第三节 家庭农场


1983年12月召开的绥化国营农场管理局党委扩大会议决定“从明年开始，要划出一定数量
的土地，由职工承包办家庭农场”。1984年，绥化垦区在肇源农场和另6个农牧场各1个生产队
试办了各种类型的家庭农场1036个，由1778名职工承包土地13.1万亩。肇源农场由于当年受涝
灾，一些家庭农场亏损挂帐。
1984年8月23日至9月2日，农牧渔业部在红兴隆国营农场管理局召开全国农垦工作会议，
提出“必须在普遍推行职工家庭农场的基础上，实行企业的全面改革”。
1984年9月召开的绥化国营农场管理局党委扩大会议，认真贯彻了全国农垦工作会议精神，
提出“改革的突破口是办好家庭农场”，并从4个方面分析了绥化垦区内部兴办家庭农场面
临的阻力，要求所属各农牧场在会后就做好办家庭农场的准备工作，秋收结束后全面推开，到
年末基本搞完。
1985年绥化垦区(海伦与绥棱两场划归省司法厅劳改局管辖未统计在内)共办起各类家庭农
场5250个，承包总劳力13829人，其中职工28599人，承包耕地70.4万亩，水面4752亩，草原13.9
万亩。在5250个家庭农场中，属于种植业的占97.8%，为5134个，其中独户4874个，承包耕地
48.2万亩，户均包地98.9亩；联户257个，承包耕地21.8万亩，户均包地848.3亩；另有3个开
发型家庭农场。按土地经营规模划分，5134个种植业家庭农场中，100亩以下的4499个，100至
500亩的533个，500至1500亩的72个，1500亩以上的30个。种植业以外的各类家庭农场116个，
占家庭农场总数的2.2%。
家庭农场的组织形式有独户和联户两种。独户有的没机具，自找对象由有机具的代耕。联
户按自愿结合的原则实行联合，其中有一户成员为联户农场的场长。联户自有机具，土地按户
划分，联合经营。
绥化垦区各农牧场在办家庭农场的土地分配上，有以下6点比较一致：(1)家庭农场承包的
土地，各场都明确了一定15年不变，土地所有权属国家，承包者只有使用权和管理权。在承包
期内，子女有权继承，允许有偿转让，但不准买卖、出租、荒弃或作非农业用地。(2)土地承
包者只限于农业生产队的职工和待业青年，分配数量上不搞平均主义，固定职工和待业青年有
所区别。(3)分给联户的土地一般都注意了集中连片，以利机械化作业和科学轮作。(4)各场都
酌情留有少量机动地，采取招标的办法选定临时承包者，上交指标一年一定。(5)各场把土地
分等划类之后，先按区、地号和地块编制出分地顺序，然后由家庭农场派代表抓阄，以免在群
众中发生只要好地的纠纷。(6)各场对种地、养地、培肥地力、改良土壤等都作了相应规定，
搞了“小立法”，以防承包者掠夺式生产，破坏生态平衡。除上述之外，各场在土地分配上有
3点不同：(1)在土地分配范围上，铁力农场规定公伤、病保人员经医院检查诊断，能参加劳动
的分给土地，不能参加劳动的不分给土地。30岁以下的职工、初中未毕业且双补不合格的减半
分给土地。对在校职工、高中学生中个别家无劳力，生活确实困难的，经批准可分给土地。
(2)在土地分配种类上，肇源农场规定有口粮地、食油地、自留地、补差地、饲料地5种。口粮
地人均2.4亩，食油地人均0.4亩，已退休的职工粮油倒挂由场部负担，只给家属分口粮地和食
油地。生产队管理人员及其家属粮油倒挂由场部负担，不分给口粮地和食油地。无儿无女、丧
失劳动能力的农场职工和家属及未成年的孤儿由所在单位抚养，不分给口粮地和食油地。口粮
地和食油地只负担上交税费指标，不负担上交利润和定购粮指标，自留地按现有户数和面积同
承包田一起分，以后自留地不再增加，增户不增地。自留地没有上交指标，补差地是对承担各
项社会服务事业的职工如电工、技术员等，因承包工作量不足，划给少量的土地来弥补少收入
的部分，但补差地和承包地同样上交利费税指标。饲料地是根据养殖专业户养殖种类和经营规
模酌情分给适量的土地，上交利费税指标不变，但不定上交粮任务。此外，铁力农场为了扶持
职工发展多种经营，划给农业职工每口人两亩家庭经营田(包括每户两亩宅基地在内)，作为职
工发展家庭经济的补充。家庭经营田划给近地和好地，并按面积收取利税，免收间接费用。红
光农场对农业生产队人口除照分园田地外，还规定每口人分一亩半至两亩口粮田。和平种畜场
规定全场取消园田地，其土地面积由原单位安排分离人员承包，照摊利费税。(3)在土地固定
上，有的场规定在承包期内增人口增地，减人不减地；有的场规定职工退休、调出、上学、参
军、死亡等，要把土地收回作为机动地。
各农牧场在确定家庭农场上交利润指标时，主要依据其所承包土地的不同等级来确定。但
在具体做法上各场不尽相同。铁力农场根据各生产队近3年的经营水平和土地面积，将上交利
润指标下达到队，然后队再根据场下达的上交利润指标，将土地划成若干等级来确定所属家庭
农场的上交利润指标，一定3年不变。这个场平均亩上交利润15.63元，税费16.7元，合计为
26.33元。嘉荫农场是运用按本队3年利润总额除以耕地总面积和场3年利润平均相加被2除的公
式，核算出各队应上交的利润指标，然后各队根据本队上交的亩利润总额，把土地分等划级，
确定出家庭农场上交的利润指标。这个场平均亩上交利润为10.4元，税费7.24元，合计为17.64
元。和平种畜场因地处省西部干旱地区，土地瘠薄，规定从1985年到1987年不上交利润，从
1988年到1990年全场平均亩上交利润2元，但税费按规定照交。此外，对职工兴办的开发型家
庭农场，各场都实行了特殊政策，给予优惠待遇。铁力农场规定，开发型家庭农场前3年一律
不交税利，只收取劳保福利费和两级管理费，并在机具、物资等方面给予方便。
各农牧场在办家庭农场过程中，对生产队原有的农机具、车辆、房屋、牲畜等全部作价，
绝大部分转卖给了职工。转卖的原则有3条：一是售价不低于帐面净值；二是规定年限，分期
付款，逐步还清，在规定的年限内不收占用费，但对于不按规定付款或逾期不交的酌情收取占
用费；三是农机具优先卖给技术高、懂生产、会经营、有全局观念、能为代耕户服务、受群众
拥护的职工。
家庭农场所需生产资金，以自筹为主。资金不足，主要通过农场有偿垫付和银行贷款两条
渠道来解决。铁力农场规定：1985年给家庭农场垫付款每亩不超过25元，按千分之一收取占用
费，亩利润高的可适当多些。对开发型家庭农场，因不收利税，占用费按千分之六收取。垫付
款的本利在上交粮中一并收回，当年还清。
职工的劳保福利待遇，随着兴办家庭农场也都作了相应改革。(1)按规定缴纳劳保基金，
这部分基金主要用于职工退休费、抚恤费、丧葬费、助费等，由场部集中管理，统一使用，不
交纳者，不享受劳保待遇。(2)职工医疗费按工资总额6.5%提取，一部分留在医院用于经费包
干，剩余部分还给职工，职工看病医疗费自理。(3)取消职工病假工资，有病长期不能工作，
生活发生困难的，可通过救济的办法解决。(4)对于原来因公负伤的职工进行清理和鉴定，根
据失去劳动能力的程度，采取保包结合的办法予以照顾。(5)职工的探亲假、产假和抚育独生
子女假等由家庭农场自行解决，场部不作统一安排。(6)对老职工有所照顾，建国前参加工作
的老职工从优。铁力农场规定：建国前参加工作的老职工，场部每月补助本人基本工资的70%，
生产队分给50%的承包地。1955年以前参加工作，年满50周岁的老职工，每月补助本人基本
工资的30%，生产队分给80%的承包地。(7)从1985年开始，和平、肇源、红光3场不向职工家庭
农场缴纳粮油倒挂费，供应给职工的口粮按成本价格销售。
各农牧场为了适应办家庭农场的需要，除积极搞好场部机关的改革外，对生产队一级组织
也进行了改革。人员编制较过去有大幅度的压缩，一般定编为4人，即支书、队长、会计、出
纳各1人。他们主要负责本队农牧业生产、工副业加工、经济发展规划、精神文明建设，以及
组织和协调家庭农场之间的关系等事宜。此外，为了搞好家庭农场产前、产中和产后的服务工
作，各场都在生产队设立了服务点，确定了服务内容。服务点在行政上受生产队领导，业务上
接受场部有关公司的指导。有的场还在生产队设立了核算中心，为家庭农场的经济核算搞好服
务。
在1984年冬末和1985年春初兴办家庭农场的过程中出现一些问题：(1)有的生产队转让农
机具采取抓阄的办法，结果造成懂技术、会开车的职工没有分到机具。对此职工意见大，影响
也很坏。(2)和平种畜场前几年建设了相当数量的现代化牛舍，奶牛转让给职工家庭饲养后，
职工怕拿不起牛舍折旧，因而全部闲置弃用。(3)兴办家庭农场后，生产队干部反映有5难，即
组织开会难，组织党、团、工会、民兵活动难，评比先进模范难，发展党员和培养非党积极分
子难，没有财权扶贫难。(4)有部分科技人员要求调走，不安心工作，主要原因是承包后领不
到工资，怕自负盈亏包地会影响收入。(5)工资高的职工不愿意办家庭农场，如肇源农场4队的
一位职工，月工资84.5元，他开始就想不通，说这是祸国殃民的政策，并且不参加分地，抵触
情绪相当大。(6)有些职工反映上交利费税指标过高；环顾周围公社，认为当职工不如当农民，
说国营农场已没有什么优越性，因此对办家庭农场态度消极。
1985年7月召开的绥化垦区农牧场党委书记、场长会议认为，办家庭农场半年多的实践发
生了两点明显变化：(1)彻底打破了“大锅饭”和“铁饭碗”，职工真正成了农场的主人。据
不完全统计(不包括海伦、绥棱两场，以下同)，1984年冬季以来，家庭农场外购链轨拖拉机63
台，胶轮拖拉机44台，康拜因2台，小四轮拖拉机120多台。(2)在职工群众中开始形成改变单
一结构的热潮。一是种植结构发生了变化。全局1984年只有水稻2395亩，1985年达到7724亩。
二是大农业内部结构发生了变化。红光农场群众养奶山羊的积极性高涨，全场已有奶山羊1800
多只。铁力、嘉荫两场历来家庭副业不发达，1985年也出现了生猪和家禽大发展的好局面。肇
源、嘉荫两场有200多条小船到江上捕鱼。各场庭院经济也开始兴起，铁力农场的平贝和嘉荫
农场的木耳种植都发展很快。肇源农场还有人自费种植了果园。三是一批职工从农业生产中分
离出来，开始兴办第二第三产业。据统计，全局有各类小型加工厂145个，小卖店256个，季节
性或全年外出抓收入的有1000多人。兴办家庭农场后，开始改变国营农场一死二穷的局面。职
工改变了过去只在土地上找饭吃的状态，生产门路多了，经济收入也增加了，掌握了一些致富
技能和方法。这次会议也指出了办家庭农场实践中存在的一些问题：(1)一部分干部和群众对
兴办家庭农场认识模糊，信心不足，一些人还想回到统一经营“大锅饭”的老路上去。(2)初
办的家庭农场还有一些不完善不合理的地方。有的生产队机械分散转让，作业时不能配套编组，
春播时全局有30个机组拉单台播种机运行，因而影响机械效率的发挥。还有的生产队土地分
得零散，既不便于合理轮作，又不利于发挥机械效率。此外，联户农场内部的核算管理等制度
还没有建立起来，有的虽建了但很不完善。(3)为家庭农场服务的各方面关系还没有理顺。各
专业公司的人员与过去科室时比相对增多，而经营范围和数量却没有增加，降下来的管理费又
被专业公司以经销物资加价或服务收费的方式重新加到土地上，家庭农场的负担并没有减轻。
此外，有的公司流于形式，成了行政性的公司。一些生产队改革后对家庭农场的领导力量削弱，
许多生产队干部没搞清办家庭农场后生产队的职能和责任是什么。
经过调查研究，绥化国营农场管理局提出了1986年调整家庭农场的模式和设想。即每个生
产队内建几个大的以机械作业为主的麦豆家庭农场，它们各自拥有一组完整配套的机械。一个
队内麦豆家庭农场的职工应占25%左右，集中承包占75%的离村较远的土地。其余的75%职工，
每户在村屯附近分20至30亩耕地，主要种植饲料、经济作物、果树、药材等，有水田的农场，
小户主要种植水稻。小户在从事种植业的同时，兼营家庭养殖业，进行劳动和资金密集型的集
约经营。将来可以设想，家庭农场分为3种情况：一是麦豆大户，生产有机构成很高，靠规模
效益增加收入；二是小户，靠集约经营获得高效益；三是各种兼业户分批从土地上转移出来成
为专业户，靠智力和技术获得高效益。
为了促使家庭农场朝着合理化方向发展，绥化农场管理局还提出了以下政策和措施：(1)
对小户种植果木、药材的土地，在一定时间内不收利费税，几年后根据其效益情况核定上交指
标；种植饲料和经济作物的土地，适当减少上交利费指标；种植麦豆则与大户所包土地同等收
取利费，目的是逐步优化种植结构。(2)对麦豆大户可考虑下列3种分配办法：一是经过测算后
适当提高利费上交指标；二是采取收入按比例分成办法；三是确定一个低于目前利费税标准的
上交指标为必保上交数，超额部分按比例分成。目的是把大户因占有土地和机械优势而获得的
超额收入大部分收归农场，同时抑制一些小户职工愿意奔大户的趋势。(3)近期内对离土外出
经营或离土在场内搞各类专业生产经营的职工，少收或免收各类费用，以促使职工乐于离土经
营，使土地向大户和种田能手集中。
1985年绥化垦区(不包括海伦、绥棱两场)农业生产多次遭受严重的自然灾害，尤以小麦收
获期的涝灾为重，阴雨连绵长达40多天，造成26435亩小麦、9795亩大豆。120亩玉米和570亩
水稻绝产。当年(不含海伦、绥棱、红光3场)共有3078户家庭农场亏损挂帐，挂帐金额714.49
万元。

绥化垦区家庭农场(承包户)生产经营情况表
表8—6 单位：万元

(据管局计财处1985年度不完全统计)
1985年12月下旬，中共黑龙江省委、省政府召开全省国营农场工作会议，就兴办家庭农场
提出了“稳定、完善、提高”的方针，开始解决机械化大生产与家庭农场分散经营等矛盾和问
题。