第四章 专业管理
第一节 计划管理


绥化垦区农牧场属全民所有制企业，组建之初，一切生产经营活动，都受国家计划的控制
和指导。计划管理的目的，在于平衡企业内部的经济结构，平衡物资、设备及劳动力，采取切
实措施，本着顾大局，识整体，统筹安排，先生产后福利的原则，立足挖掘内部潜力，广辟财
源，增加收入，减少支出，提高经济效益，保证国家计划的完成。
绥化垦区计划工作管理的主管机关，属农场上级主管机关的业务主管部门，即：计划财务
处或计划统计处。各农场1955年以前，在场长办公室或财务室(股)，配备专职或兼职的统计员。
1955年以后，配备了专职的综合统计员，大场配备了专职计划员，统一由财务室领导，建立
了统计报表和原始记录制度，为计划管理打下了基础。生产队、工商企业、公司由统计或会计
在场部主管部门的指导下，兼做计划工作。
一、种类
计划管理的种类，按时间划分有：五年计划(即中长期规划)、年度计划、阶段计划3种。
各类计划相互衔接，协调一致，通过计划的制订组织贯彻执行，以保证各项生产、建设任务的
完成。
(一)、五年计划
国家实行五年建设计划以来，国营农场都认真制定了五年计划。计划着眼于一个时期农场
发展的方针、方向、规模、速度、水平及其比例关系。具体内容有：资源的开发利用，企业内
部的经济结构、布局及发展速度，重大技术措施的推广应用，新产品的研究试制，大中型建设
项目的兴建，基本建设投资，职工人数及工资，文化教育，社会福利等要达到的目标。五年计
划提供了宏观管理的依据，展现了农场生产建设的前景。
1953年，时值国家开始实行五年建设计划，对国营农场计划管理，实行“两上两下”的管
理体制。即先由基层单位提出计划建议数，报送上级主管机关，上级主管机关经过平衡下达控
制指标，基层单位抓此编制执行计划，报请上级主管机关批准执行。对扩建、新建场，根据政
务院财经委员会颁发的《国营机械农场规划程序暂行办法》规定，重新勘测设计，进行总体规
划，编报《建场初步计划任务书》，计划有坚实的基础，比较可靠。
1958年，是第2个五年计划的开始，也是“大跃进”的年代。计划是按上级规定的指标编
制的。对于脱离实际的高指标，从上到下都知道是“不可为而为之”，于是编成了“跃进指标”
与“保证指标”两本帐，人、财、物缺口很大。计划编报完了，农场也下放所在市、县。随
着“人民公社化”的出现，农场实行了政(府)企(业)合一的管理体制，即一个机构，一套人马，
行使“政、企、社”3种职权，混淆了政府与企业的界限和管理的性质。加之“大跃进”中
不正之风的影响，“保证指标”也没有实现。
高指标：下达给国营农场“五年跃进规划”中规定，保证五年争取三年实现粮食亩产200
公斤，大豆亩产120公斤；肇源农场建成万头猪场，10万只鸭场，一项也没实现。
浮夸风：在“人有多大胆，地有多大产”的“左”的口号下，计划指标越订越高，上级下
达的计划指标，下级要全部接受，谁要说有困难，轻则批评，重则当成“白旗”拔掉。于是出
现了“万斤亩”，“百仔猪”等不切实际的指标。生产单位的浮夸风，在某种意义说是压出来
的。
瞎指挥风：把企业的计划管理制度，贬为“洋教条”，在“破除迷信”的口号下被取消了。
只破不立，不计算成本，不讲经济核算，批评经济核算是“只算经济帐，不算政治帐，净算
消极帐”。
“共产”风：“共产”风在绥化垦区尤为严重。因为在肇源县首先实行“按需分配”的“
共产主义”，肇源农场被撤销，成为人民公社的一个大队，粮食、物资、设备等无偿调出，干
部，技术工人调往各人民公社，大伤元气。普遍办大食堂，职工群众过“共产主义”生活。在
分配上否定按劳分配原则，搞平均主义。不正之风破坏了已经建起来的计划管理体制，打乱了
正常的生产秩序，造成企业内部比例关系严重失调。
1962年，传达贯彻中央制定的一系列农村经济政策，进一步明确国营农场的经营方针是“
以粮为纲，农牧并举，多种经营”。
同年，中央批准农垦部颁发的“国营农场管理体制的规定”，强调国营农场生产计划、产
品处理、资金管理、人员调动的权限，隶属于上级主管机关，形成统一计划，分级管理的体制。
黑龙江省计划委员会重申：“国营农场是全民所有制企业，实行直接计划，其农业生产和农
副产品交售计划指标，应由农场直接上报主管部门，主管部门根据国家需要下达。各种作物种
植面积和比例，应由各场在保证完成国家交售任务的前提下，与生产人共同研究，因地制宜地
确定”。
1965年末，先后建成嘉荫、和平两个农牧场，工农业总产值达到1329.5万元，比1960年增
加24.5%。在肇源农场建成3.5万亩的农田排涝工程和机电提水灌溉站的设计任务。
1968年，绥化垦区所属农牧场，嘉荫、铁力、红色草原3场划归生产建设兵团序列，计划
任务由兵团主管部门下达。其余各场再次下放所在市、县，由所在市、县领导。县领导不熟悉
国营农场的经营情况，县里又没有专门管理国营农场的机构，以致造成计划指导上的失误。如
肇源农场的排灌工程和高压输电线路工程，原是由黑龙江省农垦厅和土地利用局共同勘测设计
并指导施工的，是第4个五年计划完成的项目。下放后，县里指示把主干渠前段推掉，重新施
工，延长了工期，加大了投资额；高压输电线路的架设，偏重照顾农村用电，致使农场电源不
足影响生产。完成的建设项目，短期不能形成生产能力。
1972年，黑龙江省上收下放的国营农牧场，计划由省农场局直接下达。绥化农场分局在“
大打翻身仗”的口号下，立足于抓基层。打基础。组织上加强场、队两级领导班子的建设；生
产上抓农田基本建设和农机配套，改变生产条件，努力恢复和发展生产，把“文化大革命”耽
误了的时间抢回来。1974年，绥化农场分局由吃国家返销粮单位，成为上交粮单位，比1972年
减少亏损1209万元，初见成效。
1976年，统一了黑龙江省国营农场的管理体制，计划由省农场总局下达和审批。在“大干
快上，三年见成效”的思想指导下，资金投放原则是集中力量保重点，抓紧水利工程配套，努
力提高单位面积产量；增加开荒扩大种植面积，实行多种多收增加总产量；发展加工业和多种
经营，广辟财源，促进扭亏增盈。
1980年，播种面积增加了10万亩，平均亩产128公斤，比1976年87.5公斤提高46.3%，总产
量12226.5万公斤，比1976年7411万公斤提高65%，上交粮7425.5万公斤，创历史最高水平，扭
亏为盈，盈利895万元。由于百业待举，技术力量不足，战线长，资金缺口大，有的项目后来
下马或转产。
1982年，制定了到本世纪末，工农业总产值翻两番的战略目标的长远规划。规划分三步走，
平均递增率分别为7.8、9.9、6.4%。这个规划是由各部门专业人员，经过一年多的时间调查
研究提出来的，在以后的实践中又做了调整。
38年来，生产单位的计划工作，都是落实在可靠的群众基础上，计划指标既要先进，又留
有余地，起到指导生产的作用。其次，明确主攻方向，集中力量保重点，把有限的资金用在生
产急需上。
(二)年度计划
年度计划是根据长远计划和当年上级机关下达的计划任务编制的。年度计划是企业实行计
划管理的中心环节，是农场职工为之奋斗的目标，也是日常生产管理和经济核算的主要依据。
年度计划指标较详细具体，包括：产品产量生产、上交、产值、利润、劳动工资、基本建设投
资、文教卫生、设备购置申请、社会福利等具体指标。各级部门对年度计划极为重视，上级机
关到基层生产单位了解情况，也要个别询问职工，“年度计划主要指标是多少，能否实现"，
作为考核该单位领导在职工中贯彻计划的程度，了解职工是否关心计划，努力实现共同的奋斗
目标，发挥主人翁的思想表现。1963年房定宸厅长在国营农场计划工作会议上强调说：“完成
计划的编制，只是计划工作的开始，只有动员全体职工，群策群力，献计献策，共同努力，夺
取实现计划规定的任务，才是计划工作的完成。贯彻计划是常年的中心任务”。
计划指标经过上下反复研究，力求切合实际。考虑到农业生产受自然条件制约的特点，每
年七八月份，由农场经过调查后，提出调整计划的意见，使计划工作起到指导生产服务于生产
的作用。在正常情况下，年度计划有比较相对的稳定性。只是在1968年到197i年，国营农场下
放期间，肇源农场年度计划，由省计委作为“戴帽”指标下达到县，再由县下达到农场，部分
物资设备被截留。
生产计划是年度计划的中心环节，各部门的专业计划，是实现生产计划的保证措施。实行
经营承包和试办职工家庭农场以后，生产计划由农场向各家庭农场下达。仍然强调各种作物连
片种植，以利于现代农业科学技术的应用(如机械作业、喷药、施肥、灌溉等)。联户的家庭农
场较好地执行了这一原则精神，独户的家庭农场则要求更多的“自由”，不能连片种植，结果
影响了机械耕作和管理，后来逐步得到了调整理顺。
(三)阶段计划
农业生产受自然条件影响，不可能按月按季检查计划执行情况。农业生产在各季节的生产
项目也各不相同，编制阶段计划是使年度计划更符合当地农时季节的特点，更好地贯彻年度计
划。阶段计划是按生产要求，跨季、跨月、甚至跨年度划分的。各场划分的时间也不尽相同，
有分春播、夏锄、麦收、秋收4个阶段；也有分备耕、春耕、夏锄、麦收、秋收5个阶段。
阶段计划由生产队编制报送场部主管部门。要求按农事阶段、按班组安排作业任务编报。
具体内容包括：完成数量定额、消耗定额、质量要求、技术措施、劳动力配备、物资供应、所
需费用、完成时间等具体指标。基层单位据此组织日常生产作业，场部据此平衡中心工作任务、
劳力、物资的调配，保证生产有秩序地进行，克服“大帮轰”的忙乱被动局面。阶段计划是
生产单位组织指挥生产的较好形式，也是进行定额(或班组)核算、开展劳动竞赛、厉行增产节
约、评选奖励先进的依据，是国营农场生产管理方法上的一种创造。
1980年以后，实行经营承包责任制，扩大企业自主权，发展集体、个体多层次经济，直到
试办家庭农场。家庭农场的场长和生产承包者，既是直接生产者，又是行政管理者。以生产队
为单位的阶段作业计划也就不再实行了。
二、实施
绥化垦区，组织计划实施的主要做法是：
(一)因地制宜，不搞平均分配
管理局下达计划之前，派出调查组，对各场的现状、自然条件、经济资源、经营状况、发
展方向等进行调查，总结经验教训，然后召集农场领导和各业务部门负责人会议，公布计划任
务，提出措施，推广先进经验，让到会人员充分发表意见，再统一认识，不作硬性规定，不搞
一刀切，使计划得以顺利贯彻执行。
(二)归口管理，分工负责
按上级下达的计划任务，实行专业分工，归口管理。农业技术措施和农机操作规程，山生
产部门和农机部门管理；原材料、燃料、物资供应、产品检验，销售由供销部门管理；劳动力
调配由劳资或人事部门管理；资金、费用、成本、利润由财务部门管理。各部门根据各生产阶
段中心任务，提出部门计划。
(三)分解指标，层层落实
把农场计划的大指标，分解成小指标，落实到生产队、工厂、班组、家庭农场和专业承包
户，一次到位。基本建设计划，根据资金来源，本着先筹后用，留有余地的原则，分期下达。
各阶段以完成各项指标的实物量作为考核的依据。
(四)动员群众，执行计划
每次下达计划都要讲形势，摆任务，提要求，交措施，动员职工群众讨论，出主意，想办
法，订措施，把计划落实到班组和个人，使执行计划成为每个职工的自觉行动。具体做法：一
是年终召开大会，公布经营成果，总结经验，明确第二年的奋斗目标；二是召开民主管理委员
会或职工代表大会，充分讨论实现计划的各项措施，以达到在职工中明确任务，树立信心的目
的；三是根据中心任务，组织动员，开展劳动竞赛；四是作好检查验收，总结评比，及时发现
和解决计划执行中的问题。另外，管理局要求各职能部门，从部门工作出发，从全局着眼，开
展调查研究，写山调查报告。不仅从方法上，更要从方向上提出意见和建议。实行合同承包以
后，使行政手段与经济手段紧密结合，计划的贯彻执行更具体，也更彻底。
三、统计
计划管理，统计先行。绥化垦区组建之初，就配备了统计人员，并明确统计工作为生产建
设服务的指导思想。
统计范围：国营农场统计，分国民经济统计和专业统计两部分。国民经济统计包括：综合
宏观经济、工业、农业、固定资产投资、商业、物资、邮电、劳动工资、科技、文教卫生、人
口、职工家庭收支调查、财务收支等，由统计部门负责；科学实验与推广、卫生防疫方面的疫
病种类，发病率、治愈率；教育方面的入学率、升学率；公安、司法活动等具有专业性质的统
计，由专业人员负责，并根据需要向综合统计部门提供资料。
统计方法：实行经济改革以前，国营农场是单一的全民所有制经济，统计方法以全面调查
为主要形式。即从上到下建立统一的定期报表制度(分年、月、季、旬报表)，和原始记录制度。
定期报表由生产队在规定时间内上报场部，然后逐级汇总报送上一级机关。年报、半年报同
时抄报所在市、县。1953年至1955年，实行过“双轨制”，即各农场上报主管部门的定期报表，
同时报送中央国营农场总局。原始记录由各班组、车间，在每班次作业完了填报，生产队据
此进行业务核算和检查验收。多层次多种经济形式出现以后，采取全面调查与典型调查相结合
的方法，即对具有相对稳定性的全民所有制企业，进行全面调查，对集体、个体、商饮服务业
的进、销、存、营业额、利润等，在全面调查的基础上进行重点调查或抽查，以保证资料的准
确性，为各级经营决策和检验计划提供依据。
在日常生产活动中，以农业生产为中心建立了农情进度统计报告制度，即生产队每日用电
话向场报告，农场每三日或五日向上级主管部门报告，为了解生产情况，指导生产提供依据。
各级综合统计部门，根据系统的统计资料，开展统计分析，逐年汇编统计年鉴，为进行经济预
测，指导当前规划长远，提供了系统的统计信息。