伦县委贯彻党中央和省委“向荒原要粮，多种多收”的指示，决定将
红光农场、陈家店林场直至山下王歪嘴等地合并，建立机械化谷物农场——东方红农场。海伦
县委组建了开荒指挥部，从各地调用垦荒队员2000名及各种型号的拖拉机73台、马犁180付，
西起董家，东至王歪嘴，拉开35公里长的开荒战线，到11月封冻为止，共开荒58083亩。直到
1962年海伦县才将陈家店林场划出。
1961年东北地区国营农场工作会议正式提出国营农场工作的经营方针是“以粮为纲、农牧
并举，多种经营”。自此，绥化垦区各国营农场开始长期遵循“以粮为纲”的方针，不同时期
对多种经营给予了不同程度的重视。
1964年9月，中共中央批转农垦部党组对国营农场建设中的几个问题的讨论意见时作了“
五条”批示，其中第一条就明确指出：“必须彻底改变硬搬苏联单一经营(谷物农场)的方针，
必须实行一业为主，农牧结合，多种经营的方针”。
1966年“文化大革命”开始后，有的农场一度片面强调“以粮为纲”。
1972年省国营农场管理局绥化分局在工作总结中提到：“以粮为纲，全面发展”、“搞好
农牧两个布局”的经营方针，比往年得到了进一步贯彻落实，因此，一些场单一经营的局面有
所改变。
1974年11月，省国营农场管理局绥化分局党委扩大会议提出：还要坚持自力更生、“三就
四为”的方针，土打土闹，队队都要建立“三坊”即酒坊、粉坊、豆腐坊，要搞好砖、瓦、酱
菜生产，并创造条件开办新的工副业项目；要进一步改善饲草饲料，整顿畜群，有计划地发展
畜牧业；要扩大造林、果树面积，为实现“以粮为纲，全面发展”的农业新跃进而做好一切准
备。
1976年2月，绥化国营农场管理局财务决算、基本建设计划落实会议强调，继续认真贯彻
“以粮为纲，全面发展”的方针，还进一步解释道：以粮为纲就是要抓住粮食这个主攻方向，
不能总在亩产200斤左右徘徊，要跟上新形势，迈出新步子，尽快扭转单产不高、总产不稳的
局面；全面发展就是要在抓好粮食生产的同时，林牧副渔各业也都要搞上去。还指出：目前工
副业生产仍然是我们国营农场工作中的薄弱环节，我们还没有摆脱单一经营的局面。现有的工
副业还存在项目单一、网点分布不合理、生产效率低的问题。会议提出要坚持自力更生、“三
就四为”的方针，充分利用农副产品和当地资源，不搞无米之炊；要发挥场、队两级的积极性，
大的、技术要求高的可以由农场统一办，零星的分散的由生产队办，也可场里办洋的，队里
办土的。
1976年7月，绥化国营农场管理局上半年经济活动分析会认为，带来全局产品增多、收入
增多、经营项目增多和支出下降这“三增一降”的好形势基本经验有5条。其中1条认为，只有
认真贯彻“以粮为纲，全面发展”的方针，才能壮大全民所有制经济：有一条认为，用自己武
装自己的办法，走“自力更生”的道路，就能大力发展生产……。会议在研究怎样抓好国营农
场的经济管理时提出：我们要发展生产，就要全面贯彻“以粮为纲，全面发展”的方针。要正
确处理农业与牧业、农业与工业、机械化与小生产的关系，坚持以农养牧，以牧促农。围绕农
业办工业，工业要为农业服务，工业要促进农业发展。要努力提高机械化水平，用多余的劳力
搞畜牧、办工业，搞农田基本建设。发展农业生产要立足于高产多收，努力做到增加产品，降
低成本。畜牧业要大力发展猪、牛、鹿、禽，稳步发展绵羊和奶牛，逐步压缩马群。工副业生
产要积极发展“五小工业”，特别要突出抓好小水泥、小化肥的生产。安排的一些工副业项目
要坚持土法上马，土洋结合，集中力量，加强领导，尽快地搞上去。
1979年2月，绥化国营农场管理局党委(第一次)扩大会议提出：要全面正确地理解和贯彻
“以粮为纲，全面发展，因地制宜，适当集中”的方针。在粮食生产上，要坚持高产多收和多
种多收这两条腿走路的方针，重点放在提高科学种田的机械化、水利化、化学化、电气化水平
上，从而提高单产和劳动生产率。在畜牧生产上，要执行“马大砍、猪稳定，牛鹿大发展，禽
集中，羊整顿”的方针。在解决养猪问题时，仍然要贯彻公养和私养两条腿走路的方针，但着
眼点仍然要放在改变公养的低产、种杂、亏损、“小而全”、劳动生产率低的现状上，下决心
向专业化、机械化、定型化生产发展。对私养要积极支持，采取仔猪，饲料(或饲料地)、上交，
投肥合同制。在林业生产上，要将定员多余的人组成林业专业化生产队伍，按照规划把林网
和四旁绿化搞起来，同时把苗圃搞好，保证造林苗木供应。
1980年10月，绥化国营农场管理局召开农场书记、场长会议。会议指出：多年来，“以粮
为纲”的绳索捆住了我们的手脚，现在提出“扬长避短，发挥优势”的指导方针。我们在制定
经济规划上、安排生产布局上、改进领导方法上和总结经验上，都要十分注意“扬长避短，发
挥优势”的问题。我们首先要在认识自然和利用自然上下工夫，认真搞好资源调查，总结自然
和生产规律，真正弄清自己的长处和短处，在生产经营上扬其长，避其短，做到掌握规律；利
用自然，实事求是、量力而行地发展生产。会议提出补长工业、畜牧业和多种经营3条短腿。
工业要继续调整，办好“吹糠见米”、有利可盈的项目，积极发展商品工业；对产品质次、无
销路，经营亏损的项目或企业，坚决关闭。畜牧业要坚持整顿，调整布局，发展草食动物，改
善饲养管理；彻底扭亏为盈。多种经营要来个大发展。要突出抓好资源利用，扬种植、养殖之
长，发展劳动密集型项目，解决多余的5000名劳力的安置问题；会议要求各农牧场建立多种经
营管理机构，把多种经营纳入计划，切实加强领导；要求商业部门在业务上配合抓，劳资部门
在劳力上统筹安排。
1980年10月，绥化国营农场管理局还专门就肇源农场的发展问题召开了座谈会。会议认为：
肇源农场的自然优势是无霜期长、积温高，适于多种作物生长，加上丰富的嫩江水源，形成
了得天独厚的农业生产条件。在肇源农场来说，要发挥自然优势，水是关键，要在水上搞突破，
向水要粮，向水要钱，搞农业攻关。除努力提高粮豆产量外，还要注意在养殖业和加工业上
下工夫，大力推广浅水养鱼，用增产的粮食大量酿酒，发展多种经营，提高经济效益。
1981年1月，绥化国营农场管理局提出，林场的经营方针应“以营林为基础，采育结合，
造管并举；一业为主，多种经营”。在本月召开的书记、场长会议上还提出：要搞好多种经营，
关键问题是领导同志要在认识上摆正主业和副业的关系，改变农业内部结构，增加多种经营
项目。会议要求各农牧场建立健全工副业科，配齐人员，把多种经营和集体生产抓起来。
1982年7月，绥化国营农场管理局工作会议号召进一步搞好多种经营，广开门路，增加收
入。同年10月，黑绥农局字(1982)第94号文件《关于加强场办工业管理的通知》中提出：发展
场办工业要认真贯彻执行“先生产后基建，先挖潜后新建”的方针，充分利用现有企业的基础，
搞好控潜、革新、改造。要全面规划，合理布局，立足于发挥本场资源优势，按照“原料有
来源。产品有销路、生产行条件、经营有利润”的原则，优先发展农畜产品加工工业、轻纺工
业、食品工业、建材工业和直接为农业生产服务的工业。要择优发展自己的骨干厂，创造名牌
产品，提高竞争能力。场办工业要坚持艰苦创业、自力更生、勤俭办场的方针。
1983年6月，绥化国营农场管理局党委扩大会议指出：发展“两多(即多种经营和多种经济
形式)，走出一条适合自己特色的新路子。进一步提高对发展“两多”的认识，学习外地经验，
争取打开局面。要把发展“两多”工作逐项落实到生产队，确保副业收入平原区生产队不少
于1万元，山区和半山区生产队不少于1.5至2万元。会议还指出：各场的收购工作必须相应跟
上来，以保证对全民、集体、个体产品的收购和销售，把中间环节搞活，促进多种经营向深广
方向发展。为此强调，各农牧场要把收购工作从商店里分出来，成立收购站或购销公司，按企
业管理，经济单独核算，计划、财务归计财科管理，业务受商业科领导。同年12月，绥化国营
农场管理局党委扩大会议指出：走北方旱作会议指引的道路，采取生物措施和工程措施相结合
的方针，创造农业高产稳产。
1984年9月，绥化国营农场管理局党委扩大会议指出：党的十一届三中全会以来，各场在
调查分析、总结多年实践经验的基础上，重新认识自己，基本都明确了本地区本单位的自然优
势，相应制定了发展规划和目标。和平种畜场总结几经折腾的经验教训，明确了以奶牛为主、
全面发展的经营方针，因地制宜，把资源优势转为生产优势、商品优势，迅速扭转了22年亏损
的局面。红光农场分析了人多地少的矛盾，决定在大力发展农业的同时，积极发展多种经营、
家庭副业，使农业职工尽快分离出50%，使工副业产值尽快达到工农业总产值的50%。嘉荫农场
在作林业的文章，肇源农场在发挥水利资源的优势。这些工作为我们振兴农垦经济打下了基础。
但由于受“以粮为纲”、“搞粮食基地建设”等思想的影响较深，至今还没有打破单一经营
的局面；由于习惯于苏联模式的管理体制，在行政机构改革上还打不破旧框框：由于受自然经
济的影响，农业以外的各业生产商品率很低……。
绥化垦区的和平种畜场，建场以来经营方针曾多次变动，这是导致其经济比较贫困的一条
重要原因。和平种畜场1960年建场时的经营方针是“以猪为纲和以羊为重点全面搞好畜牧业，
相应搞好农业以达到人食畜饲自给”。1962年制定了“以农业为基础，以养奶牛为重点，以养
羊为中心”的经营方针，开始在养奶牛的同时发展养羊业。1963年省农垦厅所属营三新马场并
入后，畜牧业生产再次转向，以培养阿尔登种马为中心。1965年又确定了“以粮为纲，以牧为
主，农牧并举，多种经营”的方针。畜牧业生产以养羊为中心，同时养马养牛。1975年起经营
方针是“以粮为纲，以黄牛为主，多种经营，全面发展”，使畜牧业生产又一次转向以发展养
牛业为中心。1979年决定减少种公马，砍掉核心群，好坏大小都出售，以马换牛。1980年9月
初，绥化国营农场管理局专门召开了关于和平种畜场经济发展问题的讨论会，提出：和平种畜
场必须从“以粮为纲”的束缚中解放出来，扬30万亩草原、8万亩耕地、18万亩苇塘、4万亩林
地的资源之长，避单一经营之短；扬无霜期长、日照时数多、积温高之长，避干旱、大风之短。
关于经营方针，会议确定和平种畜场要“农牧结合，以奶牛为主……。”会后，和平种畜场
在制定1981年经营指导思想时，将这一经营方针贯穿进去，提出：“农牧结合，以奶牛为主，
粮、草、苇、林、特(特产)并举，挖掘资源和劳力潜力，确保农牧业生产平衡，大搞农畜产品
加工，狠抓产值翻番，提高商品生产能力，彻底实现扭亏增盈。”从此，和平种畜场的经营方
针趋于稳定。
38年来，绥化垦区各农牧场在经营管理的实践中，逐步加深了对多种经营重要性的认识，
按照资源开发和提高经济效益的需要，认真贯彻落实“一业为主，多种经营”的方针，建立起
了多层次综合性的产业体系。